陳凱麒，葛懷鳳

（1.中國環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心，北京100012；2.中國水利水電科學(xué)研究院，北京100038）

環(huán)境影響后評價旨在保證項目費(fèi)用和條件的實(shí)施，核實(shí)環(huán)境可行性與時效性，應(yīng)付未預(yù)期的變化和條件，減緩工程對環(huán)境的影響，為后續(xù)工作提供更好的開端，通過改進(jìn)環(huán)境影響評價程序及方法和項目規(guī)劃學(xué)習(xí)并吸取經(jīng)驗等。因此環(huán)境影響后評價中貫徹適應(yīng)性管理理念，構(gòu)建規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化監(jiān)測體系，從不斷的實(shí)踐中積累數(shù)據(jù)信息，以實(shí)際監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行科學(xué)性決策管理來代替經(jīng)驗性管理，通過科學(xué)、合理的評價管理措施與方法促使更有效地減緩環(huán)境影響，為科學(xué)決策與管理提供技術(shù)支撐。本文以分析適應(yīng)性管理相關(guān)概念內(nèi)涵、內(nèi)容及應(yīng)用為基礎(chǔ)，剖析適應(yīng)性管理與環(huán)境影響后評價的密切關(guān)系，提出環(huán)境影響后評價適應(yīng)性管理的發(fā)展與應(yīng)用方向。

1 適應(yīng)性管理的概念和內(nèi)容

適應(yīng)性管理起源于“適應(yīng)性環(huán)境評價與管理”（adaptive assessment and management），最初是為了克服靜態(tài)環(huán)境評價和管理的局限性，并致力于對一些問題認(rèn)識的改進(jìn)，也就是文化、策略和社會系統(tǒng)如何相互交織及如何從局部和全球尺度上影響生態(tài)系統(tǒng)［1－2］。適應(yīng)性管理理念由加拿大英屬哥倫比亞大學(xué)學(xué)者Holling［3］在1978年真正提出，并逐漸發(fā)展成為一種成熟的管理理論和方法。

1.1 適應(yīng)性管理概念

適應(yīng)性管理的基本思想是通過對關(guān)鍵因子的長期監(jiān)測和確切分析來指導(dǎo)未來的管理決策。當(dāng)前不同學(xué)者從不同角度和層次出發(fā)，對適應(yīng)性管理的概念進(jìn)行了界定：（1）Lee［4］認(rèn)為適應(yīng)性管理是將有利的自然用途看作一項試驗，以便從中有效地吸取經(jīng)驗，意味著新的信息不斷被驗證、評估時，必須相應(yīng)調(diào)整戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略目標(biāo)；（2）Vogt等［5］認(rèn)為適應(yīng)性管理是在生態(tài)系統(tǒng)功能和社會需要兩方面建立可測定的目標(biāo)，通過控制性的科學(xué)管理、監(jiān)測和調(diào)控管理活動來提高當(dāng)前數(shù)據(jù)收集水平，以滿足生態(tài)系統(tǒng)容量和社會需求方面的變化；（3）楊榮金等［6］指出適應(yīng)性管理是基于兩個前提：一是人類對于生態(tài)系統(tǒng)的理解是不完全的，二是管理行為的生物物理響應(yīng)具有很高的不確定性；（4）劉芳［7］提出，適應(yīng)性管理是一個面對不確定性因素、結(jié)構(gòu)性、重復(fù)性的優(yōu)化決策制定過程，以達(dá)到通過系統(tǒng)控制降低不確定性的目標(biāo)。

隨著適應(yīng)性管理應(yīng)用范圍的不斷拓展，如林業(yè)、草原、氣候、水利等行業(yè)，國內(nèi)學(xué)者就研究領(lǐng)域也提出了水資源適應(yīng)性管理、生態(tài)調(diào)度適應(yīng)性管理、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)性管理概念等。

1.2 適應(yīng)性管理類型及內(nèi)容

（1）管理類型：適應(yīng)性管理并不是簡單的“反復(fù)試驗”過程，而是屬于系統(tǒng)性的“邊學(xué)邊做”的過程［8］。適應(yīng)性管理方法的差別主要就是“主動”和“被動”。被動式適應(yīng)性管理是基于現(xiàn)狀資料信息和理解選定單一的、首選的一系列活動，而“主動”式適應(yīng)性管理是在活動開始之前進(jìn)行評價相關(guān)信息，通過試驗對一系列可供選擇的反應(yīng)模型進(jìn)行測試，并在權(quán)衡所有測試結(jié)果的基礎(chǔ)上選擇合適的政策。被動式適應(yīng)性管理與主動式適應(yīng)性管理的共同點(diǎn)均是對實(shí)際結(jié)果的監(jiān)測和評價。二者的異同見表1。

