王玉新

鞍山市國(guó)土資源信息中心，遼寧 鞍山 114001

0 引言

隨著我國(guó)城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，土地開(kāi)發(fā)利用、土地征用、土地出讓、土地轉(zhuǎn)讓頻繁對(duì)土地權(quán)屬確認(rèn)與變更，國(guó)土資源部門(mén)的管理工作也越來(lái)越重要。在國(guó)家嚴(yán)格規(guī)范用地審批制度的基礎(chǔ)上，許多人出于利益的驅(qū)使，懷著僥幸心理，對(duì)地塊進(jìn)行違法使用，如非法進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，使用審批中或未審批通過(guò)的地塊進(jìn)行建設(shè)等等。這些行為都十分不利于國(guó)家對(duì)于土地資源的管理和保護(hù)。

1 土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)構(gòu)想

土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查信息系統(tǒng)是按照國(guó)土資源部動(dòng)態(tài)巡查體系要求，分配各巡查區(qū)到配備GPS手機(jī)的巡查人員，國(guó)土部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫(kù)利用移動(dòng)定位技術(shù)記錄每一位巡查人員的巡查路線，巡查時(shí)間，疑似案件的報(bào)告，國(guó)土部門(mén)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以實(shí)時(shí)掌握巡查的工作狀況，同時(shí)執(zhí)法人員通過(guò)后臺(tái)的GIS平臺(tái)的圖形對(duì)比、疑似違法用地的各類信息的查詢等支持，能快速根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況做出相應(yīng)動(dòng)作，使用主動(dòng)式的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法業(yè)務(wù)能做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法業(yè)務(wù)的流程化、智能化的信息管理。

1.1 系統(tǒng)總體功能

系統(tǒng)總體功能包括:移動(dòng)定位子系統(tǒng)，日常動(dòng)態(tài)巡查子系統(tǒng)，監(jiān)督和指揮子系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)子系統(tǒng)，接口管理子系統(tǒng)，后臺(tái)管理子系統(tǒng)等。

圖1 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖

1.2 移動(dòng)定位子系統(tǒng)

1）手機(jī)GPS衛(wèi)星定位

巡查人員在進(jìn)行日常巡查時(shí)攜帶裝有特定軟件的智能手機(jī)，通過(guò)GPS衛(wèi)星定位技術(shù)和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商提供的GPRS技術(shù)，可將當(dāng)前巡查人員的實(shí)時(shí)巡查路線傳送回國(guó)土資源管理局的數(shù)據(jù)中心，國(guó)土資源管理局的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)授權(quán)就可動(dòng)態(tài)掌握巡查情況。

2）信息上報(bào)

對(duì)于疑似違法案件，巡查人員可將相關(guān)的違法用地和特征信息通過(guò)圖片，數(shù)據(jù)或語(yǔ)音上報(bào)到國(guó)土資源管理的數(shù)據(jù)中心，以便中心案件管理人員對(duì)疑似案件進(jìn)行判斷，并把相應(yīng)的判斷信息傳給現(xiàn)巡查人員，現(xiàn)場(chǎng)巡查人員可以根據(jù)實(shí)際情況第一時(shí)間采取適當(dāng)?shù)膭?dòng)作，同時(shí)也為執(zhí)法人員的執(zhí)法提供最新的數(shù)據(jù)。

1.3 日常動(dòng)態(tài)巡查子系統(tǒng)

1）巡查區(qū)管理

通過(guò)國(guó)土局中心數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的土地實(shí)現(xiàn)巡查區(qū)的分級(jí)管理以及調(diào)整，并對(duì)各級(jí)巡查區(qū)內(nèi)的附屬物進(jìn)行管理，從而建立巡查制度、巡查責(zé)任制度和考核制度，劃分巡查區(qū)域等級(jí)，落實(shí)巡查范圍。

2）巡查路線管理

可對(duì)巡查人員的路線進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，管理，統(tǒng)計(jì)，同時(shí)作為歷史巡查路線備份并行累計(jì)查看，掌握巡查人員在某一時(shí)間段內(nèi)的巡查工作情況。

