□ 黃錦城 蔡桂萍

一、工程施工中發(fā)生事故的主要原因

在處理各類工程事故的實踐中，人們發(fā)現(xiàn)，這些事故發(fā)生的主要原因無外以下幾種因素。

（一）安全管理體系存在缺陷

企業(yè)安全管理缺陷包括：技術(shù)缺陷，勞動組織不合理，防范措施不當(dāng)，管理責(zé)任不明確。目前，部分建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)意識錯位，重視不夠，粗放的“經(jīng)驗型”和“事后型”管理，造成安全管理工作時松時緊，治標(biāo)不治本，加之有的施工企業(yè)安全管理制度不健全，勞動紀(jì)律松懈，給事故發(fā)生提供了機(jī)會；有些企業(yè)對安全生產(chǎn)重視程度不高，借口工程造價低、資金不到位等原因，壓縮安全支出，致使施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)缺乏必要的資金投入，施工現(xiàn)場安全管理制度形同虛設(shè)，安全生產(chǎn)責(zé)任制和獎懲制沒有得到具體落實；有些建筑企業(yè)在改制過程中為減少部門和人員，盲目撤并安全管理部門，致使安全管理工作上下斷檔，缺乏對施工人員的安全管理教育培訓(xùn)。由于管理體系不健全的原因，造成企業(yè)整體上安全生產(chǎn)意識淡薄，安全檢查和防護(hù)措施流于形式，不能及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，再加上職工安全教育跟不上，導(dǎo)致企業(yè)職工安全知識缺乏，安全意識淡薄，自我防護(hù)能力差。

（二）施工現(xiàn)場存在違章現(xiàn)象

目前，建筑業(yè)施工現(xiàn)場安全管理還是一個比較薄弱的環(huán)節(jié)，違章違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。一是有些施工企業(yè)的設(shè)備、裝置雖有缺陷，但仍然違章使用。例如，設(shè)備陳舊、結(jié)構(gòu)不良、磨損、老化、失靈、腐蝕、安全裝置不全、技術(shù)性能降低等。這些有問題的設(shè)備本應(yīng)該淘汰或者維修，但在施工現(xiàn)場卻屢見不鮮。二是個別企業(yè)不配備工人個人安全防護(hù)用品，或是雖配備了安全防護(hù)用品但不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)。三是部分施工用品材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)低，作業(yè)環(huán)境混亂。腳手架、安全網(wǎng)、安全圍欄、作業(yè)平臺、模板支撐等使用的材料低于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格，或是設(shè)置時不符合安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；違規(guī)堆積超重材料、物件；現(xiàn)場臨時用電設(shè)施和操作使用不符合建筑工程安全用電規(guī)范要求；腳手架或物料平臺不進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計計算，或不按照施工方案進(jìn)行搭設(shè)。四是工程負(fù)責(zé)人為了搶時間趕進(jìn)度和降低成本，違反施工安全規(guī)定，違反施工程序，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下強(qiáng)令工人作業(yè)或嚴(yán)重超時加班，導(dǎo)致工人疲勞作業(yè)。以上違章違規(guī)現(xiàn)象是引起建筑事故高發(fā)的主要原因。

（三）施工人員安全素質(zhì)欠缺

由于施工從業(yè)人員個人原因?qū)е碌纳a(chǎn)事故在建筑企業(yè)生產(chǎn)事故中占有相當(dāng)?shù)谋戎亍Ｖ饕憩F(xiàn)為：錯誤行為，例如嗜酒、追逐打鬧、意外滑倒、無意碰撞、誤入危險區(qū)域等；違紀(jì)違章，例如做事粗心大意、漫不經(jīng)心、注意力不集中、不懂裝懂、不履行安全措施、不按規(guī)定使用防護(hù)用品、玩忽職守、特種工無證上崗等；身體健康狀況有缺陷，例如身體有疾病，易緊張、煩躁、疲勞、沖動、興奮等；智商過低，應(yīng)變和判斷能力差，等等。當(dāng)然，這種現(xiàn)象既有從業(yè)人員自身素質(zhì)問題，也與建筑企業(yè)安全教育開展不力有密切關(guān)系。

二、防止發(fā)生安全事故的主要措施

從以上分析可知，建筑工程事故實際上是人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)的綜合體。要防止建筑施工中傷亡事故的發(fā)生，就要掌握事故發(fā)生的規(guī)律，采取措施消除人與物的兩大不安全因素。建筑企業(yè)針對安全管理、安全技術(shù)、安全教育等可采取如下措施：

（一）堅持落實“四項制度”

1.落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度。企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任，實行安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，做到任務(wù)到家、責(zé)任到人、權(quán)力到位、獎罰兌現(xiàn)，防止互相推諉、扯皮現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時整改，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

2.落實安全事故警示制度。將建筑施工事故情況通報張貼于施工現(xiàn)場，結(jié)合案例進(jìn)行宣傳教育，以血的教訓(xùn)警示企業(yè)和職工。

3.落實安全生產(chǎn)分析和事故預(yù)警制度。分析研究近年來發(fā)生的建筑事故，找出事故多發(fā)的類別、部位及施工階段，分析事故發(fā)生的原因并制訂預(yù)防措施，針對安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和冬季、雨季、節(jié)假日等不同時期的施工特點，及時發(fā)出事故預(yù)警。

4.落實事故匯報和約談制度。發(fā)生死亡事故后，事故企業(yè)、監(jiān)理單位等有關(guān)人員要及時匯報事故經(jīng)過、原因和措施等情況。

（二）積極采取“五項措施”

1.嚴(yán)格各項施工方案的審批制度。對危險性較大的各項施工方案，必須經(jīng)建筑企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師審批，對深基坑等工程要實行專項施工方案專家論證審查制度。

