文│徐繼鵬（天津市武清區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

劉建文（天津市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

通過(guò)近三年的調(diào)整與使用，天津市武清區(qū)已基本形成了操作簡(jiǎn)單、信息共享、監(jiān)督便捷的動(dòng)物疫病防控網(wǎng)絡(luò)化管理體系，在畜禽養(yǎng)殖和疫病防控方面發(fā)揮了重要作用。

信息技術(shù)應(yīng)用于畜禽防疫與監(jiān)督管理已成為畜牧行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。畜禽防疫信息化平臺(tái)是指通過(guò)引進(jìn)各種專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)管理模塊，建立畜禽防疫基本數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)畜禽防疫的可追溯性，建立起畜禽防疫監(jiān)督、管理信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。天津市武清區(qū)為提升動(dòng)物疫病防控水平和提高動(dòng)物源性食品安全保障能力，于2008年7月開(kāi)始，投資700萬(wàn)元籌建了畜禽養(yǎng)殖防疫信息平臺(tái)。該平臺(tái)以動(dòng)物養(yǎng)殖、防疫檔案等基礎(chǔ)信息管理為核心，通過(guò)整合信息資源，將養(yǎng)殖、防疫、監(jiān)測(cè)、管理等工作納入到畜禽防疫信息平臺(tái)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防檢疫工作各環(huán)節(jié)信息的即時(shí)傳輸、匯總和管理，可以全面分析、及時(shí)查找防疫漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)測(cè)評(píng)估疫情發(fā)生的可能性和發(fā)展趨勢(shì)，提前采取防控措施，有效防止動(dòng)物疫病的傳播和蔓延。通過(guò)近三年的調(diào)整與使用，武清區(qū)已基本形成了操作簡(jiǎn)單、信息共享、監(jiān)督便捷的動(dòng)物疫病防控網(wǎng)絡(luò)化管理體系，在畜禽養(yǎng)殖和疫病防控方面發(fā)揮了重要作用。

一、信息平臺(tái)建設(shè)基本情況

1.畜禽養(yǎng)殖防疫信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。武清區(qū)動(dòng)物疫病防控信息平臺(tái)包括1個(gè)中心養(yǎng)殖門(mén)戶網(wǎng)和奶牛綜合服務(wù)、動(dòng)物疫病防控、鮮奶質(zhì)量監(jiān)管追溯等3個(gè)系統(tǒng)。動(dòng)物疫病防控體系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架呈放射狀，由終端鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、村級(jí)防疫員等各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集合為中心電子數(shù)字信息庫(kù)，平臺(tái)智能化整理分析和監(jiān)控管理。信息平臺(tái)基本結(jié)構(gòu)由下列五部分組成：一是用戶層，包括區(qū)疫控中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站電腦操作員等全部采用瀏覽器操作界面；二是功能層，信息業(yè)務(wù)平臺(tái)包括防疫員管理、防疫、中心實(shí)驗(yàn)室、生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、防疫匯總、全區(qū)養(yǎng)殖存欄量匯總等信息管理系統(tǒng)；三是中間層，提供各種通用服務(wù)，如信息交換、輔助技術(shù)、動(dòng)態(tài)表單等；四是數(shù)據(jù)層，包括養(yǎng)殖、免疫、疫病監(jiān)測(cè)、防疫匯總數(shù)據(jù)等；五是基礎(chǔ)層，提供最基本的系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境，包括硬件平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、應(yīng)用服務(wù)器等。隨著信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架的建設(shè)與完善，現(xiàn)全區(qū)31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站全部聯(lián)入平臺(tái)，建成了系統(tǒng)的養(yǎng)殖檔案、防疫檔案、監(jiān)測(cè)檔案等電子數(shù)字信息庫(kù)，見(jiàn)圖1。

圖1 武清區(qū)畜禽養(yǎng)殖防疫信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)示意圖

2.畜禽養(yǎng)殖防疫信息平臺(tái)功能構(gòu)建。信息平臺(tái)的核心在于功能層構(gòu)建，根據(jù)平臺(tái)建設(shè)目的共設(shè)置防疫登記信息（包括防疫和防疫匯總）、檢疫登記信息、中心實(shí)驗(yàn)室、生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和防疫員管理等五個(gè)信息管理系統(tǒng)（圖2）。

（1）防疫系統(tǒng)。防疫系統(tǒng)的建設(shè)包括畜禽養(yǎng)殖、耳標(biāo)領(lǐng)取、消毒藥領(lǐng)取、疫病流行調(diào)查子系統(tǒng)等。防疫系統(tǒng)中各項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)基礎(chǔ)信息的支持。動(dòng)物疫病防控的相關(guān)信息不僅包括地理空間背景信息，還包括環(huán)境信息、畜禽信息、防疫信息、可追溯體系信息等。建立安全、可靠、先進(jìn)、合理的信息采集和傳輸體系，在重大動(dòng)物疫病防控中，能夠?yàn)橹笓]部門(mén)和參與指揮人員提供決策依據(jù)和分析手段，能及時(shí)、有效地調(diào)集各種資源，完成防控工作，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

