聶高眾 安基文 鄧 硯

(中國地震局地質(zhì)研究所，北京 100029)

0 引言

中國是世界上地震活動最強烈、地震災害最嚴重的國家之一。地震應急在現(xiàn)有科技和經(jīng)濟條件下具有“較為現(xiàn)實、投入較少、見效較快、實效顯著”等優(yōu)點，因此受到世界各國的普遍重視。地震應急的突出特點是時間緊迫、事關重大，并要求在震后盡量短的時間內(nèi)判斷災情，擬定救災方案，完成指揮決策，部署救援力量。因此，以地震應急為目標的災情服務也需要快速、準確和全面。

“地震應急”的概念最初出現(xiàn)于1961年，日本在其頒布的《災害對策基本法》中提出了“災害應急對策”的概念。在中國，最初出現(xiàn)在1986年出版的《地震對策》一書中。但是，“地震應急”概念的正式確立是在1991年，于當時國務院制定的《國內(nèi)破壞性地震應急反應預案》中勾畫出了“地震應急”的總體內(nèi)容(中國地震局震災應急救援司，2004)。中國的“地震應急”工作，經(jīng)過大震中學習的階段(邢臺地震到唐山大地震)、總結與反思地震應急對策的階段(唐山大地震到瀾滄-耿馬地震)、“地震應急”概念正式確立并推進法制化的階段(20世紀90年代)以及進入21世紀以來積極推進地震應急工作的階段等發(fā)展過程(中國地震局震災應急救援司，2004)，得到了長足的進步，并依托于中國經(jīng)濟與科技高速發(fā)展的大環(huán)境，迎來了飛速發(fā)展、趕超國際先進水平的良好機遇。

中國地震應急災情服務面臨著各方需求:1)黨和政府執(zhí)政能力建設的需求;2)地震應急救援和抗震救災快速決策部署的需求;3)最大限度地減輕地震災害損失的需求;4)國家地震應急救援能力建設的需求;5)國際地震應急救援的需求。

本文將對當前地震應急災情服務的發(fā)展情況進行總結，對中國地震應急災情服務中存在的問題進行分析，進而提出若干亟待實現(xiàn)的、可行的、務實的建議。

1 地震應急災情服務的體系結構

地震應急災情服務包括災情數(shù)據(jù)獲取、災情信息提取、災情上報與發(fā)布等3個部分，承擔地震發(fā)生之后72小時黃金救災時段的情報供給任務，其過程覆蓋災情從生成端(災區(qū))到使用端(決策層與民眾)的整個流向，而服務流程也體現(xiàn)了情報學理論中“數(shù)據(jù)—信息—情報”的轉化關系(鄭彥寧等，2011)，即從海量地震災情數(shù)據(jù)中提取災情信息，并進一步挖掘有用的災情情報，最終服務于應急指揮決策與社會民眾。

從數(shù)據(jù)獲取的角度，以震后災情數(shù)據(jù)的掌握程度為標尺，地震發(fā)生后的時間可以劃分為黑箱期、灰箱期和白箱期3個時段。黑箱期是指地震發(fā)生后到災區(qū)的實際災情數(shù)據(jù)第1次傳出之前的時間段，一般為地震發(fā)生后的幾個小時;灰箱期是指實際災情數(shù)據(jù)第1次傳出到80%的災情數(shù)據(jù)被掌握到的時間段，一般為地震發(fā)生后的幾小時到幾天;而灰箱期之后的時段可稱為白箱期，這時的災情數(shù)據(jù)把握程度＞80%，時間上一般是地震發(fā)生后的1天到幾十天。在決策學上普遍認為，只有了解了一件事物60%～80%的信息(等同于本文的情報)時，才可能做出基本正確的判斷和決策。就地震救災而言，要做出正確的救災決策、行動方案、救援部署，也需要掌握60%～80%的災情情報，即，只有到了災情獲取灰箱期的后期或結束時，決策者才有條件做出基本準確的決策，獲得較好的救災效果(見表1)。

表1 災情掌握程度對救災決策及效果的影響Table 1 The impact of mastery level of disaster situation on the decision-making and efficiency of disaster relief

