文│萬占全（甘肅省農(nóng)牧廳）

甘肅是一個(gè)農(nóng)業(yè)比重較大的省份，以牛羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)是全省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是全國新一輪優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。近年來，省委、省政府針對保增長、促增收難度加大的實(shí)際，啟動(dòng)草食畜牧業(yè)發(fā)展行動(dòng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力培育壯大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了牛羊增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中市場化特征最突出和最具活力的產(chǎn)業(yè)，為帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建完整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐的根本出路。

一、強(qiáng)勢突破，作用凸顯

通過近幾年草食畜牧業(yè)發(fā)展行動(dòng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)牛羊產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢突破，草食畜牧業(yè)已成為甘肅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“重頭戲”、農(nóng)民收入的增長源、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的突破口。

1.草食畜牧業(yè)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位基本確立。2011年，全省牛羊存欄量分別達(dá)到498.38萬頭和1898.59萬只，與2006年相比，在全國牛羊存欄分別下降1%和0.5%的情況下，甘肅省不僅實(shí)現(xiàn)了牛羊存欄15.63%和20.66%的高增長，同時(shí)還各實(shí)現(xiàn)了1個(gè)位次的進(jìn)位，分別居全國第11位和第6位，進(jìn)位增效初顯；牛羊肉產(chǎn)量達(dá)到34.5萬噸，占全省肉類總產(chǎn)量的39%，在確保省內(nèi)市場外，向省外調(diào)出牛羊肉12萬噸，占總產(chǎn)量的35%，牛羊產(chǎn)業(yè)已成為西北地區(qū)和一些發(fā)達(dá)省區(qū)牛羊肉重要生產(chǎn)供應(yīng)基地和保障社會(huì)有效供給的重要行業(yè)，對保障民族地區(qū)主要肉食品供給發(fā)揮了巨大作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全省畜牧業(yè)增加值達(dá)到143.5億元，比2006年增長58%；草食畜牧業(yè)增加值達(dá)到76億元，占畜牧業(yè)增加值的53%，帶動(dòng)畜產(chǎn)品加工、飼料工業(yè)、獸藥企業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過152億元。20個(gè)肉牛大縣牛肉產(chǎn)量占全省66.23%，30個(gè)肉羊大縣的羊肉產(chǎn)量占全省的78.76%，已成為全省畜牧業(yè)發(fā)展速度最快、最具增長優(yōu)勢的區(qū)域，其中9個(gè)縣區(qū)羊飼養(yǎng)量超過100萬只，5個(gè)縣區(qū)出欄量超過50萬只，12個(gè)縣區(qū)被列入全國肉羊優(yōu)勢區(qū)域；5個(gè)縣（區(qū)）牛飼養(yǎng)量達(dá)到20萬頭以上，4個(gè)縣（區(qū)）出欄超過10萬頭以上，9個(gè)縣區(qū)被列入全國肉牛優(yōu)勢區(qū)域，初步形成了集政策、資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素高度聚集的河西、隴東肉牛產(chǎn)業(yè)帶和中部、臨夏—甘南肉羊產(chǎn)業(yè)帶，草食畜牧業(yè)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位基本確立。

2.草食畜牧業(yè)已經(jīng)走上了資源循環(huán)利用的發(fā)展路子。用科學(xué)發(fā)展觀謀劃畜牧業(yè)，科學(xué)地配置農(nóng)業(yè)資源，有效轉(zhuǎn)化糧食和其他農(nóng)副產(chǎn)品，帶動(dòng)種植業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多元增值。結(jié)合全省全膜雙壟溝播種植技術(shù)推廣，采取多種形式，堅(jiān)持從設(shè)施設(shè)備完善入手抓配套、從優(yōu)質(zhì)牧草推廣入手抓草畜對接、從建設(shè)飼草料配送基地入手抓專業(yè)化生產(chǎn)，進(jìn)一步加快了人工牧草和秸稈資源開發(fā)利用步伐，全省秸稈飼料化利用率達(dá)到54%，其中50個(gè)牛羊產(chǎn)業(yè)大縣達(dá)到60%以上，年轉(zhuǎn)化秸稈1160多萬噸。同時(shí)探索出了“青貯銀行、青貯合作社、代貯、揉絲打捆”等秸稈加工利用模式，草食畜牧業(yè)已從牧區(qū)資源約束型逐步走向了充分利用農(nóng)區(qū)飼草秸稈資源循環(huán)發(fā)展的路子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全省畜牧業(yè)中間消耗（指生產(chǎn)過程中所消耗的各種飼草及其他物質(zhì)產(chǎn)品的價(jià)值）近80億元，其中通過轉(zhuǎn)化糧食和秸稈高達(dá)50億元以上，不僅有效實(shí)現(xiàn)了糧食及其副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，而且大量畜禽有機(jī)肥反哺種植，紫花苜蓿固氮增肥，既改良了土壤，又有效地實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，對拉動(dòng)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)玉米全膜雙壟溝播技術(shù)效益起到積極作用。從甘肅省各地的實(shí)踐看，“以草（秸稈）換肉”有效緩解了糧食壓力，從“植物農(nóng)業(yè)”向“動(dòng)物農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變成為必然趨勢。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，已成為各地黨委政府提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化水平的成功經(jīng)驗(yàn)。