圖2 武清區(qū)畜禽養(yǎng)殖防疫信息平臺(tái)功能構(gòu)架示意圖

（2）防疫匯總系統(tǒng)。防疫匯總系統(tǒng)的建設(shè)包括家禽養(yǎng)殖和重大疫病免疫情況匯總、疫苗庫(kù)存月報(bào)等子系統(tǒng)。生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、防疫匯總動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與重大動(dòng)物疫情預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將動(dòng)物防控關(guān)鍵點(diǎn)連接起來(lái)，建立疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)掌握、科學(xué)評(píng)估、早期預(yù)警、高效處置。

（3）檢疫系統(tǒng)。檢疫系統(tǒng)的建設(shè)包括動(dòng)物檢疫檔案、屠宰情況、產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫出證等子系統(tǒng)。檢疫系統(tǒng)中各功能的實(shí)現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)的動(dòng)物防疫與畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控方式，構(gòu)建了動(dòng)物防疫與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)控和可追溯體系，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)動(dòng)物防疫各個(gè)環(huán)節(jié)與畜產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯。

（4）中心實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)。中心實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)的建設(shè)包括疫苗庫(kù)存及發(fā)放、疫病疫苗領(lǐng)取、疫苗訂貨到貨使用匯總、疫病監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)。中心實(shí)驗(yàn)室信息管理，管理動(dòng)物疫病的普查和定期監(jiān)測(cè)信息，采用有效數(shù)據(jù)分析技術(shù)，為疫情早期預(yù)警提供技術(shù)手段，并對(duì)相關(guān)疫情參數(shù)進(jìn)行整合、分析和判斷，建立診斷和預(yù)測(cè)模型，對(duì)易造成疫病爆發(fā)、流行或重大危害的分布狀態(tài)及危險(xiǎn)因素進(jìn)行早期報(bào)告。監(jiān)測(cè)、監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)。一旦發(fā)現(xiàn)疫情，對(duì)傳染個(gè)體進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)展開(kāi)流行病學(xué)調(diào)查和取樣分析，防止病情擴(kuò)散，在全面分析和科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，發(fā)出預(yù)警信號(hào)，及時(shí)進(jìn)行相關(guān)準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)，防患于未然。

（5）生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的建設(shè)包括生產(chǎn)月報(bào)、月報(bào)統(tǒng)計(jì)、生產(chǎn)季報(bào)子系統(tǒng)。

（6）防疫員管理系統(tǒng)。此系統(tǒng)登錄并查詢村級(jí)防疫員包村情況，包括村級(jí)防疫員姓名、所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱(chēng)和村名。便于細(xì)化各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控工作內(nèi)容，層層落實(shí)責(zé)任制，使防控措施落到實(shí)處。

二、信息平臺(tái)建設(shè)的保障措施

在武清區(qū)畜禽養(yǎng)殖防疫信息平臺(tái)的建設(shè)中，先進(jìn)的技術(shù)支撐是基礎(chǔ)，科學(xué)的管理和堅(jiān)強(qiáng)的保障措施是平臺(tái)成功建設(shè)和順利運(yùn)行的必備條件。

1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視，財(cái)政大力支持。武清區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息平臺(tái)籌建和運(yùn)行工作高度重視，從政策、資金、人員、機(jī)構(gòu)、機(jī)制方面都給予了大力支持。每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金60萬(wàn)元用于支持信息平臺(tái)維護(hù)工作，同時(shí)，建立防病毒體制和規(guī)章制度，實(shí)行嚴(yán)格的用機(jī)制度，使用可靠度高、正規(guī)的防病毒軟件產(chǎn)品。通過(guò)增強(qiáng)身份標(biāo)識(shí)與驗(yàn)證、細(xì)化訪問(wèn)控制等方面措施增強(qiáng)對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)的安全管理，并建立相應(yīng)的安全管理制度，保障系統(tǒng)合理使用和安全運(yùn)行。

2.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金5萬(wàn)元用于村級(jí)防疫員和電腦操作員系統(tǒng)知識(shí)培訓(xùn)。采取集中面授、局網(wǎng)演示等方式，重點(diǎn)講解數(shù)據(jù)庫(kù)基本應(yīng)用技能、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集及上傳要求、日常維護(hù)注意事項(xiàng)和技術(shù)支持措施，為全區(qū)養(yǎng)殖防疫信息化建設(shè)提供了技術(shù)保障。