然而，決策者必須在震后很短的時間內(nèi)(通常是2～10小時內(nèi))做出救災和救援決策并開始行動。從表2可以看出震后被埋壓人員獲救生存率隨時間推移的變化。從震后第2天開始救援效率將大打折扣，因此必須抓住震后第1天的寶貴救援時間，爭取救出更多的幸存者。而要做到抓住震后第1天，扣除救援隊伍集結、調(diào)運、部署、廢墟救援的時間，留給決策者思考救援決策的時間是很少的，也就是震后2～10小時。所以，加強震后0～2小時、2～10小時的災情數(shù)據(jù)獲取是極其重要的。

基于以上理論、統(tǒng)計結果及實踐經(jīng)驗，地震應急數(shù)據(jù)獲取應分3個時段，分別具有不同的目的。震后0～2小時，災區(qū)上報的災情數(shù)據(jù)極少，屬于黑箱期。此時的數(shù)據(jù)獲取目的是，為政府應急救援響應提供量級基本可靠、空間范圍基本符合的決策依據(jù)，基本滿足地震災害啟動規(guī)模和總體救災資源調(diào)動等宏觀指揮決策的需求。震后2～10小時，災區(qū)上報的災情數(shù)據(jù)逐漸零散地增加，屬于黑箱期后期和灰箱期。此時的數(shù)據(jù)獲取目的是，協(xié)助各級抗震救災指揮部在救援隊伍部署、救災任務分配、重點救災事項的確定等方面做出科學決策。震后10～72小時，災情數(shù)據(jù)逐漸豐富，可以開展災情數(shù)據(jù)現(xiàn)場獲取與處理工作。此時的數(shù)據(jù)獲取的目的是服務于救援行動指揮、隊伍調(diào)度和災民安置等。

近年來，隨著科學技術的發(fā)展，能夠在震后0～72小時內(nèi)獲取的數(shù)據(jù)種類越來越多，數(shù)據(jù)量越來越大。為了盡快地從中提取有效的信息，首先需要整理與匯總多源數(shù)據(jù);其次需要快速處理各種來源的原始數(shù)據(jù)，初步過濾無效數(shù)據(jù)，同時將有用的數(shù)據(jù)調(diào)整和轉換到適用于信息分析與識別的狀態(tài);最后采用快捷高效的算法，識別、提取與展示災情信息。地震應急服務的信息提取階段將針對震后應急不同階段的災情信息需求，利用基于地震動參數(shù)的地震影響范圍快速評估技術，基于行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、社會監(jiān)控信息源及其他社會信息源的災情判斷技術，基于離散上報數(shù)據(jù)的災情推漫、海量多源災情數(shù)據(jù)的接入、自動匯集、清洗和快速抽取與快速自分類入庫技術，地震災情信息的快速標注技術，動態(tài)災情分布圖與災情信息專題圖快速生成技術等，形成多種災情信息產(chǎn)品，為抗震救災工作提供快速、可靠、直觀的災情信息支撐。

地震應急災情服務的對象包括決策部門和社會民眾。所提取的災情信息會通過各自專有的信息通道，分別上報到相應的地方?jīng)Q策部門、專業(yè)部門以及決策支持部門等?？梢?，不同部門所獲得的信息很可能互不相同，而又可以相輔相成。為了獲得準確、全面的災情情報，地方部門、支撐部門、行業(yè)部門等需要聯(lián)動，交流與共享信息與情報。最終會形成科學、準確、全面的災情情報，并上報到負責指揮應急救援行動的上級部門-中央決策部門，給指揮決策的制定提供堅實的依據(jù)。地震應急中，災區(qū)民眾是急需了解地震災情的一個群體，他們需要自救，更是可以作為現(xiàn)場救援力量，開展最為及時的應急救援工作。而準確的災情信息是避免盲目、無效的救援行動，高效利用有限的救援力量與資源的保障。災情信息的及時準確的發(fā)布，可以使社會民眾正確地了解到災情的發(fā)展，激起國內(nèi)民眾的愛國熱情，引起國際社會的廣泛關注，繼而獲得國內(nèi)外的有力支援。面對不同的對象，災情服務的內(nèi)容會有所不同:對決策者需要提供受災范圍與強度、損失值、交通情況等比較全面的信息與情報;對災區(qū)民眾需要提供可避難場所的位置與路線或逃難路徑、死難者集中掩埋的位置等信息;而對非災區(qū)民眾與國際社會需要提供震害損失情況、物資短缺情況與需求等信息，因此需要區(qū)別對待。災情上報與發(fā)布主要可以通過基于網(wǎng)絡的遠程多方災情聯(lián)動會商技術、應急處置方案自動生成技術、災情發(fā)布模式與平臺等實現(xiàn)。