3.草食畜牧業(yè)已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)是農(nóng)村的一個(gè)中間產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，它一頭連著種植業(yè)，實(shí)現(xiàn)了糧食及其副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，一頭連著加工業(yè)和城鎮(zhèn)市場，使產(chǎn)品變成現(xiàn)金，直接增加農(nóng)民收入，同時(shí)對于提高人民群眾生產(chǎn)水平起著不可替代的作用。據(jù)畜產(chǎn)品價(jià)格統(tǒng)計(jì)，2011年全省羊肉平均價(jià)格(市場零售)41.69元/千克，較2008年上漲52.32%；全省牛肉平均價(jià)格(市場零售) 38.13元/千克，比2008年上漲25.01%。總體來看，牛羊肉價(jià)格從2007年的14～16元/千克上漲至28元/千克后，2009—2011年三年間價(jià)格連續(xù)攀升，創(chuàng)歷史新高。剔除成本上漲因素，牛羊養(yǎng)殖效益長期保持穩(wěn)步提升態(tài)勢。據(jù)畜牧部門調(diào)查，目前規(guī)模養(yǎng)殖場戶育肥出欄1頭肉牛平均純收入1000元，育肥出欄1只肉羊平均純收入200元。綜合牛羊養(yǎng)殖效益，全省農(nóng)牧民人均養(yǎng)殖牛羊收入500元左右，占農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的20%以上，并為200多萬農(nóng)牧民提供了穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)?！安浑x土，不離鄉(xiāng)，照樣奔小康”、“家有十頭牛，三年一座樓”是農(nóng)牧民致富奔小康的真實(shí)寫照，“聯(lián)村聯(lián)戶燃起養(yǎng)殖熱”同樣也反映了貧困農(nóng)戶致富的渴望。

4.突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。隨著城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化速度加快，草食畜牧業(yè)面臨著母畜養(yǎng)殖比例下降、產(chǎn)業(yè)鏈條不健全、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密的重大問題，特別是畜牧業(yè)生產(chǎn)主體（散養(yǎng)戶）的大量流失，迫切要求加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。正是基于這樣的考慮，省委、省政府按照扶強(qiáng)扶大的思路，確定重點(diǎn)區(qū)域，著力從良種繁育體系建設(shè)、青貯設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等9個(gè)方面予以扶持。

特別是2011年，利用中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，在良種繁育和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持肉牛肉羊發(fā)展，強(qiáng)化養(yǎng)殖基礎(chǔ)，著力培育現(xiàn)代新型農(nóng)民和市場主體，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)設(shè)施設(shè)備更新力度，完善了污物處理設(shè)施，改善了生產(chǎn)管理工作條件，提高了現(xiàn)代牛羊產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)管理水平，成為帶動(dòng)全省現(xiàn)代草食畜牧業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化示范場。

通過三年集中扶持，從澳大利亞進(jìn)口優(yōu)秀種公牛20頭，建立早勝牛、藏羊、蘭州大尾羊等6個(gè)地方良種保種核心群，組建“隴東（平?jīng)觯┘t?！?、“河西肉牛”、“中部肉羊”育種核心群20個(gè)；黃牛凍配改良數(shù)量由2006年的60萬頭增加到100萬頭，綿羊常溫人工授精工作開始普及，累計(jì)改良綿羊 200萬只，推廣良種肉羊1.2萬只；全省標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）發(fā)展到5392個(gè)，其中牛羊養(yǎng)殖小區(qū)（場）2686個(gè)，肉牛規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到30%，農(nóng)區(qū)肉羊規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到38%，創(chuàng)建部級標(biāo)準(zhǔn)化示范場25個(gè)、省級標(biāo)準(zhǔn)化示范場50個(gè)。通過對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)扶持，找準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快了產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)步伐。

