文/本刊記者 程新友

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的官員“網(wǎng)路”

文/本刊記者 程新友

微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體剛剛興起，官員們也大多才開始學(xué)習(xí)和適應(yīng)，能否發(fā)揮功效，還要看使用者的心態(tài)。網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，用得如何，要看俠客是誰。

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，一條微博、一段視頻、一句流行語，都是一個(gè)動(dòng)力，都可能成為引起風(fēng)暴的蝴蝶扇動(dòng)的翅膀。

截至2011年年底，中國網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)5.13億，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模居世界首位，網(wǎng)民監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)反腐的力量已不可忽視。

2008年，胡錦濤總書記在人民網(wǎng)考察時(shí)指出：互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力。各級(jí)干部要學(xué)習(xí)和熟悉信息網(wǎng)絡(luò)，善于運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行引導(dǎo)和管理的能力。

網(wǎng)絡(luò)恐懼癥

近年來，已有多個(gè)政府官員因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿情事件被免職，2010年，輿情熱度靠前的60起影響較大的事件中，有22起官員被免職的情況出現(xiàn)。而免職也是目前政府部門化解社會(huì)輿情的主要手段。

傳統(tǒng)的媒體途徑有限，而網(wǎng)絡(luò)的開放、虛擬性，發(fā)表言論不需要實(shí)名，使用方便，門檻很低，而且有互動(dòng)，是監(jiān)督、批評(píng)的有效平臺(tái)，甚至有人認(rèn)為當(dāng)今“上訪不如上網(wǎng)”了。

從2009年年初的“周久耕事件”，到2010年年初的韓峰“香艷日記”事件，網(wǎng)民借助互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)越來越嫻熟，致使一批批問題官員先后落下馬來。

“深圳海事局原黨組書記大罵屁民”、 “河南省新密市安監(jiān)局長十不知道”、“湖南省永興縣財(cái)政局副局長擺宴斂財(cái)”、“成都交警中隊(duì)長只為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)”……數(shù)不勝數(shù)的事件，官員都因?yàn)榫W(wǎng)友的舉報(bào)、披露而迅速躥紅各大網(wǎng)站。

而2011年的網(wǎng)絡(luò)事件，如“7·25”動(dòng)車車禍、郭美美事件、微博打拐潮、官員微博開房、小悅悅事件、藥家鑫案等，都在社會(huì)上引起極大關(guān)注。

“沒有互聯(lián)網(wǎng)該多好！”在網(wǎng)絡(luò)的巨大力量下，已經(jīng)有一些官員發(fā)出如此嘆息。

為什么有些官員如此怕互聯(lián)網(wǎng)呢？首先是網(wǎng)絡(luò)說話有壓力。網(wǎng)絡(luò)是個(gè)大江湖，各色人等都在里面指點(diǎn)江山，揮灑文采，記錄瑣事。官員也是人，難免也有普通人的喜怒哀樂；官員又是特殊的人，網(wǎng)友對(duì)其有特殊的視角。無論怎么說明“僅代表個(gè)人”，網(wǎng)友總是把他放在所在職位上來掂量。

所以，官員發(fā)言，把握好“度”很重要。很多官員因某些話語不當(dāng)，立刻在網(wǎng)上掀起軒然大波，甚至丟掉“烏紗帽”。

即使不說話，但如果對(duì)網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)不及時(shí)，也容易身處被動(dòng)。2011年6月，“90后”女孩郭美美，就以“中國紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理”的身份，通過微博炫富，引起了軒然大波。整整半個(gè)月，當(dāng)“郭美美事件”攪得網(wǎng)絡(luò)天翻地覆之時(shí)，中國紅十字會(huì)總會(huì)卻沒有作出及時(shí)的解釋和應(yīng)對(duì)。紅十字會(huì)百年信譽(yù)，在此次事件中嚴(yán)重受損。

一些官員的新媒體素養(yǎng)和使用能力不足，因而對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)消極回避、恐懼。