地震應急災情服務的數(shù)據(jù)獲取、信息提取以及災情上報與發(fā)布等3個部分前后緊密聯(lián)系在一起，形成了從數(shù)據(jù)到情報的一個完整的信息流。地震應急災情服務的基礎是不同時段的多源災情數(shù)據(jù)的快速獲取，目標是給應急指揮決策與社會民眾的震害響應提供信息與情報依據(jù)，而實現(xiàn)方法則是一系列災情信息提取技術與以決策支持為表現(xiàn)的情報挖掘技術，并由此構成整個地震應急災情服務體系(見圖1)。

表2 被埋壓人員救出時間與救活率的統(tǒng)計關系Table 2 Statistical relationship between the rescue time and the survival rate of the buried victims

圖1 地震應急災情服務的體系結構Fig.1 Architecture of earthquake emergency disaster service.

2 地震應急災情服務的現(xiàn)狀

現(xiàn)代航天、電子、通訊、互聯(lián)網(wǎng)、精密工業(yè)等很多領域的飛速發(fā)展給震后災情數(shù)據(jù)獲取工作帶來了更多的渠道，由此而來的多源災情數(shù)據(jù)也給應急工作提出了快速處理和識別的技術要求。災情信息與情報不僅要為指揮決策服務，還要為媒體、民眾等各層次的對象提供多渠道的、多元化的、標準化的服務，以保證救災行動的聯(lián)動性、協(xié)同性和透明性。下面介紹地震應急災情服務技術在國內(nèi)外的發(fā)展情況。

2.1 國內(nèi)外發(fā)展情況

2.1.1 災情數(shù)據(jù)獲取技術進展

震后0～2小時屬于災情獲取的黑箱期，災情數(shù)據(jù)獲取主要利用臺網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑收集地震參數(shù)與烈度及其他災情數(shù)據(jù)。美國、日本等已在整個國家或部分地區(qū)布設了密集的強震觀測臺網(wǎng)，并開始了地震動強度(烈度)的速報。20世紀90年代以來，美國在人口密集的城市區(qū)域布設了6 000個最新的強地面運動觀測臺，組建了ANNS(Advanced National Seismic System)臺網(wǎng)(Jill et al.，2003)，同時利用先進的通信和數(shù)據(jù)處理技術，實現(xiàn)了觀測數(shù)據(jù)快速傳遞、共享。利用該臺網(wǎng)的地震動觀測加速度資料，在地震后5～10分鐘即可快速獲取最初的地震震動圖(Shakemap)。中國大陸及臺灣省等地，也已在部分地區(qū)布設了密集的強震觀測臺網(wǎng)。目前在臺灣，震后1分鐘便可得知臺灣各地的烈度資料?；ヂ?lián)網(wǎng)是一種重要的地震災情數(shù)據(jù)獲取途徑。歐盟、美國等較早地發(fā)展了相應的系統(tǒng)來監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)的相關信息，為應急等相關政府決策提供先期預警等信息支持。例如，美國地質(zhì)調(diào)查局建立了社區(qū)烈度調(diào)查系統(tǒng)(David et al.，2005)，以網(wǎng)絡問卷調(diào)查的形式收集震情數(shù)據(jù)。國內(nèi)目前比較著名的有方正智思輿情輔助決策支持系統(tǒng)(北大方正技術研究院，2005)。它有效地解決了政府部門以傳統(tǒng)的人工方式對輿情監(jiān)測的實施難題，但在災情數(shù)據(jù)的關鍵詞檢索標準、空間定位等方面還基本處于空白。