二、狠抓機(jī)遇，多措并舉

畜牧業(yè)特別是草食畜牧業(yè)的快速發(fā)展，在拉動(dòng)種植業(yè)增值、滿足市場需求、改善人民生活、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入和推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方面，起到了不可替代的作用。各地、各部門狠抓機(jī)遇、順勢而為，多措并舉，強(qiáng)勢突破，實(shí)現(xiàn)牛羊產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，不僅有效應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，完成增收目標(biāo)，而且還贏得了今后發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是前提。草食畜牧業(yè)發(fā)展行動(dòng)和中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)實(shí)施過程中，省委、省政府多次召開專題會(huì)議研究部署，省農(nóng)牧廳等有關(guān)部門及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和資金計(jì)劃，各市州、縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)、常務(wù)會(huì)議專題研究，按照引進(jìn)一批優(yōu)良品種，推廣一批實(shí)用先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)建一批畜牧科技精品示范點(diǎn)，培訓(xùn)一批科技致富帶頭人，總結(jié)一批先進(jìn)典型的總體思路，出臺(tái)了一系列扶持政策，助推了產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)步伐。全省上下形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視、涉農(nóng)部門全力支持、農(nóng)牧部門真抓實(shí)干、農(nóng)牧民積極性參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。項(xiàng)目縣區(qū)將肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為振興縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，采取“接力賽”的方式，一屆接著一屆干，建立了以培育戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列長效機(jī)制。

2.加大投入力度是保證。按照政府引導(dǎo)、大戶牽頭、銀行支持、農(nóng)戶參與等方式，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入草食畜牧業(yè)發(fā)展。2009年以來，牛羊產(chǎn)業(yè)大縣累計(jì)投入資金41.6767億元，省級共整合專項(xiàng)資金7.8267億元，其中通過財(cái)政、發(fā)改、扶貧、農(nóng)牧等部門整合省級專項(xiàng)資金5.9617億元，利用中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金1.865億元，推進(jìn)肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地方財(cái)政整合配套0.85億元，銀行融資和群眾自籌33億元，有效提升了草食畜牧業(yè)發(fā)展水平。同時(shí)，探索出了利用金融資本建設(shè)牛羊產(chǎn)業(yè)大縣的四種發(fā)展模式。省級成立專門投資公司和擔(dān)保公司，實(shí)現(xiàn)資金放大增量；縣級成立專業(yè)擔(dān)保公司，解決規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)貸款；建立縣級婦女小額貸款平臺(tái)，解決農(nóng)戶小規(guī)模貸款；成立村級扶貧基金會(huì)，解決農(nóng)戶小額臨時(shí)性周轉(zhuǎn)資金。

3.強(qiáng)化科技服務(wù)是動(dòng)力。在產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)中，堅(jiān)持以設(shè)施技術(shù)為基礎(chǔ)、良種技術(shù)為核心、飼草料技術(shù)為支撐，加大了牛羊品種改良、養(yǎng)殖小區(qū)與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、秸稈加工利用、污物處理、健康養(yǎng)殖等核心技術(shù)推廣步伐。省農(nóng)牧廳每年抽調(diào)30名專業(yè)技術(shù)干部包縣蹲點(diǎn)，對大縣項(xiàng)目建設(shè)開展技術(shù)咨詢和服務(wù)工作；一些項(xiàng)目縣區(qū)按照雙向選擇、定點(diǎn)幫助、全程服務(wù)的工作要求向規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)、大戶）派駐科技特派員，對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收；一些縣區(qū)還成立秸稈打捆隊(duì)幫助養(yǎng)殖戶揉絲打捆，裝袋微貯，探索出了“稈畜互促、良性互動(dòng)、循環(huán)利用”的草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。通過建立全程服務(wù)工作機(jī)制，既提升了服務(wù)水平，又培養(yǎng)鍛煉了干部，為草食畜牧業(yè)發(fā)展行動(dòng)注入了活力，起到了良好的示范帶動(dòng)作用。