基于此，微博等新媒體被列入中央黨校的培訓(xùn)課程，國家行政學(xué)院也專門針對(duì)官員培訓(xùn)開設(shè)了微博技能班。四川、廣東、新疆等地，微博已被列為干部培訓(xùn)必修課程。在浙江，“微博與領(lǐng)導(dǎo)工作”出現(xiàn)在官員脫產(chǎn)學(xué)習(xí)班的課程表上。

微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體剛剛興起，官員們也大多才開始學(xué)習(xí)和適應(yīng)，能否發(fā)揮功效，還要看使用者的心態(tài)。網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，用得如何，要看俠客是誰。

官員網(wǎng)絡(luò)臉譜

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2011年12月底，中國網(wǎng)民達(dá)到5.13億，其中48.7%網(wǎng)名使用微博，成為用戶增長最快的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式。

那些進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)“江湖”的官員們，在用什么樣的腔調(diào)和方式，來與這個(gè)世界上變動(dòng)最快的人群進(jìn)行溝通和交流，他們?nèi)绾蚊鎸?duì)網(wǎng)絡(luò)？

從古至今，中國官場都以低調(diào)、神秘的面目示人，而最新出現(xiàn)的微博，卻以亦公亦私的表達(dá)方式，透露著其中的蛛絲馬跡，甚至，微博已經(jīng)作為一扇半掩的窗，開始表露出官員們的脾氣秉性……

微博，終于開啟了一個(gè)新時(shí)代。

不同的官員微博，有不同的網(wǎng)絡(luò)表情，但受歡迎者有共同點(diǎn)：敢于公開、透明地面對(duì)公眾。

但是，官員實(shí)名開微博起碼要“過三關(guān)”：首先，本人是否潔身自好，經(jīng)得起監(jiān)督；其次，高調(diào)開微博的官員必然要發(fā)表個(gè)性化語言；最后，在當(dāng)前的社會(huì)輿情下，特殊人群實(shí)名后稍有不慎，容易遭受輿論壓力。

事實(shí)上，不少官員早就意識(shí)到微博的重要性。一部分中國官員早已走在了互聯(lián)網(wǎng)前沿。這些官員微博的代表者給出了寫好140個(gè)字的經(jīng)驗(yàn)，帶頭適應(yīng)微博時(shí)代對(duì)執(zhí)政者提出的新的要求與挑戰(zhàn)。

就在我們身邊，上海官員微博也正成為微博大家庭中特殊的一員，他們的悄然出世，不僅續(xù)寫著要求官員進(jìn)一步驅(qū)魅、去光環(huán)的時(shí)代要求，也續(xù)寫著官民平等交流互動(dòng)、公權(quán)俯聽民聲的民眾訴求。

2012年3月1日，中共政治局委員、上海市委書記俞正聲通過“上海發(fā)布”政務(wù)微博給滬上癌癥患者家屬的一封回信，迅速占領(lǐng)各大報(bào)刊媒體的顯要位置。

微博平臺(tái)上，短短的百余字，以坦誠之姿公開回應(yīng)“就醫(yī)難”這一民生關(guān)切，引發(fā)輿論關(guān)注。

“我們大家會(huì)盡力幫助你，……特別要在癌癥晚期病人的關(guān)懷上，爭取在制度上有所前進(jìn)?！痹讷@知上海高中教師秦嶺陪著罹患肺癌的老父輾轉(zhuǎn)多家醫(yī)院的艱難就醫(yī)經(jīng)歷后，俞正聲在微博中這樣寫道，“你的心痛也是大家的心痛，大家的共識(shí)會(huì)推動(dòng)我們前進(jìn)?！?/p>

要論篇幅，此信并不長，172個(gè)字中仍可見俞正聲修改過的痕跡；要論反響，該微博擲地有聲，反映出政府積極與民眾溝通的愿望，而這與政務(wù)微博的初衷不謀而合。