由于有了之前2小時的準備時間，震后2～10小時的數(shù)據(jù)獲取可以采用衛(wèi)星遙感、無人機遙感等多種空間對地觀測方式。世界上很多國家都有不少研究機構從事地震災情遙感快速獲取等方面的研究工作。美國通過其分布全球的數(shù)百顆衛(wèi)星，能夠在15分鐘內(nèi)獲取世界上任何一個地點的實時圖像，而歐洲通過與美國的衛(wèi)星共享計劃，可以在1小時內(nèi)獲取歐洲任何地點的圖像，繼而進行圖像處理與災情的提取。在國內(nèi)，盡管遙感震害評估已成為地震行業(yè)的傳統(tǒng)評估手段之一，得到廣泛應用，但是震后2～10小時內(nèi)，中國相關部門或人員無法得到衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)。小飛機由于其靈活快速、便于機動、圖像清晰、獲取方便、處理相對簡單，時效性有所保證的優(yōu)勢，在國外10小時內(nèi)的地震災情獲取渠道中占據(jù)了重要位置。近年來，中國地震局開始引入無人機技術。中國在無人機圖像自動拼接方面已有長足進展，但是災情的自動、快速提取方面還是空白，基本靠人工手段，未來需要在智能化判讀方面進行突破。Lidar(Light Detection And Ranging)具有自動化程度高、受天氣影響小、數(shù)據(jù)生產(chǎn)周期短、精度高等特點。利用機載Lidar可以實時獲取精度在5～10cm的地物三維特征，繼而可以迅速完成建/構筑物的破壞評價。利用機載Lidar的高精度地表數(shù)據(jù)可以快速、大范圍地進行地震災區(qū)地震構造精細定量探查，迅速確定發(fā)震斷層和極震區(qū)，而中國在這方面還處于空白狀態(tài)。令人欣慰的是，目前國內(nèi)已有僅19kg重的機載Lidar(精度略低一些)，可以安裝在無人機上，擴展Lidar的使用范圍，同時又可以大大降低使用成本。

震后10～72小時，信息采集隊伍已經(jīng)可以進入到災區(qū)現(xiàn)場進行實地災情觀察和分析，主要利用便攜式移動裝備與現(xiàn)場調(diào)查的手段進行數(shù)據(jù)采集。近年來國際上不少學者致力于地震現(xiàn)場的災情快速獲取方法研究，并取得了一定的研究成果。例如:日本工學院大學和日本國立消防災害研究所聯(lián)合研制了用于災情現(xiàn)場信息采集的支持系統(tǒng)(Disaster Information Collection Support System，DICSS)(Shibayama et al.，2008)。該系統(tǒng)提供災情現(xiàn)場的地理信息，通過GPS定位使用者的地理位置，利用自組網(wǎng)實現(xiàn)使用者之間的通信和信息共享?！笆濉逼陂g，地震系統(tǒng)研制開發(fā)了基于手機的“地震應急現(xiàn)場震害調(diào)查系統(tǒng)”，可協(xié)助災情調(diào)查人員記錄災情。但當時的設計沒有考慮將記錄好的災情實時傳回后方基地和后方抗震救災指揮部，災情的實時性得不到保證，在災情分析中沒有起到應有的作用。針對地震現(xiàn)場大量廢墟的災情快速探查，美國研制了“陸地勇士”系統(tǒng)，包括智能頭盔系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)接收機，用于對大量廢墟進行尋人搜救的先期快速探查。車載實景攝影測量技術已被引入國內(nèi)，并得到較快發(fā)展，但如何實時形成廢墟實景模型，并通過對實景模型的全方位分析，判斷廢墟救援的可行性，提出應采取的救援方案，是亟待解決的一個技術難題。