4.狠抓任務(wù)落實(shí)是關(guān)鍵。各項(xiàng)目縣將草食畜牧業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門分別簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，層層分解了建設(shè)任務(wù)，突出了六個(gè)“加強(qiáng)”，即加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，靠實(shí)工作責(zé)任；加強(qiáng)資金整合力度，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平；加強(qiáng)督查考核，落實(shí)建設(shè)任務(wù)；加強(qiáng)疫病防控，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。省農(nóng)牧廳每年組織召開全省草食畜牧業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)牛羊產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作會(huì)議、論證會(huì)議、座談會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)交流，詳細(xì)安排部署，廣泛聽取各方面的意見和建議，及時(shí)完善項(xiàng)目建設(shè)方案，每年組織6個(gè)督查組，對產(chǎn)業(yè)大縣開展三次定期督查指導(dǎo)，幫助解決產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)中的具體問題，確保了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。

三、提質(zhì)增效，任重道遠(yuǎn)

甘肅草食畜牧業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合省內(nèi)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際現(xiàn)狀，未來畜牧業(yè)的發(fā)展趨勢將呈現(xiàn)加速發(fā)展、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)、規(guī)模養(yǎng)殖和生態(tài)綠色有機(jī)畜產(chǎn)品需求不斷增長的有利局面。全省各級黨委政府和部門，要站在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加快農(nóng)村小康建設(shè)和保障市場有效供給的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識培育戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，統(tǒng)籌兼顧畜產(chǎn)品數(shù)量安全、質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全，以建立國家重要牛羊產(chǎn)品生產(chǎn)與供給基地為己任，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為根本目標(biāo)，努力提升牛羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次和水平，著力構(gòu)建飼料、良種和養(yǎng)殖、加工、銷售一體化經(jīng)營的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1.必須要把草食畜牧業(yè)發(fā)展放到更加重要的位置。從現(xiàn)實(shí)情況看，要想突破當(dāng)前甘肅省農(nóng)業(yè)保增長、促增收難度加大的瓶頸問題，就必須高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在種植業(yè)發(fā)展越來越受到耕地和市場約束的前提下，畜牧業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中作為承上啟下的“中軸”產(chǎn)業(yè)，具有巨大的市場需求潛力和廣闊的發(fā)展前景；而草食畜牧業(yè)又被公認(rèn)為可以改變單一種植農(nóng)業(yè)且耗糧較少的高效密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民迫切改變單一種糧模式是畜牧產(chǎn)業(yè)升華的群眾基礎(chǔ)；種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人工牧草種植、草原補(bǔ)償?shù)日叽胧┯譃椴菔承竽翗I(yè)提供大量秸稈和牧草，既保護(hù)生態(tài)良好，又加大了優(yōu)質(zhì)粗飼料和蛋白飼草的供給數(shù)量，成為草食畜牧業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。按照全國城鎮(zhèn)人口比例過半的實(shí)際，一方面，城市的發(fā)展與人民膳食習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，對畜產(chǎn)品的需求量迅速增加。另一方面，農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，生產(chǎn)者變?yōu)橄M(fèi)者，有效增加土地流轉(zhuǎn)的可能性，且新型農(nóng)民和市場主體不斷增加，農(nóng)民人均種養(yǎng)規(guī)模提高，都迫切要求把畜牧業(yè)發(fā)展放到更加重要的位置，充分認(rèn)識畜牧業(yè)的重要地位和作用，使畜牧業(yè)成為國家食物安全戰(zhàn)略的重要產(chǎn)業(yè)，畜產(chǎn)品成為城鄉(xiāng)居民食品結(jié)構(gòu)中的重要成分。

2.加快種養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展是甘肅省未來農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。種植業(yè)與草食畜牧業(yè)的發(fā)展歷來密不可分。近年來，我們堅(jiān)持良種與良法相結(jié)合，大力推廣以全膜雙壟溝播為主的旱作農(nóng)業(yè)集成技術(shù)，全膜雙壟溝播玉米面積達(dá)到1370萬畝。按照每畝1000千克秸稈測算，可滿足4000萬個(gè)羊單位的飼料需要。在牛羊大縣，其中農(nóng)區(qū)縣和半農(nóng)半牧縣有34個(gè)，屬于扶持全膜雙壟溝播玉米種植縣27個(gè)。目前，甘肅省秸稈資源還存在利用不足和利用不科學(xué)的問題。把玉米和秸稈轉(zhuǎn)化為肉蛋奶，把玉米重點(diǎn)種植區(qū)變?yōu)樾螽a(chǎn)品重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)將是甘肅省未來農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，種養(yǎng)兩業(yè)必將以更加成熟和協(xié)調(diào)的步伐，更加延長的生物鏈和產(chǎn)業(yè)鏈條，顯示其生機(jī)勃勃的活力。