3月10日，在十一屆全國人大五次會(huì)議上海代表團(tuán)小組審議現(xiàn)場，全國人大代表杜斌談到“人大代表開微博”的話題時(shí)，作為回應(yīng)，全國人大代表、上海市長韓正表示：“不開（微博），怎么關(guān)注？”他現(xiàn)場表示，自己開了微博，一直在“潛水”關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情。

對(duì)于高級(jí)官員來說，網(wǎng)絡(luò)是體察民情、回應(yīng)民生的很好途徑，他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)的一舉一動(dòng)影響也大。但是對(duì)于一般的公務(wù)員來說，特別是基層公務(wù)員，他們是如何回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的呢？

網(wǎng)名“jsga劉警官”，真實(shí)身份是上海某公安分局宣傳科科長的劉威（化名），2010年年底就注冊(cè)微博，但是一個(gè)“潛水者”。之所以潛水，因?yàn)樽约菏莻€(gè)“不自由”的人。這種“不自由”根植于他的身份——公務(wù)員。

在當(dāng)下的微博大潮下，他不可避免地要與之產(chǎn)生聯(lián)系。一半是好奇，一半是工作需要，當(dāng)時(shí)，受到云南某地首次開通政務(wù)微博的啟發(fā)，想嘗試一下公安工作是否也可以通過微博來拓展一個(gè)警民溝通的新渠道，所以先注冊(cè)了解一下。

他產(chǎn)生了一種念頭，“把微博當(dāng)窗口，看看社會(huì)都關(guān)心些什么，討論些什么?！?/p>

后來，他想到，作為一個(gè)宣傳工作者，他可以利用微博作為新的警民互動(dòng)形式。于是，他實(shí)名注冊(cè)微博。

通過一年來的實(shí)踐，他認(rèn)為，公務(wù)員實(shí)名微博，可以通過即時(shí)的信息發(fā)布讓網(wǎng)民了解工作動(dòng)態(tài)，遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播；在網(wǎng)民咨詢、求助方面可以快速地提供解答和服務(wù)，也可以更多地了解到群眾對(duì)部分措施、工作開展后的總體反響，有利于進(jìn)一步改進(jìn)工作，從換位思考的角度去完善一些工作的不足。

實(shí)名開通以來，他以理性、平和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論，他認(rèn)為最重要的是能夠在第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確信息，回應(yīng)網(wǎng)民的期待，樹立微博的公信力。在網(wǎng)絡(luò)上會(huì)有人質(zhì)疑，但這個(gè)時(shí)候不是通過爭論能解決的，需要理性看待網(wǎng)民的評(píng)論轉(zhuǎn)發(fā)，有些網(wǎng)民是因?yàn)楂@取的信息不全面所以會(huì)片面看待一件事，有些網(wǎng)民是不理解所以發(fā)表自己的看法，這個(gè)時(shí)候?qū)珓?wù)人員來說不能認(rèn)為是困擾，而是對(duì)其耐心的考驗(yàn)，要認(rèn)真對(duì)待網(wǎng)民的意見和建議，耐心才能解決問題。

官員個(gè)人微博既表達(dá)著某些公共身份的信息，又帶有鮮明自我特征，如此便捷、直接、個(gè)性、無障礙的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，讓近乎千篇一律的官員形象變得生動(dòng)活潑起來，讓似乎高高在上的官員變得觸手可及，至少在心理層面，現(xiàn)實(shí)的隔墻正被改建為透明的玻璃。

湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群就是官員實(shí)名微博的優(yōu)秀代表，他以微博的形式，聲討警方毆打討薪民工，并稱有過錯(cuò)的一方“立即辭職以謝天下”。在微博上，他將打人者斥為“暴徒”、“敗類”，率先披露特供農(nóng)場，他還號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注食品安全。在網(wǎng)絡(luò)中，他為民請(qǐng)命，引起巨大反響，獲得網(wǎng)友的一致好評(píng)。