表1 被動與主動適應(yīng)性管理

（2）管理程序及內(nèi)容：適應(yīng)性管理理念揭示該管理模式是在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)和提高對重點(diǎn)關(guān)注問題的認(rèn)識，從而科學(xué)地揭示生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)、社會系統(tǒng)和管理策略之間的相互關(guān)系和作用，識別影響機(jī)理，及時調(diào)整管理機(jī)制。適應(yīng)性管理程序見圖1。

圖1 適應(yīng)性管理程序圖

2 適應(yīng)性管理的應(yīng)用現(xiàn)狀

2.1 國外應(yīng)用現(xiàn)狀

不確定性情況下的適應(yīng)性管理潛力成為引人注目的策略。目前，國外將適應(yīng)性管理應(yīng)用于多方面［9］，其中以格倫峽谷大壩適應(yīng)性管理最為成功。

（1）森林保護(hù)領(lǐng)域。正是這一品質(zhì)使得適應(yīng)性管理成為美國森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營評估組報告（1993年）和后來美國西北森林計劃的核心內(nèi)容，形成了“適應(yīng)性規(guī)劃方法”。

（2）水禽收獲管理。該項目由美國漁業(yè)與野生動物組織在1995年實(shí)施，管理者力求在可變的資源條件下尋找最優(yōu)的水禽收獲方案。

（3）野生動物保護(hù)。2000年美國農(nóng)業(yè)部林業(yè)服務(wù)部門和動植物健康調(diào)查服務(wù)部門共同開展野牛管理計劃，提出適應(yīng)性管理戰(zhàn)略管理蒙大納州不同生態(tài)系統(tǒng)條件下的野牛變幅。

（4）草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。利益相關(guān)方與非相關(guān)方共同發(fā)起Sonoita流域計劃合作，旨在實(shí)現(xiàn)美國西南部亞利桑那州42 000英畝Las Cienegas國家保護(hù)區(qū)的草地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（5）水庫管理。格倫峽谷大壩適應(yīng)性管理目的是重建河灘和沙洲，改善文化資源和娛樂業(yè)，重新恢復(fù)原生魚類的棲息地，保護(hù)弓背鮭。1996年、2004年和2008年分別實(shí)施泄水試驗。

（6）水質(zhì)管理。澳大利亞大堡礁適應(yīng)性管理試驗，形成了珊瑚水質(zhì)保護(hù)計劃，同時也在密西西比河上游及其水庫系統(tǒng)等進(jìn)行了適應(yīng)性管理。

（7）濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。1993年，兵團(tuán)工程師和南佛羅里達(dá)水資源管理行政區(qū)開展回顧性綜合研究，促進(jìn)了“佛羅里達(dá)濕地綜合修復(fù)規(guī)劃”的產(chǎn)生，采用適應(yīng)性管理理念，旨在改善水質(zhì)，修復(fù)惡化的水文條件，進(jìn)而改進(jìn)南佛羅里達(dá)生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境質(zhì)量［10］。

（8）水資源管理。Daniel［11］指出，在水資源開發(fā)、管理和使用方面，面對確定的變化、不確定的影響，利用推理性和適應(yīng)性戰(zhàn)略，是可持續(xù)發(fā)展的一個必要條件。

2.2 國內(nèi)應(yīng)用現(xiàn)狀

國內(nèi)許多學(xué)者提出，將適應(yīng)性管理應(yīng)用于不同行業(yè)的管理當(dāng)中，包括水資源管理、河流生態(tài)修復(fù)、環(huán)境流量調(diào)度與三峽生態(tài)調(diào)度等，其中趙慶建［12］提出將適應(yīng)性管理應(yīng)用于森林生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)合多智能體的特點(diǎn)和森林生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)性管理的要求構(gòu)建基于多智能體技術(shù)的森林生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)性管理的總體結(jié)構(gòu)模型。同時，國內(nèi)也在努力將適應(yīng)性管理應(yīng)用于自然保護(hù)區(qū)、城市發(fā)展和應(yīng)急管理當(dāng)中［13］。綜合來看，國內(nèi)適應(yīng)性管理研究相對來說起步較晚，但大部分研究停留在理念階段，未形成完善的理論方法體系。

3 環(huán)境影響后評價適應(yīng)性管理

3.1 環(huán)境影響后評價適應(yīng)性管理的必要性

環(huán)境影響后評價主要是針對生態(tài)環(huán)境影響較大的規(guī)劃與建設(shè)項目，面對的是復(fù)雜的且具有不確定性的社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，同時重要生態(tài)環(huán)境要素的預(yù)測技術(shù)與方法也存在一定的不準(zhǔn)確性，因此需要在實(shí)踐管理過程中調(diào)整、改進(jìn)與完善。而適應(yīng)性管理可以面對復(fù)雜的不確定的系統(tǒng)，承認(rèn)人類認(rèn)知的局限性。因此引入環(huán)境影響后評價適應(yīng)性管理是非常必要的，于實(shí)踐過程中不斷積累數(shù)據(jù)與經(jīng)驗，解決高度復(fù)雜且不確定性系統(tǒng)所帶來的生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響，改進(jìn)管理技術(shù)，完善管理方式，提高管理效率。環(huán)境影響后評價具有雙層含義：

