李文強(qiáng)，王占山

（汾陽市水務(wù)局，山西 汾陽 032200）

汾陽市位于山西省腹地偏西，太原盆地西緣，呂梁山東麓。市境總面積1 176 km2。現(xiàn)有人口42.3萬人，其中農(nóng)村人口33.28萬人。

近年來，汾陽市將農(nóng)村飲水安全作為水利工作的重點(diǎn)來抓，以解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切的問題為突破口，全面推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理，取得了顯著成效。

1 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

1.1 工程建設(shè)進(jìn)展情況

“十一五”期間，汾陽市積極調(diào)整治水理念，大力實(shí)施“飲水安全進(jìn)村入戶”工程，按照“先重后輕、先急后緩、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，相繼建設(shè)了10處集中聯(lián)片供水工程，使14.5萬群眾吃上了干凈衛(wèi)生的自來水，從已建成的飲水安全工程來看，不僅提高了農(nóng)村飲用水標(biāo)準(zhǔn)，改善了農(nóng)村衛(wèi)生條件，而且減少了農(nóng)村水事糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。

截至目前，全市共解決172村、19萬人的飲水安全問題，其中解決氟砷超標(biāo)8.24萬人，解決水質(zhì)不達(dá)標(biāo)4.76萬人，解決用水方便和水源保證率不達(dá)標(biāo)人數(shù)6萬人。

1.2 工程建設(shè)管理情況

一是全面推行“規(guī)劃建卡、社會(huì)公示、資金報(bào)賬、集中采購、巡回監(jiān)理、落實(shí)責(zé)任”的建管機(jī)制。按照水利部、衛(wèi)生部農(nóng)村飲水安全四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村飲水不安全人口逐鄉(xiāng)、逐村進(jìn)行核實(shí)調(diào)查，建立工程檔案。對調(diào)查核實(shí)后的飲水不安全村、人口按照先重后輕的原則分年安排解決，進(jìn)行社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。工程所需管材設(shè)備由政府集中采購招標(biāo)，并由市紀(jì)檢委全程參與、全程監(jiān)督，對國補(bǔ)資金嚴(yán)格實(shí)行縣級報(bào)賬制，設(shè)立專戶、專賬，確定專人管理，接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查和審計(jì)，保證了資金的安全和使用效果。工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理均由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，市水務(wù)局指定專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)施工技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，工程竣工后，由水利、財(cái)政、鄉(xiāng)、村等共同驗(yàn)收。工程建成后，單戶工程實(shí)行農(nóng)戶自建、自管、自有、自用，對較大集中供水工程，一般實(shí)行企業(yè)化管理，水價(jià)由市物價(jià)部門按有關(guān)政策核定。

二是建立農(nóng)村飲水安全工程管理網(wǎng)絡(luò)。市水務(wù)局成立汾陽市城鎮(zhèn)供水管理總站，下設(shè)多個(gè)供水分站，安裝供水系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)上網(wǎng)觀測、監(jiān)控各供水分站的用水調(diào)度情況，掌握深井水位變化、調(diào)節(jié)池水位、配電設(shè)施電流、電壓、供水管網(wǎng)壓力、流量等，自下而上形成管理網(wǎng)絡(luò)。在供水管線上設(shè)置界樁，明確供水管網(wǎng)走向、電話聯(lián)絡(luò)方式，管網(wǎng)發(fā)生滲漏及人為破壞可及時(shí)進(jìn)行處理。

三是建立農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測網(wǎng)絡(luò)。以城鎮(zhèn)供水管理總站為龍頭，建設(shè)水質(zhì)分析化驗(yàn)室，對全市農(nóng)村供水水質(zhì)進(jìn)行定期采樣、分析、監(jiān)測，逐步形成長效水質(zhì)監(jiān)測機(jī)制，避免水質(zhì)污染事件的發(fā)生。

2 存在問題

2.1 地方配套資金到位差

根據(jù)已建飲水安全工程測算，全市農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目人均需投資500元左右（不計(jì)農(nóng)民投勞），扣除中央及省級資金外，相當(dāng)一部分資金需地方配套和農(nóng)民出資。但是市縣級落實(shí)配套資金相當(dāng)少，受益群眾籌集資金難度較大，影響了全市飲水安全工程的實(shí)施。

