文│周愛國(guó)（江蘇省新沂市農(nóng)業(yè)委員會(huì)林牧業(yè)辦）

畜產(chǎn)品存儲(chǔ)條件高、存儲(chǔ)成本高、保質(zhì)期短，目前正在實(shí)行的豬肉儲(chǔ)備政策，對(duì)穩(wěn)定生豬價(jià)格和生產(chǎn)，起到了一定作用，但無法從根本上解決生豬價(jià)格和生產(chǎn)劇烈波動(dòng)的問題。

改革開放以來，畜牧業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，一個(gè)個(gè)發(fā)展瓶頸先后被突破，市場(chǎng)化機(jī)制突破了畜產(chǎn)品長(zhǎng)期短缺的瓶頸，科技創(chuàng)新突破了畜牧業(yè)的技術(shù)瓶頸，畜牧業(yè)已經(jīng)告別了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，告別了粗放經(jīng)營(yíng)的低水平時(shí)代，到了一個(gè)嶄新的階段：畜牧業(yè)生產(chǎn)要素配置更加優(yōu)化，技術(shù)服務(wù)體系更加完善，綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步拉長(zhǎng)。但新的發(fā)展瓶頸也隨之產(chǎn)生：養(yǎng)殖用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與實(shí)際使用權(quán)的分離，導(dǎo)致畜牧業(yè)生產(chǎn)的不確定性。部分養(yǎng)殖項(xiàng)目的劇烈波動(dòng)，導(dǎo)致畜牧業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性。養(yǎng)殖用地的短缺，影響了規(guī)模養(yǎng)殖的推進(jìn)。財(cái)政資金投入機(jī)制的不完善，降低了財(cái)政資金的使用效率。筆者認(rèn)為，唯有創(chuàng)新才能突破畜牧業(yè)發(fā)展瓶頸。

創(chuàng)新之一：創(chuàng)新畜牧業(yè)用地制度，消除畜牧業(yè)生產(chǎn)的不確定性。

畜牧業(yè)生產(chǎn)過程，實(shí)際就是畜牧生產(chǎn)要素配置的過程。土地、人力、飼料、設(shè)施、苗畜苗禽是主要的生產(chǎn)要素，人力、飼料、設(shè)施、苗畜苗禽等要素都已經(jīng)市場(chǎng)化，都可以從市場(chǎng)取得，唯獨(dú)作為畜牧業(yè)最重要生產(chǎn)要素的土地，卻沒有市場(chǎng)化，無法通過市場(chǎng)交易取得。養(yǎng)殖用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與使用權(quán)的分離，導(dǎo)致規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖存在很大的不確定性，土地使用到期后，原承包人收回土地，不再續(xù)租，作為不動(dòng)產(chǎn)的畜禽圈舍怎么辦？即使續(xù)租，原承包人漫天要價(jià)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本過高，養(yǎng)殖業(yè)主無法經(jīng)營(yíng)怎么辦？事實(shí)上類似情況在現(xiàn)實(shí)中已有發(fā)生。隨著規(guī)模養(yǎng)殖用地期限的陸續(xù)到期，問題會(huì)逐步浮出水面。養(yǎng)殖土地使用權(quán)的不確定性，必然導(dǎo)致畜牧生產(chǎn)的不確定性，必然導(dǎo)致畜牧生產(chǎn)的波動(dòng)、生產(chǎn)成本的增加和資源的浪費(fèi)。唯有創(chuàng)新畜牧業(yè)用地制度，才能解決規(guī)模養(yǎng)殖用地問題。主要思路：農(nóng)村土地承包期滿后，根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖情況，將畜牧業(yè)生產(chǎn)用地單獨(dú)劃出，由村里統(tǒng)一管理，政府根據(jù)種植業(yè)收益水平，制定養(yǎng)殖用地使用權(quán)出讓價(jià)格下限和上限，村委會(huì)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，將養(yǎng)殖土地使用權(quán)出讓給養(yǎng)殖業(yè)者，續(xù)租優(yōu)先。養(yǎng)殖土地出讓收益均分給全體村民。

創(chuàng)新之二：創(chuàng)新調(diào)控手段，緩解畜牧生產(chǎn)的劇烈波動(dòng)。

畜產(chǎn)品與糧食一樣同為農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)過程截然不同，存儲(chǔ)屬性甚至截然相反。糧食存儲(chǔ)條件低、存儲(chǔ)成本低、保質(zhì)期長(zhǎng)，國(guó)家的糧食儲(chǔ)備戰(zhàn)略，對(duì)穩(wěn)定糧價(jià)和糧食生產(chǎn)起了決定性作用。畜產(chǎn)品存儲(chǔ)條件高、存儲(chǔ)成本高、保質(zhì)期短，目前正在實(shí)行的豬肉儲(chǔ)備政策，對(duì)穩(wěn)定生豬價(jià)格和生產(chǎn)，起到了一定作用，但無法從根本上解決生豬價(jià)格和生產(chǎn)劇烈波動(dòng)的問題。筆者認(rèn)為，在以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的前提下，在落實(shí)好現(xiàn)有調(diào)控措施的同時(shí)，對(duì)生豬養(yǎng)殖用地實(shí)行適度的配額管理，可有效壓縮生豬量和價(jià)的波動(dòng)幅度。主要思路：根據(jù)前三年全國(guó)生豬實(shí)際消費(fèi)量的平均數(shù)，計(jì)算生豬養(yǎng)殖用地規(guī)模，另加20%作為生豬養(yǎng)殖用地額度的上限，本著資源優(yōu)化配置的原則，結(jié)合養(yǎng)豬資源分布、生豬產(chǎn)銷布局等因素，給各地分配生豬養(yǎng)殖用地配額指標(biāo)。

