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唯有創(chuàng)新才能突破畜牧業(yè)發(fā)展瓶頸

2012-07-07 09:17:24周愛國(guó)江蘇省新沂市農(nóng)業(yè)委員會(huì)林牧業(yè)辦
中國(guó)畜牧業(yè) 2012年23期
關(guān)鍵詞:財(cái)政補(bǔ)貼圈舍畜牧業(yè)

文│周愛國(guó)(江蘇省新沂市農(nóng)業(yè)委員會(huì)林牧業(yè)辦)

畜產(chǎn)品存儲(chǔ)條件高、存儲(chǔ)成本高、保質(zhì)期短,目前正在實(shí)行的豬肉儲(chǔ)備政策,對(duì)穩(wěn)定生豬價(jià)格和生產(chǎn),起到了一定作用,但無法從根本上解決生豬價(jià)格和生產(chǎn)劇烈波動(dòng)的問題。

改革開放以來,畜牧業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展,一個(gè)個(gè)發(fā)展瓶頸先后被突破,市場(chǎng)化機(jī)制突破了畜產(chǎn)品長(zhǎng)期短缺的瓶頸,科技創(chuàng)新突破了畜牧業(yè)的技術(shù)瓶頸,畜牧業(yè)已經(jīng)告別了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,告別了粗放經(jīng)營(yíng)的低水平時(shí)代,到了一個(gè)嶄新的階段:畜牧業(yè)生產(chǎn)要素配置更加優(yōu)化,技術(shù)服務(wù)體系更加完善,綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升,產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步拉長(zhǎng)。但新的發(fā)展瓶頸也隨之產(chǎn)生:養(yǎng)殖用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與實(shí)際使用權(quán)的分離,導(dǎo)致畜牧業(yè)生產(chǎn)的不確定性。部分養(yǎng)殖項(xiàng)目的劇烈波動(dòng),導(dǎo)致畜牧業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性。養(yǎng)殖用地的短缺,影響了規(guī)模養(yǎng)殖的推進(jìn)。財(cái)政資金投入機(jī)制的不完善,降低了財(cái)政資金的使用效率。筆者認(rèn)為,唯有創(chuàng)新才能突破畜牧業(yè)發(fā)展瓶頸。

創(chuàng)新之一:創(chuàng)新畜牧業(yè)用地制度,消除畜牧業(yè)生產(chǎn)的不確定性。

畜牧業(yè)生產(chǎn)過程,實(shí)際就是畜牧生產(chǎn)要素配置的過程。土地、人力、飼料、設(shè)施、苗畜苗禽是主要的生產(chǎn)要素,人力、飼料、設(shè)施、苗畜苗禽等要素都已經(jīng)市場(chǎng)化,都可以從市場(chǎng)取得,唯獨(dú)作為畜牧業(yè)最重要生產(chǎn)要素的土地,卻沒有市場(chǎng)化,無法通過市場(chǎng)交易取得。養(yǎng)殖用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與使用權(quán)的分離,導(dǎo)致規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖存在很大的不確定性,土地使用到期后,原承包人收回土地,不再續(xù)租,作為不動(dòng)產(chǎn)的畜禽圈舍怎么辦?即使續(xù)租,原承包人漫天要價(jià),導(dǎo)致生產(chǎn)成本過高,養(yǎng)殖業(yè)主無法經(jīng)營(yíng)怎么辦?事實(shí)上類似情況在現(xiàn)實(shí)中已有發(fā)生。隨著規(guī)模養(yǎng)殖用地期限的陸續(xù)到期,問題會(huì)逐步浮出水面。養(yǎng)殖土地使用權(quán)的不確定性,必然導(dǎo)致畜牧生產(chǎn)的不確定性,必然導(dǎo)致畜牧生產(chǎn)的波動(dòng)、生產(chǎn)成本的增加和資源的浪費(fèi)。唯有創(chuàng)新畜牧業(yè)用地制度,才能解決規(guī)模養(yǎng)殖用地問題。主要思路:農(nóng)村土地承包期滿后,根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖情況,將畜牧業(yè)生產(chǎn)用地單獨(dú)劃出,由村里統(tǒng)一管理,政府根據(jù)種植業(yè)收益水平,制定養(yǎng)殖用地使用權(quán)出讓價(jià)格下限和上限,村委會(huì)根據(jù)相關(guān)規(guī)定,將養(yǎng)殖土地使用權(quán)出讓給養(yǎng)殖業(yè)者,續(xù)租優(yōu)先。養(yǎng)殖土地出讓收益均分給全體村民。

創(chuàng)新之二:創(chuàng)新調(diào)控手段,緩解畜牧生產(chǎn)的劇烈波動(dòng)。

畜產(chǎn)品與糧食一樣同為農(nóng)產(chǎn)品,生產(chǎn)過程截然不同,存儲(chǔ)屬性甚至截然相反。糧食存儲(chǔ)條件低、存儲(chǔ)成本低、保質(zhì)期長(zhǎng),國(guó)家的糧食儲(chǔ)備戰(zhàn)略,對(duì)穩(wěn)定糧價(jià)和糧食生產(chǎn)起了決定性作用。畜產(chǎn)品存儲(chǔ)條件高、存儲(chǔ)成本高、保質(zhì)期短,目前正在實(shí)行的豬肉儲(chǔ)備政策,對(duì)穩(wěn)定生豬價(jià)格和生產(chǎn),起到了一定作用,但無法從根本上解決生豬價(jià)格和生產(chǎn)劇烈波動(dòng)的問題。筆者認(rèn)為,在以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的前提下,在落實(shí)好現(xiàn)有調(diào)控措施的同時(shí),對(duì)生豬養(yǎng)殖用地實(shí)行適度的配額管理,可有效壓縮生豬量和價(jià)的波動(dòng)幅度。主要思路:根據(jù)前三年全國(guó)生豬實(shí)際消費(fèi)量的平均數(shù),計(jì)算生豬養(yǎng)殖用地規(guī)模,另加20%作為生豬養(yǎng)殖用地額度的上限,本著資源優(yōu)化配置的原則,結(jié)合養(yǎng)豬資源分布、生豬產(chǎn)銷布局等因素,給各地分配生豬養(yǎng)殖用地配額指標(biāo)。