2.1.2 災情數(shù)據(jù)處理與信息提取技術進展

隨著災情數(shù)據(jù)獲取手段的急速發(fā)展和豐富，關于多源信息的匯總、快速處理和災情信息的快速提取的研究已成為一項重要的課題。

關于根據(jù)多源信息校正地震影響場的問題，多數(shù)情況下是僅考慮某一種因素對地震影響場的影響。Geoffrey等(2006)曾提出并進行了基于GNSS(Global Navigation Satellite System)進行快速地震震級分析的研究，但并未涉及同震位移場的探索，Yusaku等(2012)通過在震后快速進行多期RTK(Real-time Kinematic)(GPS測量)實現(xiàn)了對指定區(qū)域(通常范圍較小)應變場和形變場的動態(tài)測量，從而分析了應力釋放過程及斷層活動特性等，該方法本質(zhì)上仍然是對傳統(tǒng)方法的延續(xù)和拓展，盡管其更注重效率，但仍然必須到現(xiàn)場進行多期觀測，且主體研究區(qū)域的范圍仍有極大局限。國內(nèi)基于多源數(shù)據(jù)的地震影響場校正技術綜合研究正處在探索階段，有田家勇等(2010)的《地形對地震烈度衰減的影響》等研究。

在機載Lidar的應用上，融合多光譜數(shù)據(jù)、GIS數(shù)據(jù)、航空影像數(shù)據(jù)進行高層次信息提取的技術還處于研究階段，算法復雜，不易進行質(zhì)量控制?；诩す饫走_測量數(shù)據(jù)的地物提取、城市建模等在國際上還剛起步。機載Lidar數(shù)據(jù)處理的多數(shù)研究還集中于對原始數(shù)據(jù)的過濾和分類，各種算法都具有一定的局限性，并不是很成熟。然而，歐美發(fā)達國家已先后研制出了Top-Scan、Optech、TopEye、Saab、Fli-map、TopoSys、HawkEye、Leica ALS40 等多種實用的機載 Lidar測量系統(tǒng)。但是中國機載Lidar系統(tǒng)的研究目前還相當落后，幾乎沒有成熟的相關軟件。

在臺網(wǎng)數(shù)據(jù)的快速處理與應用上，美國利用ANNS臺網(wǎng)的數(shù)據(jù)，可以在震后10～20分鐘內(nèi)得出地震的影響區(qū)域以及做出損失快速評估;而臺灣可以根據(jù)臺網(wǎng)上報的烈度資料，3分鐘內(nèi)完成地震震級及震中位置的判定，5分鐘內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)、傳呼、傳真等多個途徑對外發(fā)布完整的地震信息。

在災情信息可視化方面，清華大學研制的國務院應急平臺標繪系統(tǒng)-GSafetyMap2D能夠實現(xiàn)在GIS地圖上對事件、危險源、防護目標、應急資源、部署行動等進行標繪，并自動生成專題圖，但是該標繪系統(tǒng)是靜態(tài)的，需要手工標繪。目前社會上也有一些公司開發(fā)了基于GIS的標繪系統(tǒng)。但是，由于沒有數(shù)據(jù)庫的支持，標繪的過程與結果只能以圖片等方式進行保存，不能對信息進行保存與分類，不能根據(jù)指揮的需要提供任意時間點的應急救援工作進展情況，更不能提供一段時間內(nèi)的應急救援工作發(fā)展變化整體趨勢。借助GIS仿真技術可以模擬地震災害過程中的各種自然現(xiàn)象和人類活動，以期在平時做好地震避災和災時應急工作，屆時盡可能減輕地震所造成的災害。目前，國際先進國家已經(jīng)開始將視景仿真技術、網(wǎng)格技術等應用到各類災害的災區(qū)仿真中，并取得了較好的效果。例如，日本于2002年開始實施了為期五年的城市地震災害仿真系統(tǒng)研制計劃。美國用于復雜系統(tǒng)仿真研究與應用的Synthetic Forces Express項目、歐洲用于洪水預備決策支持、高能物理的分布式數(shù)據(jù)分析、天氣預報及空氣污染分析的Cross-Grid項目等。