2.2 項(xiàng)目管理機(jī)制不完善

一是日常管理經(jīng)費(fèi)短缺。由于飲水安全項(xiàng)目管理工作沒有明確的資金來源，造成項(xiàng)目前期工作及日常建設(shè)管理無經(jīng)費(fèi)，影響工作正常開展。二是建設(shè)程序及工作機(jī)制不完善。農(nóng)村飲水安全工程大部分是以村為單位的小型工程，規(guī)模小、投資低。對于這些村級小型工程，按照要求參照大中型基建項(xiàng)目的建設(shè)程序運(yùn)作，項(xiàng)目資金撥付程序復(fù)雜，制約因素多，增加了工作難度，資金存在滯撥現(xiàn)象，也由此帶來一些矛盾和問題。

2.3 技術(shù)力量薄弱

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)需要大量的地質(zhì)勘探、水利工程、水質(zhì)化驗(yàn)、專業(yè)監(jiān)理等方面的技術(shù)力量。隨著大規(guī)模的飲水工程建設(shè)的開展，目前的技術(shù)力量不足，嚴(yán)重制約著當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的正常發(fā)展。

3 發(fā)展對策

3.1 統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施

實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，要從實(shí)際出發(fā)，盡可能與新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，嚴(yán)格編制本市農(nóng)村飲水安全建設(shè)整體規(guī)劃。解決全市農(nóng)村飲水安全問題是一個(gè)長期過程，不能急功近利，必須按照規(guī)劃分布實(shí)施，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。

3.2 因地制宜，合理布局

要根據(jù)農(nóng)村供水發(fā)展特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自然、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以集中式供水工程建設(shè)為主，充分利用、挖掘現(xiàn)有水利工程設(shè)施潛力，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。一是采取以城帶鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的辦法。在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，通過對城鎮(zhèn)現(xiàn)有自來水管網(wǎng)進(jìn)行延伸改造，發(fā)展農(nóng)村自來水，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)自來水一體化。二是改建、擴(kuò)建、新建集中供水工程，對水源便利并且人口較為集中的地區(qū)，利用現(xiàn)有供水水源工程改建、興建、擴(kuò)建適度規(guī)模的中心水站，進(jìn)行水質(zhì)凈化處理后采取聯(lián)村建高位水池等方式進(jìn)行供水。三是建設(shè)小型供水工程。在山區(qū)等人口居住分散、交通不便的地區(qū)，采取移民并村，引山泉、集雨水、建水窯等方式，進(jìn)行小型集中供水或分散供水方式。

3.3 創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)資金

加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，資金投入是關(guān)健。要更新觀念，建立多元投資體系。一要積極爭取上級資金，確保資金足額及時(shí)到位；二要加大市級財(cái)政投資力度，農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)公益性工程，各級政府有責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行資金配套；三是在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，對涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，集中資金力量推進(jìn)飲水工程建設(shè)；四是通過政府引導(dǎo)，吸納社會(huì)資金辦水利，采取融資、引資等方式，積極引進(jìn)民營資本參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，建立多元化、多渠道、多層次投入機(jī)制。

3.4 加強(qiáng)管理，確保工程質(zhì)量

要對前期工程進(jìn)行深入細(xì)致的部署，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高工程建設(shè)質(zhì)量和管理效率。要按照建設(shè)程序進(jìn)行項(xiàng)目審批，重點(diǎn)把好設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備驗(yàn)收關(guān)。大力推廣資金報(bào)賬制、政府集中采購制、工程建設(shè)監(jiān)理制，提高資金使用效率，加強(qiáng)工程建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)監(jiān)督力度。

3.5 保護(hù)水源，確保水質(zhì)不受污染

目前存在的飲水不安全問題，很多都是由水源污染所致。因此，在強(qiáng)勢推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)的同時(shí)，要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，采取農(nóng)村供水、農(nóng)村衛(wèi)生、健康教育“三位一體”，安全供水、生活污水排放處理相結(jié)合，水質(zhì)處理與水源保護(hù)相結(jié)合等綜合措施，確保農(nóng)村飲水安全。要?jiǎng)澏ㄋ幢Ｗo(hù)區(qū)和飲水工程管護(hù)范圍，制定相應(yīng)的保護(hù)辦法，防止水體污染，在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)要經(jīng)過嚴(yán)格依法審批，禁止投放農(nóng)藥、化肥和傾到垃圾等危害水質(zhì)的活動(dòng)，加大對飲用水源周邊群眾的宣傳力度，保護(hù)水源地不被污染。