創(chuàng)新之三:創(chuàng)新養(yǎng)殖圈舍建設(shè),突破養(yǎng)殖用地短缺瓶頸。

近百年來,人類將節(jié)約居住用地發(fā)揮到極致,城市80%的居民居住在樓房中,農(nóng)村也開始樓房化的進(jìn)程,樓房越建越高,土地建設(shè)容積率越來越高,土地使用效率越來越高,節(jié)約的土地亦越來越多。人類居住如此,人類的生產(chǎn)活動(dòng)亦是如此,工廠車間樓房化的現(xiàn)象比比皆是。畜禽養(yǎng)殖能建樓房式的多層圈舍嗎?除了牛、馬等大牲畜外,似乎找不到否定的理由。事實(shí)上,在個(gè)別地方已出現(xiàn)建多層圈舍養(yǎng)殖豬等中小畜禽的成功案例。但這些個(gè)案卻沒有得到推廣,原因只有一個(gè),多層圈舍的建筑成本高于單層圈舍。隨著土地稀缺程度越來越高,規(guī)模養(yǎng)殖用地租用成本越來越高,建多層圈舍養(yǎng)殖畜禽的可行性亦會(huì)越來越高,在適當(dāng)時(shí)候出臺(tái)多層圈舍建設(shè)試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策,可能會(huì)成為多層圈舍推廣的催化劑。

創(chuàng)新之四:創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制,提高財(cái)政資金使用效率。

農(nóng)業(yè)迎來了最好的發(fā)展機(jī)遇,消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng),資本持續(xù)流入,農(nóng)業(yè)稅成為歷史,農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼愈來愈多,產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。畜牧業(yè)亦是如此,一系列財(cái)政補(bǔ)貼,對(duì)推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、畜牧業(yè)升級(jí)換代功不可沒。但一些現(xiàn)象值得人們思考:現(xiàn)象之一,每次能繁母豬補(bǔ)貼,都是在生豬價(jià)格最高、毛利率最高、盈利最多的時(shí)候,生豬養(yǎng)殖業(yè)者手里并不缺再生產(chǎn)和擴(kuò)大生產(chǎn)的資金,此時(shí)的能繁母豬補(bǔ)貼,大多沒有進(jìn)入生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié),而是成了母豬飼養(yǎng)者額外的收入?,F(xiàn)象之二,獲取財(cái)政補(bǔ)貼成了部分人從事畜禽養(yǎng)殖的動(dòng)力,甚至不考慮畜禽生產(chǎn)能力是否過剩和風(fēng)險(xiǎn)?,F(xiàn)象之三,部分頭腦靈活的養(yǎng)殖業(yè)者,將爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)貼,當(dāng)作增加收入的手段,同一個(gè)養(yǎng)殖項(xiàng)目以不同名義獲得多次財(cái)政補(bǔ)貼,有的前后補(bǔ)貼總額達(dá)到或接近固定資產(chǎn)投資額,其他民眾產(chǎn)生心態(tài)失衡?,F(xiàn)象之四,有時(shí)畜禽生產(chǎn)能力過剩,相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下滑,地方政府還在通過財(cái)政項(xiàng)目,擴(kuò)張生產(chǎn)規(guī)模。上述現(xiàn)象在一定程度上降低了財(cái)政資金的使用效率。

筆者認(rèn)為,創(chuàng)新和優(yōu)化財(cái)政資金投入機(jī)制,可有效解決這一問題。主要思路:一是將財(cái)政補(bǔ)貼的重點(diǎn)放在種畜禽生產(chǎn)上。種畜禽生產(chǎn)是控制商品畜禽生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié),種畜禽生產(chǎn)規(guī)模增減是商品畜禽及產(chǎn)品量、價(jià)格波動(dòng)的重要因素,通過財(cái)政補(bǔ)貼穩(wěn)定種畜禽生產(chǎn),可以穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品供給,主要是在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)予以補(bǔ)貼和在行情低迷嚴(yán)重虧損時(shí)補(bǔ)貼。在商品畜禽生產(chǎn)方面,除新品種、新技術(shù)在推廣期適當(dāng)補(bǔ)貼外,原則上通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)平衡生產(chǎn),政府要做的是制定標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)管理。二是將財(cái)政補(bǔ)貼的重點(diǎn)放在畜牧業(yè)保險(xiǎn)上。保險(xiǎn)是穩(wěn)定生產(chǎn)的金融手段,通過推進(jìn)畜牧業(yè)保險(xiǎn),財(cái)政按一定比例補(bǔ)貼保費(fèi),建立起穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)的金融機(jī)制。三是將財(cái)政補(bǔ)貼的重點(diǎn)放在投資不足、產(chǎn)業(yè)偏冷的節(jié)糧型養(yǎng)殖項(xiàng)目上。牛、羊養(yǎng)殖業(yè),雖然生產(chǎn)效率偏低,但其產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)和食草節(jié)糧的優(yōu)勢(shì),使其具有較大的政策扶持空間,通過加大對(duì)食草動(dòng)物生產(chǎn)的財(cái)政投入,不僅可以改善人們的肉食消費(fèi)結(jié)構(gòu),還可以有效降低畜牧業(yè)對(duì)糧食的過分依賴。

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