隨著社會發(fā)展，電力、燃氣等行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和交通、公安、電力、通信、水利、電信等社會監(jiān)控網(wǎng)都逐漸成熟，將這些社會網(wǎng)絡資源用于地震災情服務中是非常有必要和可行的。國內(nèi)已有課題《地震災情服務及應急決策支撐平臺研究(2012BAK15B06)》(聶高眾，2012)正在研究通過采集電力、燃氣物聯(lián)網(wǎng)的振動特性、燃氣泄漏情況等數(shù)據(jù)，識別與判斷災情的相關技術。目前社會上的監(jiān)控設備隨處可見，視頻監(jiān)控的質(zhì)量、數(shù)量、覆蓋范圍等都在不斷提高，所捕獲的信息量也必然巨大。從國內(nèi)外監(jiān)控信息的應用來看，國外在監(jiān)控技術手段，宏觀災情獲取，社會信息資源整合利用方面處于領先地位。國內(nèi)在公安、國土、電力等領域也有了較為廣泛的應用。對于地震應急來說，整合利用各行業(yè)的監(jiān)控信息，及時獲取宏觀震中周圍的視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)，快速識別地震的破壞情況，對指導抗震救災有巨大意義。

目前，國內(nèi)尚沒有利用地震臺網(wǎng)信號的中斷來判定地震極災區(qū)分布的案例。地震臺網(wǎng)在中國中東部地區(qū)已形成較好的分布規(guī)模(山東有100多個測震臺站和140個地震動觀測臺站)，在臺網(wǎng)足夠密集的地區(qū)，利用地震臺網(wǎng)和地震動臺網(wǎng)信號中斷來判定地震極災區(qū)分布是完全可能的。再結合強地震的余震分布可以很好的反應斷層的破裂長度和破裂方向，為地震影響場(特別是極震區(qū))快速調(diào)整提供強有力的支撐。

中國信息技術的發(fā)展給多源信息的匯總、快速處理和災情信息的提取技術提供了雄厚的技術基礎。目前，中國在“現(xiàn)勢性災情信息的匯集、清洗與自分類入庫技術”、“災情快速抽取技術”、“地震災情信息時空分布分析”等技術領域一直處于落后狀態(tài)，由于現(xiàn)勢性災情信息來源極端復雜，有互聯(lián)網(wǎng)來源、三網(wǎng)一員上報來源、民眾短信上報來源、災區(qū)多種上報來源、新聞媒體報道來源、現(xiàn)場調(diào)查來源等等，大量有用的災情信息混雜在海量的資料中，如何有效清洗和去除無用數(shù)據(jù)，快速提取出有價值的災情數(shù)據(jù)，并對這些災情數(shù)據(jù)進行分析處理，是我們在大震災情獲取之后，首先需要解決的問題。

2.1.3 災情上報與發(fā)布技術進展

地震應急救援不只是救災部門和相關人員的事情，而應該是政府各個部門、社會各界與廣大民眾共同的、聯(lián)動的、協(xié)同的全國、全社會、全民行動。當前社會是信息社會，任何事情的開展都是以信息為基礎的，地震救災更是以災情信息與情報為重中之重。因此，只有充分的地震災情信息與情報有效地發(fā)布到社會各個角落，才能實現(xiàn)全民救災，才能產(chǎn)生最大的救災效果。歐美等國家由于信息發(fā)布手段和渠道比較暢通，對災情信息的新聞公開程度非常高、速度也很快。震時，民眾幾乎可以獲得實時災情信息，而且信息內(nèi)容完全透明化。在美國、日本、歐洲，政府多個部門間形成永久性的救災行動聯(lián)動機制，以實時交換與共享災情信息與情報，開展協(xié)同工作。國外災情信息上報與發(fā)布的內(nèi)容包括現(xiàn)場實時信息、衛(wèi)星遙感圖像、各種災區(qū)態(tài)勢圖鑒和一系列的災情分析結果，而且是全公開的、面向全社會的，并且一直持續(xù)到震后數(shù)月(包括災區(qū)恢復重建過程)。