在微博里，他實(shí)現(xiàn)了在現(xiàn)實(shí)中不可能實(shí)現(xiàn)的自由，當(dāng)了一回“御史”。

但是，公務(wù)人員的實(shí)名微博，也會(huì)遇到困擾，如網(wǎng)名為“喬大眼警官”，實(shí)際身份為上海閘北區(qū)民警的喬黎明，結(jié)合自身經(jīng)歷，認(rèn)為公務(wù)人員實(shí)名如果言語不當(dāng)容易招惹是非，引起他人非議，由于目前政務(wù)微博還在起步階段，因此很多事情還需要磨合。

總體而言，官員個(gè)人微博的興起，使傳統(tǒng)公權(quán)力從高高在上走向平民大眾，從威嚴(yán)肅穆走向親切和藹。

“微”言有魅力

在官員個(gè)人微博興起的同時(shí)，政務(wù)微博也如雨后春筍般地建立起來。

及至今日，從越來越多官員實(shí)名開微博，到一些政府部門要求公務(wù)員“開微博”成必修課，從“信息開放、官民互動(dòng)”到“公民監(jiān)督與參與”。

2011年11月28日，由上海市人民政府新聞辦公室發(fā)起的“上海發(fā)布”政務(wù)微博正式上線。至此，中國四大直轄市(北京、上海、天津、重慶)的官方微博齊聚互聯(lián)網(wǎng)。

雖然“上海發(fā)布”是四個(gè)直轄市官方微博中的新兵，卻在短短十余日虜獲超百萬“粉絲”，堪稱政務(wù)微博佼佼者。

此外，“上海發(fā)布”的子欄目“早安上?！薄ⅰ吧虾Ｐ侣劇?、“午間時(shí)光”、“燈下夜讀”等，以及由公安、交通、旅游、環(huán)保等政府機(jī)構(gòu)組建的微博群也突顯“集團(tuán)效應(yīng)”，整齊劃一亮相的同時(shí)，也積極塑造形象鮮明的個(gè)性化表達(dá)。

“每周菜價(jià)”這個(gè)頗具民生味兒的發(fā)布，是“上海發(fā)布”的第一條微博：“花菜降幅最大，達(dá)25%；青菜、雞毛菜價(jià)格均下降；茄子漲幅最大，達(dá)31%……”

連日來，上海受困于低溫陰雨，人們發(fā)現(xiàn)，就連提供服務(wù)資訊的“早安上海”也以改編的宋詞面目出現(xiàn)盡顯趣味：“十天陰雨勢難擋，不思量，心自傷。千里雨幕，無處覓暖陽?？v使感冒很猖狂，裹嚴(yán)實(shí)，應(yīng)無恙。今天陣雨軋鬧猛，緩升溫，不算涼。江邊沿海，唯有霧茫茫。料得周末雨難休，齊撐傘，共盼sun。”

在權(quán)威、時(shí)尚、創(chuàng)新的定位中，“上海發(fā)布”不僅有其詼諧、浪漫的一面，更執(zhí)著于一份嚴(yán)謹(jǐn)與誠懇，呈現(xiàn)出與外界務(wù)實(shí)溝通、高效反饋的另一面。

2011年9月27日，上海地鐵10號(hào)線發(fā)生追尾事故，上海地鐵在第一時(shí)間通過官方微博致歉，并稱，“今天是上海地鐵運(yùn)營有史以來最黯淡的一天?！?7條微博，大膽的用詞、誠懇的話語，傳遞出積極的姿態(tài)，最終緩和了指責(zé)。

而在不久前，上海市政府更首次以微博發(fā)布的形式，公布了浦東康橋地區(qū)部分兒童血鉛超標(biāo)事件的調(diào)查結(jié)果。這一次發(fā)布，沒有選擇傳統(tǒng)的新聞發(fā)布廳，不見了正襟危坐的新聞發(fā)言人，少了傳媒程序式的問答，取而代之的是網(wǎng)絡(luò)化的高效傳播，以及網(wǎng)友的互動(dòng)。