3）巡查人員管理

通過(guò)手機(jī)和內(nèi)業(yè)管理系統(tǒng)相互配合，完成每日巡查考勤工作，并可自動(dòng)生成簡(jiǎn)單的工作情況匯總統(tǒng)計(jì)表。具體就是通過(guò)人員列表可以看到當(dāng)前有多少人員正在開(kāi)展巡查工作，哪些沒(méi)有；也可以實(shí)時(shí)查看他們的工作位置和巡查的路線，確保巡查到崗。

4）巡查管理

通過(guò)GIS基礎(chǔ)圖形和表單工具對(duì)巡查整個(gè)過(guò)程管理和統(tǒng)計(jì)，主要功能是劃分巡查范圍、制定巡查計(jì)劃、明確巡查職責(zé)、確定巡查頻率、形成巡查臺(tái)帳、考核巡查責(zé)任等。并建立動(dòng)態(tài)巡查登記臺(tái)帳和登記卡，對(duì)每次巡查的時(shí)間、路線、人員、發(fā)現(xiàn)違法行為情況、制止情況、處理意見(jiàn)、處理結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)登記。

5）衛(wèi)片核查

通過(guò)對(duì)土地利用衛(wèi)星遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)影像的編輯、判讀、處理，提取年度之間的土地利用變化圖斑，與建設(shè)用地審批項(xiàng)目，土地利用總體規(guī)劃及其調(diào)整圖斑信息、耕地保護(hù)規(guī)劃及其調(diào)整圖斑信息，建設(shè)用地預(yù)審項(xiàng)目信息等的審批結(jié)果進(jìn)行核查、對(duì)比、分析，將核查違法用地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行匯總，通過(guò)違法用地圖斑的定位信息和外業(yè)核查，完成違法用地案件立案查處或移交，同時(shí)也可對(duì)巡查管理的質(zhì)量進(jìn)行檢討。

1.4 統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)子系統(tǒng)

對(duì)于大量調(diào)查和審批數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)一直是遙感監(jiān)察工作的難題，傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方式，既需要花費(fèi)大量的人力，同時(shí)也難以保障統(tǒng)計(jì)的實(shí)效性和準(zhǔn)確性。執(zhí)法監(jiān)察綜合信息管理系統(tǒng)通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的分析匯總，可以自動(dòng)完成所有的統(tǒng)計(jì)工作，可隨時(shí)根據(jù)當(dāng)前生效的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)于地塊的面積、占用農(nóng)用地的面積、違反規(guī)劃面積、各地類地面等信息，由于完全是通過(guò)ArcGIS提供的強(qiáng)大功能自動(dòng)分析得出，保證了統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和精確性。對(duì)于統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果，還可以根據(jù)用戶需要生成不同格式的文檔（如EXCEL、PDF等），方便業(yè)務(wù)人員對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行導(dǎo)出上報(bào)。同時(shí)還可以根據(jù)需要，自動(dòng)生成直觀的柱狀圖、餅狀圖等統(tǒng)計(jì)圖表，使統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果更加直觀更加形象。

1.5 接口管理子系統(tǒng)

接口管理子系統(tǒng)可以方便的為金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)、法院管理系統(tǒng)、檢察院管理系統(tǒng)、公安管理信息系統(tǒng)和監(jiān)察機(jī)關(guān)管理信息系統(tǒng)等提供接口。

1.6 后臺(tái)管理子系統(tǒng)

后臺(tái)管理子系統(tǒng)可以系統(tǒng)提供組織機(jī)構(gòu)設(shè)定，權(quán)限定義，數(shù)據(jù)資源管理的定義等功能。

2 結(jié)論

圖2 衛(wèi)片核查流程

土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查信息系統(tǒng)對(duì)應(yīng)提高土地執(zhí)法管理水平和執(zhí)法人員工作效率，在土地執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)揮巨大的作用。

[1]韓杰.基于GIS的土地監(jiān)察管理信息系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究[J].測(cè)繪通報(bào)，2007(6):55-60.

[2]于冠男，王慶，等.基于GIS的土地監(jiān)察管理信息系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究[J].測(cè)繪科學(xué)，2010，35(5):228-230.

[3]中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)[S].2007-11-28.