發(fā)達國家多年來一直非常重視防災減災的公共信息服務。美國、日本等國家以及歐洲，都建立了集成度很高的綜合災情處理中心，面向不同的對象，統(tǒng)一對外提供信息服務，并且具有專業(yè)的地震應急快速響應系統(tǒng)。例如，美國的聯(lián)邦應急管理署(FEMA)匯集各類手段搜集的地震災情，可以直接向國家領導人提供災情情報，并且與各個部門聯(lián)動協(xié)同，能夠做到各個州政府意見的直接互動。在美國，由美國地質(zhì)調(diào)查局等機構組建的提供地震、火災及其他相關信息服務的若干公眾網(wǎng)渠道和美國太平洋海嘯預警系統(tǒng)的公眾發(fā)布渠道等，建立了防震減災信息公共服務網(wǎng)。日本的東京都防災中心可以直接調(diào)取各個部門的信息，向公眾提供災情信息，如，基于地震防災信息系統(tǒng)(Disaster Information System，DIS)的日本儀器烈度速報等災情信息服務。

目前，國內(nèi)地震災情信息服務工作開展得并不成功，不僅僅是震時災情信息服務，還包括無震時期地震災情信息的發(fā)布、社會地震信息的有效監(jiān)控與正確引導等，主要是受到技術水平的限制。中國在“十五”期間建立了全國地震應急指揮技術系統(tǒng)，實現(xiàn)了地震行業(yè)內(nèi)部的統(tǒng)一信息處理與服務，但是沒有地震信息公共服務平臺，匯集的地震災情數(shù)據(jù)零散、片面、重復，缺乏有效的評估處理模型，產(chǎn)出的信息是約略、定性和隨意的，對外提供的信息服務單調(diào)、靜態(tài)、缺乏層次。

地震應急災情服務的方式是多種多樣的，包括:12322熱線、短信、手機彩信、互聯(lián)網(wǎng)絡、3G網(wǎng)絡、街頭大屏幕、新聞廣播以及部門之間的聯(lián)動服務、協(xié)同會商、行業(yè)定向服務、政府推送服務、各級指揮部之間交流服務等。在中國，這些服務僅有個別的，如短信服務目前已經(jīng)開展，其他的大部分都停留在概念上，因此目前還缺乏服務的技術和手段。

中國地震局在“九五”、“十五”、“十一五”期間針對災情服務開展了大量的基礎設施建設工作，通過建立政府網(wǎng)實現(xiàn)了和指揮部成員單位的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡聯(lián)系，通過專線實現(xiàn)了與國家應急平臺的聯(lián)系，通過各類信息共享協(xié)議建立了與多個行業(yè)的數(shù)據(jù)交流機制。目前正在建設的國家地震社會服務工程將建立29個政府部門的聯(lián)動服務網(wǎng)絡和20個行業(yè)的協(xié)同服務網(wǎng)絡，這些都為未來的研究奠定了基礎。

2.2 國內(nèi)地震應急災情服務中存在的問題

通過國內(nèi)外災情服務各方面發(fā)展情況的對比分析，可以發(fā)現(xiàn)中國地震應急災情服務中存在如下幾個主要問題。

(1)震后災情獲取的黑箱期、灰箱期過長，使得救災決策十分困難

目前，中國在震后0～2小時內(nèi)的災情獲取量很少，2～10小時內(nèi)獲取的信息量開始逐漸零散地增長，但遠遠不到60%～80%的水平。如1996年2月3日17:14的麗江7.0級地震，當天21點左右報出了個位數(shù)死亡，次日上午10點報出死亡68人，最終實際死亡302人，黑箱期接近4小時，灰箱期接近2天;2008年5月12日14:28的汶川8.0級地震，因通信中斷，死亡人數(shù)的判斷一直是一個難題，12日夜間判斷數(shù)千人死亡，13日下午判斷超萬人死亡，14日判斷2～5萬人死亡，16日判斷超過6萬人死亡，其黑箱期長達數(shù)小時至10小時，而灰箱期更是長達5天。顯然，中國的地震災情獲取和服務能力與實際需求差距甚大，震后災情信息黑箱期過長，使得救災決策的時效性和科學性難以得到保證，救災決策的制定十分困難!