（1）環(huán)境影響后評價是適應(yīng)性管理的基礎(chǔ)

適應(yīng)性管理旨在提高科學(xué)性降低不確定性，不確定性可能源于自然變化、系統(tǒng)的隨即行為和資料數(shù)據(jù)不全情況下的解釋，同時也可能源于社會和經(jīng)濟(jì)的變化會影響到自然資源系統(tǒng)。因此以科學(xué)的影響評價為基礎(chǔ)，確定關(guān)鍵的生態(tài)環(huán)境問題為實(shí)施適應(yīng)性管理提供了科學(xué)基礎(chǔ)。

（2）適應(yīng)性管理是環(huán)境影響后評價的技術(shù)支持

適應(yīng)性管理的突出思想是長效跟蹤監(jiān)測，積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以實(shí)際監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)評價分析，第一方面用以判定評價中提出的減緩措施的有效性，是否可以減緩生態(tài)環(huán)境影響；第二方面項目建設(shè)運(yùn)行過程中可能會出現(xiàn)評價中未預(yù)測到的影響，通過監(jiān)測分析可以提出有效的低影響保護(hù)措施；第三方面通過實(shí)際的調(diào)整管理可以推動影響評價技術(shù)方法的完善。

環(huán)境影響后評價與適應(yīng)性管理相輔相成，互相影響促進(jìn)。因此環(huán)境影響后評價適應(yīng)性管理研究更好地促進(jìn)規(guī)劃與建設(shè)項目的低影響建設(shè)運(yùn)行，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的有效技術(shù)手段，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.2 環(huán)境影響后評價適應(yīng)性管理的應(yīng)用及建議

環(huán)境影響后評價適應(yīng)性管理理念在環(huán)境影響評價工程實(shí)踐上得到了初步的應(yīng)用，如魚道適應(yīng)性管理［14］，通過監(jiān)測及時發(fā)現(xiàn)問題及時修訂與解決，保證魚道的有效運(yùn)行；中國水利水電科學(xué)研究院的《小浪底水利樞紐環(huán)境影響后評價》研究項目中提出應(yīng)用適應(yīng)性管理，凝練小浪底工程適應(yīng)性管理目標(biāo)，以汛期小浪底水庫調(diào)水調(diào)沙、防洪及供水為核心，梳理并編制分階段水庫適應(yīng)性管理方案。由此可知，環(huán)境影響后評價適應(yīng)性管理研究尚少。作為一種新型理念需要深入地探討與研究，環(huán)境影響后評價與適應(yīng)性管理如何緊密融合，應(yīng)從以下幾方面不斷加強(qiáng)。

（1）完善環(huán)境影響后評價適應(yīng)性管理的理論方法體系。當(dāng)前缺乏完善的管理技術(shù)規(guī)范，僅僅存在于理念層次，理論探索和實(shí)踐積累還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，亟待開展環(huán)境影響后評價的技術(shù)方法體系研究，細(xì)化管理方式、管理方法，推動環(huán)境影響后評價適應(yīng)性管理的全面推行。

（2）構(gòu)建規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的監(jiān)測體系。環(huán)境影響后評價適應(yīng)性管理的突出特點(diǎn)是長效跟蹤監(jiān)測以實(shí)際監(jiān)測數(shù)據(jù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的經(jīng)驗管理模式，因此需要規(guī)范、細(xì)致的監(jiān)測體系確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。以水利水電工程的環(huán)境影響后評價適應(yīng)性管理為例，需要從水文、水溫、水環(huán)境、水生生物方面確定監(jiān)測因子，制定監(jiān)測時間、頻率。

（3）制定科學(xué)合理的環(huán)境影響后評價適應(yīng)性管理的評價標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)性管理是保證規(guī)劃與建設(shè)項目保持低影響模式運(yùn)行，但因影響要素眾多且復(fù)雜，所以在評價措施的有效性時難度很大，亟待于深化研究、修正現(xiàn)在的方法或?qū)ふ腋茖W(xué)的判斷方法。

（4）提高對環(huán)境影響后評價適應(yīng)性管理的重視程度，大力推廣應(yīng)用。環(huán)境影響評價作為事前預(yù)測存在一定的局限性，環(huán)境影響后評價適應(yīng)性管理正可以彌補(bǔ)該缺陷，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

隨著社會的進(jìn)步及人民生活水平的提高，對環(huán)境質(zhì)量提出更高期盼，對建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入管理的嚴(yán)格執(zhí)行，環(huán)境適應(yīng)性管理的理念與要求必將及時體現(xiàn)在環(huán)境影響評價的各個工作環(huán)節(jié)之中。

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