2.抓好施工現(xiàn)場階段性重點工作。在基礎(chǔ)工程階段，要重點做好安全技術(shù)交底、機(jī)械設(shè)備進(jìn)場檢測、驗收等工作；在主體施工階段，要重點做好腳手架防護(hù)操作、高空作業(yè)保護(hù)等工作；在裝修階段，要重點做好塔吊等設(shè)施的拆除和室內(nèi)施工臨時照明設(shè)施的安裝等工作。

3.依靠科技進(jìn)步提升安全生產(chǎn)水平。廣泛開展調(diào)查研究和經(jīng)驗交流活動，研究解決建設(shè)工程安全監(jiān)督管理存在的問題，推廣應(yīng)用好的、先進(jìn)的管理經(jīng)驗。針對建設(shè)行業(yè)亟待解決的共性、關(guān)鍵性技術(shù)難題，組織開展安全科研攻關(guān)，以科技進(jìn)步推動安全管理水平整體提高。

4.推廣計算機(jī)在安全技術(shù)上的應(yīng)用，推進(jìn)信息化管理，提高監(jiān)管覆蓋率和效率。

5.嚴(yán)格落實《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》等國家、省、市相關(guān)建筑安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照ISO9000標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格操作規(guī)程，加強(qiáng)監(jiān)控，嚴(yán)把工程安全質(zhì)量關(guān)。

（三）強(qiáng)化安全檢查消除安全隱患

安全檢查是發(fā)現(xiàn)不安全行為和不安全狀態(tài)的重要途徑，是消除事故隱患、落實整改措施、防止事故傷害、實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要方法。

施工項目安全檢查的重點是以勞動條件、生產(chǎn)設(shè)備、現(xiàn)場管理、安全設(shè)施以及生產(chǎn)人員的行為為主。企業(yè)生產(chǎn)組織者應(yīng)在全面安全檢查中，透過作業(yè)環(huán)境狀態(tài)和隱患，對照安全生產(chǎn)方針、政策，查找對安全生產(chǎn)認(rèn)識的差距。對安全管理的檢查，主要包括以下六個方面。一是安全生產(chǎn)是否提到議事日程上，各級安全責(zé)任人是否堅持施工與安全管理同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比。二是業(yè)務(wù)職能部門和人員是否在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)落實了安全生產(chǎn)責(zé)任。三是安全教育是否落實，教育是否到位。四是工程技術(shù)、安全技術(shù)是否結(jié)合為統(tǒng)一體，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是否嚴(yán)格實施。例如，機(jī)器設(shè)備、工人生產(chǎn)用具等是否符合安全條件；安全防護(hù)措施是否符合規(guī)章制度；企業(yè)安全資金是否確保及時到位、不挪作他用；安全防護(hù)用具是否配備成套等。五是安全控制措施是否得力，控制是否到位。六是事故處理是否符合規(guī)則，是否堅持了“三不放過”原則（即找不出原因不放過、本人和群眾受不到教育不放過、沒有制定出防范措施不放過）的要求。在檢查過程中，一旦發(fā)現(xiàn)存在危險源，必須果斷地消除。對于一些由于某種原因而一時未能消除的危險因素，應(yīng)逐項分析，尋求解決辦法，安排整改計劃，盡快予以消除。

（四）堅持以人為本加強(qiáng)安全培訓(xùn)

“以人為本”是目前我國建筑施工安全管理中的人性化環(huán)節(jié)。建筑企業(yè)要樹立“安全無小事”的觀念，將安全意識輻射到工作、生活的方方面面。一是要盡量合理安排施工組織設(shè)計，避免在施工后期為趕工期而延長勞動時間，造成工人身心極度疲憊，從而引發(fā)事故。二是要盡量為工人創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，及時發(fā)現(xiàn)和解決工人的思想問題和實際困難，并給予幫助，使他們心無旁騖地從事工作。三是要加強(qiáng)對建筑工人的安全管理，積極開展安全教育培訓(xùn)。

建筑企業(yè)進(jìn)行安全教育培訓(xùn)應(yīng)注意以下幾點：一是企業(yè)應(yīng)建立有別于傳統(tǒng)教育模式的安全教育培訓(xùn)方式。教育培訓(xùn)應(yīng)積極研究和推廣交互式教學(xué)等現(xiàn)代培訓(xùn)方法，采取多媒體技術(shù)開展培訓(xùn)，從而解決好建筑施工行業(yè)內(nèi)較大的培訓(xùn)需求和培訓(xùn)資源相對不足的矛盾。二是進(jìn)行安全教育培訓(xùn)要適時、宜人、內(nèi)容合理、方式多樣并形成制度。對于一般性操作工人的安全基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，應(yīng)遵循易懂、易記、易操作、趣味性的原則。應(yīng)采用發(fā)放圖文并茂的安全知識小手冊和播放安全教育多媒體教程的方式增加培訓(xùn)效果。三是加強(qiáng)項目危險源的識別與分階段專項安全教育。在工程開工前，要針對作業(yè)流程和分類對整個項目涉及的危險源進(jìn)行評價，確定重大危險源，并制定重大危險源的控制方案和一般危險源的控制措施，針對重大危險源和一般危險源的分布制定培訓(xùn)計劃。

三、小結(jié)

安全教育與培訓(xùn)工作是一個系統(tǒng)工程。以人為本、提高人的安全素質(zhì)是該項工作的核心內(nèi)容。只有通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高人的安全意識，增強(qiáng)人的安全素質(zhì)，才能保障安全生產(chǎn)，真正提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，有效防止企業(yè)傷亡事故的發(fā)生，保障建筑施工安全。