(2)高端技術的應用中，數(shù)據(jù)快速處理與信息快速提取技術落后

無人機圖像數(shù)據(jù)的自動分析與信息快速提取目前還處于空白狀態(tài)。目前還沒有成熟的機載Lidar的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，現(xiàn)有處理能力較弱、內(nèi)容不夠深入。災區(qū)現(xiàn)場實景模擬成果的分析能力較弱，更無法達到?jīng)Q策支持所需的水平。多源災情數(shù)據(jù)的匯集、清洗與自動分類入庫技術、地震災情信息的時空分布分析技術等處于落后狀態(tài)?？梢?，高新技術的推廣應用、相關基礎研究，尤其是針對地震應急的快速數(shù)據(jù)處理技術研究的開展還遠不能滿足地震應急災情服務的需求，導致無法充分利用現(xiàn)有資源，造成“被數(shù)據(jù)包圍，卻缺少數(shù)據(jù)”困境。

(3)災情上報機制比較保守、決策層的協(xié)同性不足，導致決策層情報孤島現(xiàn)象的發(fā)生

震后獲取的災情數(shù)據(jù)和提取的信息，大多數(shù)情況下會歸于數(shù)據(jù)采集單位或上報到同系統(tǒng)的上級單位，即信息的向上傳遞是縱向的和獨立的，缺乏橫向的交流。地方或行業(yè)決策部門及決策支持部門等各自為戰(zhàn)，缺乏信息與情報的交流與合作，形成一個個情報孤島，發(fā)揮不出總情報量應有的救災效果。而在中央決策部門，由于災情信息的重復和不一致，還可能會引起混亂，給科學的指揮決策造成負面影響。

(4)地震應急災情服務的整體流程缺乏連貫性、協(xié)調(diào)性，信息成果分散，缺乏統(tǒng)籌管理

國內(nèi)多個單位或系統(tǒng)一般分別、獨立地進行災情服務中數(shù)據(jù)獲取、信息提取、災情上報與發(fā)布等工作，導致服務中各個階段也可能是獨立的，地震應急中的臨時接合達不到時效性要求或根本無法接合;各自開展同一階段的工作，卻沒有相互協(xié)調(diào)，導致工作內(nèi)容多有重復同時又有部分工作沒有得到開展，進一步造成信息成果的分散、冗余和缺陷。

3 關于中國地震應急災情服務發(fā)展的建議

鑒于以上分析，中國地震應急災情服務的研究與建設工作中，可以考慮如下幾點建議。

(1)加強地震應急災情服務的整體架構的建設與優(yōu)化以及中央機關對它的統(tǒng)籌管理，包括總體信息流機制與管理機制的建立、統(tǒng)一的綜合性軟硬件平臺的建設、地方?jīng)Q策部門、決策支持部門、行業(yè)部門的聯(lián)動協(xié)同技術的研究等。

(2)加強高新技術在災情服務中的應用。包括，推進強震臺網(wǎng)的建設和震動圖的應用研究;繼續(xù)抓緊空間對地觀測技術的應用，并投入足夠的耐心和資源深入開展相關的基礎研究，尤其是遙感(包括無人機、Lidar、紅外、光學等)數(shù)據(jù)的快速處理技術與基于多源數(shù)據(jù)的快速信息提取技術等;研究基于手機短信的災情推漫技術;研究社會信息源接入與災情識別處理技術;研究海量現(xiàn)勢性災情數(shù)據(jù)的清洗、快速抽取與自分類技術;研究應急處置方案生成與災情標注技術;研究動態(tài)災情分布圖與災情信息專題圖快速生成技術;建立基于區(qū)域聯(lián)動區(qū)多方協(xié)同災情分析與決策會商服務等。

(3)加強應急救援新技術、新設備的研發(fā)?？梢酝七M地震現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集設備及其處理系統(tǒng)的開發(fā)與完善;研發(fā)基于實時前方調(diào)查信息的傳回和災情分析系統(tǒng)，以使前方各路調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)的信息能及時得到匯聚和應用;開展現(xiàn)場實景信息的分析與決策支持技術的研究。

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