眼下，這般官民之間良性互動(dòng)的社會(huì)氛圍，以及頗具特色的微博問政生態(tài)體系，正開辟出社會(huì)化管理的新渠道，亦越來越為民眾所接受。

微博的“微言”相當(dāng)有魅力，擴(kuò)展到各個(gè)部門，并且在微博上與網(wǎng)友們互動(dòng)頻繁，打造“集團(tuán)效應(yīng)”、“警民直通車”、“交通港航”、“上海地鐵shmetro”、“上海楊浦”、“上海虹口”、“金山傳播”……目前經(jīng)過實(shí)名認(rèn)證的上海各級(jí)政務(wù)機(jī)構(gòu)微博約600個(gè)、各級(jí)政府官員微博約300個(gè)。

這股“微”政務(wù)風(fēng)暴已經(jīng)漸成氣候，還在逐漸擴(kuò)散當(dāng)中……

網(wǎng)絡(luò)倒逼社會(huì)管理創(chuàng)新

力提出挑戰(zhàn)，對(duì)公務(wù)員素質(zhì)也提出新的要求，當(dāng)然這也帶來新的機(jī)遇。

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新形勢，政府開始提高虛擬社會(huì)管理水平，越來越鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)和個(gè)人使用微博，利用微博的影響力，利用網(wǎng)絡(luò)的力量，推進(jìn)政府信息公開。

與之相對(duì)應(yīng)的是，政務(wù)微博從2011年初的5700多個(gè)，迅速發(fā)展到年底的5萬多個(gè)。其中，政府機(jī)構(gòu)微博在年初為4900多個(gè)，到年底增長到3.2萬個(gè)；個(gè)人政務(wù)微博年初為810個(gè)，年底達(dá)到1.8萬個(gè)，增長率超過了2100%。

政務(wù)微博為官民之間的溝通、互動(dòng)，減少官民之間的隔閡、對(duì)峙以及相當(dāng)程度的誤判，開通了一個(gè)直通車，提供了一個(gè)“打撈沉默聲音的平臺(tái)”。

網(wǎng)名為“御史在途”，實(shí)際身份為湖南紀(jì)委預(yù)防腐敗辦公室副主任的陸群也認(rèn)為，政務(wù)微博和官員實(shí)名微博，都是創(chuàng)新社會(huì)管理的方式。在現(xiàn)階段，利用微博這么一個(gè)現(xiàn)代媒介搭建政府與群眾的橋梁，成本是最低的，效率是最高的。

網(wǎng)絡(luò)透明、快速的特點(diǎn)，要求政府應(yīng)該在第一時(shí)間發(fā)出權(quán)威聲音，公開政務(wù)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，壓縮謠言傳播空間。而官員實(shí)名微博，則要求其說真話，不搞假大空，善于與網(wǎng)民互動(dòng)，觀點(diǎn)和個(gè)性鮮明，彰顯人格力量。這些都改變了傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式。

“政務(wù)微博的發(fā)展是一種新型的載體，確保民眾的聲音被政府聽見，促進(jìn)一些個(gè)案的解決，釋放社會(huì)的焦慮，促進(jìn)了官民的溝通?！比嗣窬W(wǎng)輿情監(jiān)測室秘書長祝華新表示：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)逐漸形成，倒逼現(xiàn)實(shí)社會(huì)，促使政府施政方式適度調(diào)整，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)透明、快捷的新要求。

政務(wù)微博已進(jìn)入了快速發(fā)展的階段，尤其是近期政府官方信息發(fā)布平臺(tái)“政府發(fā)布”，涌現(xiàn)了一系列多元宣傳的政務(wù)與官員個(gè)人微博應(yīng)用新模式。但如何規(guī)范其使用、健全管理機(jī)制、提高應(yīng)用水準(zhǔn)，充分發(fā)揮其服務(wù)大眾和社會(huì)的作用，仍值得深入探討。

網(wǎng)絡(luò)化程度越來越高，對(duì)政府施政能

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com