3.加強(qiáng)系統(tǒng)管理，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí)。全區(qū)有29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，741個(gè)行政村，村級(jí)動(dòng)物防疫員182人，由區(qū)畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一發(fā)放每人每年1.98萬(wàn)元防疫經(jīng)費(fèi)，保證每名村級(jí)防疫員承包完成3～5個(gè)自然村防檢疫工作。免疫工作積極推行月免疫日制度，將每名村級(jí)防疫員所包村及免疫日公布在信息平臺(tái)上，做到家喻戶曉。村級(jí)防疫員對(duì)所包村實(shí)行每村每月兩天免疫日的工作方式，保證所負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)應(yīng)免盡免，不留死角，做到“真苗、真打、真有效”。并認(rèn)真、細(xì)致填寫(xiě)各項(xiàng)檔案和《村級(jí)防疫員工作記錄手冊(cè)》，由養(yǎng)殖場(chǎng)戶簽字確認(rèn)后，作為防疫信息的第一手資料交鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理。再由各基層畜牧水產(chǎn)站指定的信息管理員每周將防疫信息及時(shí)登記到養(yǎng)殖業(yè)信息平臺(tái)上，對(duì)每一位電腦操作員統(tǒng)一發(fā)放每人每月100元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，提高其工作積極性。最后由區(qū)畜牧獸醫(yī)局派專(zhuān)人每周對(duì)信息進(jìn)行督導(dǎo)檢查。上述措施為信息平臺(tái)數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性和真實(shí)性奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，使武清區(qū)重大動(dòng)物疫病防控工作成效顯著提高。

4.加大督導(dǎo)考核，解決實(shí)際問(wèn)題。區(qū)畜牧獸醫(yī)局由局主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，不定期的深入到基層獸醫(yī)站對(duì)防控工作進(jìn)行督察與指導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)獸醫(yī)站養(yǎng)殖防疫檔案、養(yǎng)殖戶、大型養(yǎng)殖場(chǎng)免疫卡和監(jiān)管記錄進(jìn)行詳細(xì)檢查，及時(shí)解決防控工作中遇到的問(wèn)題。另外還建立了較完善的管理和考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《動(dòng)物防檢疫考核辦法》，制定了800分防檢疫考核細(xì)則，每季度嚴(yán)格考核一次，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行考核打分。對(duì)存在的問(wèn)題下發(fā)督辦書(shū)，限期整改。聯(lián)查結(jié)束后，下發(fā)督察簡(jiǎn)報(bào)，將情況向全區(qū)通報(bào)。年底按照考核匯總情況對(duì)優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)站進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

5.畜禽養(yǎng)殖防疫信息平臺(tái)的應(yīng)用。信息平臺(tái)的搭建和應(yīng)用，使全區(qū)養(yǎng)殖防疫信息得到高度共享，養(yǎng)殖生產(chǎn)、管理和監(jiān)控實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化、可追溯化表達(dá)，養(yǎng)殖管理工作也由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理向定量分析、專(zhuān)家指導(dǎo)、數(shù)字管理轉(zhuǎn)變。一是可以全面了解全區(qū)養(yǎng)殖信息。養(yǎng)殖檔案電子信息庫(kù)收錄了全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街、場(chǎng)戶的全部養(yǎng)殖信息，信息間快速鏈接，主管部門(mén)能夠及時(shí)掌握29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、13472個(gè)養(yǎng)殖戶的存欄、出欄、補(bǔ)欄等養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)。二是可以直觀監(jiān)督防檢疫工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站消毒藥品、治療藥品、生物制品、免疫耳標(biāo)領(lǐng)取使用情況，村級(jí)防疫員包村情況，畜禽免疫時(shí)間、免疫密度、免疫抗體監(jiān)測(cè)情況，重點(diǎn)疫病普查情況，畜禽檢疫及產(chǎn)地檢疫出證等情況在防疫檔案電子信息庫(kù)上都會(huì)如實(shí)反映。三是初步實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物防控體系數(shù)字信息管理。通過(guò)專(zhuān)門(mén)的管理軟件，基礎(chǔ)信息和每日動(dòng)態(tài)信息的錄入，軟件能隨時(shí)動(dòng)態(tài)提供數(shù)字信息管理，作為重大動(dòng)物疫病防控管理的第一手資料。

三、經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

武清區(qū)養(yǎng)殖防疫信息平臺(tái)是根據(jù)本區(qū)畜牧生產(chǎn)和疫病防控的實(shí)際情況建立的，充分體現(xiàn)了可操作性。如功能層建設(shè)方面單獨(dú)設(shè)置了防疫匯總系統(tǒng)，充分整合了全區(qū)養(yǎng)殖信息、疫苗管理信息和免疫信息，而且把疫苗的管理信息內(nèi)容鏈接入中心實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)，達(dá)到疫苗免疫信息和疫病監(jiān)測(cè)信息有效結(jié)合的目的，使整體畜禽養(yǎng)殖防疫信息平臺(tái)運(yùn)行高效便捷。

通過(guò)養(yǎng)殖防疫信息平臺(tái)的建立，武清區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物疫病防控信息化目標(biāo)管理，不僅使動(dòng)物疫病防控情況實(shí)現(xiàn)信息高度共享，而且養(yǎng)殖管理工作也由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理向數(shù)字管理方向轉(zhuǎn)變。有助于建立全區(qū)層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制完善的動(dòng)物疫病防控體系，在保障人民的食品安全、社會(huì)公共衛(wèi)生安全及動(dòng)物疫病流行方面發(fā)揮了積極的作用。