一方面，要在著力抓好青貯設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加大秸稈飼料、玉米飼料的開發(fā)力度，把飼料業(yè)作為一大產(chǎn)業(yè)來培育，大面積推廣普及青貯飼料，大力發(fā)展飼料加工業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)飼料品種系列化、多樣化，滿足不同畜種、不同養(yǎng)殖方式對飼料產(chǎn)品的需求；另一方面，要鼓勵(lì)飼料加工企業(yè)到牧區(qū)擴(kuò)銷青貯飼料，要在牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)推廣草地改良、人工種草和草田輪作方式，要在廣大農(nóng)區(qū)推行糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼草三元種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從當(dāng)前和長遠(yuǎn)來看，玉米等飼用糧、優(yōu)質(zhì)牧草和玉米秸稈等資源價(jià)格將呈剛性上漲趨勢。如果我們把全膜雙壟溝播玉米生產(chǎn)重點(diǎn)縣同時(shí)建設(shè)成為牛羊生產(chǎn)重點(diǎn)縣和飼料加工基地，就一定能夠大幅度提高甘肅省旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平，并隨著草食畜牧業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，必將有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，既可以反哺農(nóng)業(yè)，減輕糧食壓力，又能形成種、養(yǎng)、加有機(jī)結(jié)合，糧、草、畜全面增長的良好局面。

3.著力培育新型市場主體是提升現(xiàn)代牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是草食畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式的重大變革，也是提高集約化程度、加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的根本途徑。從未來發(fā)展趨勢看，培育畜牧業(yè)新型農(nóng)民和新型市場主體，大力發(fā)展規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，加速生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新經(jīng)營管理制度，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代設(shè)施裝備提升畜牧業(yè)生產(chǎn)水平將是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長期面臨的艱巨任務(wù)。一方面，要改進(jìn)扶持辦法，注重通過與銀行共同篩選項(xiàng)目和商定貼息的辦法，放大資金投入，高起點(diǎn)地扶持牛羊產(chǎn)業(yè)提升加工水平。尤其要注重引進(jìn)和培育一批有品牌、有實(shí)力、市場占有率高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的養(yǎng)殖企業(yè)和精深加工企業(yè)來提高牛羊產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，從事專業(yè)化的良種繁育、集中飼養(yǎng)、育肥和畜產(chǎn)品加工；另一方面，要堅(jiān)持以開放促開發(fā)，加大招商引資力度，善于用產(chǎn)業(yè)引項(xiàng)目，千方百計(jì)吸引大企業(yè)、大集團(tuán)參與甘肅省產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力擴(kuò)大甘肅省牛羊產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的影響力和知名度。各級政府要引導(dǎo)和規(guī)范專業(yè)合作組織發(fā)展，加快推進(jìn)畜牧業(yè)組織方式轉(zhuǎn)變。按照“民辦、民管、民受益”的原則，通過依托畜禽專業(yè)大戶、基層畜牧獸醫(yī)站、批發(fā)市場等優(yōu)勢，大力發(fā)展服務(wù)型、流通型專業(yè)合作組織，不斷拓展和規(guī)范畜牧專業(yè)合作組織的功能。

草食畜牧業(yè)之所以稱之為戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就是充分發(fā)揮其在解決“三農(nóng)”問題中的獨(dú)特地位、優(yōu)勢和作用，必將成為農(nóng)民增收的重要行業(yè)、國家食物安全的重要支柱、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵和突破口、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本出路、農(nóng)村農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手、繁榮民族經(jīng)濟(jì)和維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定的重要力量。提質(zhì)增效，任重道遠(yuǎn)，離不開方方面面的支持、配合和服務(wù)。全省各行各業(yè)和各有關(guān)方面，要心往一處想，勁往一處使，齊唱加快牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“同一首歌”，全力構(gòu)建草食畜牧業(yè)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為全省農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再建新功。