創(chuàng)新之三：創(chuàng)新養(yǎng)殖圈舍建設(shè)，突破養(yǎng)殖用地短缺瓶頸。

近百年來，人類將節(jié)約居住用地發(fā)揮到極致，城市80%的居民居住在樓房中，農(nóng)村也開始樓房化的進(jìn)程，樓房越建越高，土地建設(shè)容積率越來越高，土地使用效率越來越高，節(jié)約的土地亦越來越多。人類居住如此，人類的生產(chǎn)活動(dòng)亦是如此，工廠車間樓房化的現(xiàn)象比比皆是。畜禽養(yǎng)殖能建樓房式的多層圈舍嗎？除了牛、馬等大牲畜外，似乎找不到否定的理由。事實(shí)上，在個(gè)別地方已出現(xiàn)建多層圈舍養(yǎng)殖豬等中小畜禽的成功案例。但這些個(gè)案卻沒有得到推廣，原因只有一個(gè)，多層圈舍的建筑成本高于單層圈舍。隨著土地稀缺程度越來越高，規(guī)模養(yǎng)殖用地租用成本越來越高，建多層圈舍養(yǎng)殖畜禽的可行性亦會(huì)越來越高，在適當(dāng)時(shí)候出臺(tái)多層圈舍建設(shè)試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策，可能會(huì)成為多層圈舍推廣的催化劑。

創(chuàng)新之四：創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率。

農(nóng)業(yè)迎來了最好的發(fā)展機(jī)遇，消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)，資本持續(xù)流入，農(nóng)業(yè)稅成為歷史，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼愈來愈多，產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。畜牧業(yè)亦是如此，一系列財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、畜牧業(yè)升級(jí)換代功不可沒。但一些現(xiàn)象值得人們思考：現(xiàn)象之一，每次能繁母豬補(bǔ)貼，都是在生豬價(jià)格最高、毛利率最高、盈利最多的時(shí)候，生豬養(yǎng)殖業(yè)者手里并不缺再生產(chǎn)和擴(kuò)大生產(chǎn)的資金，此時(shí)的能繁母豬補(bǔ)貼，大多沒有進(jìn)入生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，而是成了母豬飼養(yǎng)者額外的收入?，F(xiàn)象之二，獲取財(cái)政補(bǔ)貼成了部分人從事畜禽養(yǎng)殖的動(dòng)力，甚至不考慮畜禽生產(chǎn)能力是否過剩和風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)象之三，部分頭腦靈活的養(yǎng)殖業(yè)者，將爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)貼，當(dāng)作增加收入的手段，同一個(gè)養(yǎng)殖項(xiàng)目以不同名義獲得多次財(cái)政補(bǔ)貼，有的前后補(bǔ)貼總額達(dá)到或接近固定資產(chǎn)投資額，其他民眾產(chǎn)生心態(tài)失衡?，F(xiàn)象之四，有時(shí)畜禽生產(chǎn)能力過剩，相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下滑，地方政府還在通過財(cái)政項(xiàng)目，擴(kuò)張生產(chǎn)規(guī)模。上述現(xiàn)象在一定程度上降低了財(cái)政資金的使用效率。

筆者認(rèn)為，創(chuàng)新和優(yōu)化財(cái)政資金投入機(jī)制，可有效解決這一問題。主要思路：一是將財(cái)政補(bǔ)貼的重點(diǎn)放在種畜禽生產(chǎn)上。種畜禽生產(chǎn)是控制商品畜禽生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，種畜禽生產(chǎn)規(guī)模增減是商品畜禽及產(chǎn)品量、價(jià)格波動(dòng)的重要因素，通過財(cái)政補(bǔ)貼穩(wěn)定種畜禽生產(chǎn)，可以穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品供給，主要是在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)予以補(bǔ)貼和在行情低迷嚴(yán)重虧損時(shí)補(bǔ)貼。在商品畜禽生產(chǎn)方面，除新品種、新技術(shù)在推廣期適當(dāng)補(bǔ)貼外，原則上通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)平衡生產(chǎn)，政府要做的是制定標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)管理。二是將財(cái)政補(bǔ)貼的重點(diǎn)放在畜牧業(yè)保險(xiǎn)上。保險(xiǎn)是穩(wěn)定生產(chǎn)的金融手段，通過推進(jìn)畜牧業(yè)保險(xiǎn)，財(cái)政按一定比例補(bǔ)貼保費(fèi)，建立起穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)的金融機(jī)制。三是將財(cái)政補(bǔ)貼的重點(diǎn)放在投資不足、產(chǎn)業(yè)偏冷的節(jié)糧型養(yǎng)殖項(xiàng)目上。牛、羊養(yǎng)殖業(yè)，雖然生產(chǎn)效率偏低，但其產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)和食草節(jié)糧的優(yōu)勢(shì)，使其具有較大的政策扶持空間，通過加大對(duì)食草動(dòng)物生產(chǎn)的財(cái)政投入，不僅可以改善人們的肉食消費(fèi)結(jié)構(gòu)，還可以有效降低畜牧業(yè)對(duì)糧食的過分依賴。