文/交通運(yùn)輸部東海救助局局長(zhǎng) 孫富民

在辭舊迎新之際，2012年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議在北京召開(kāi)。這次會(huì)議是交通運(yùn)輸部認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2011年工作，部署2012年交通運(yùn)輸工作的重要會(huì)議。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)面前，作為國(guó)家新興的海上專(zhuān)業(yè)救助單位，深刻領(lǐng)會(huì)“五個(gè)堅(jiān)持”的內(nèi)涵，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，更要搶抓機(jī)遇，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，按照部黨組“三個(gè)服務(wù)”的要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn)，以總結(jié)調(diào)整為主攻方向，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，刻苦訓(xùn)練，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，不斷提高救助技術(shù)，努力做到能夠沖得上去、救得下來(lái)，能夠在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮關(guān)鍵作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、海上安全形勢(shì)的穩(wěn)定作出新的更大的貢獻(xiàn)。迎著新年的曙光，東海救助人意氣奮發(fā)：我們準(zhǔn)備好了，我們時(shí)刻準(zhǔn)備著，我們竭盡全力。

一、救撈體制改革

根據(jù)交通部等六部委批準(zhǔn)的《救助打撈體制改革實(shí)施方案》，2003年 6月 28日，交通部救助打撈體制改革正式實(shí)施。按照“建立一支政令暢通、行動(dòng)迅速、裝備精良、人員精干、技術(shù)過(guò)硬、作風(fēng)頑強(qiáng)的國(guó)家專(zhuān)業(yè)海上救助隊(duì)伍”和“建設(shè)一支裝備先進(jìn)、技術(shù)精湛、吃苦耐勞、不畏艱險(xiǎn)的國(guó)家專(zhuān)業(yè)海上打撈隊(duì)伍”的要求，救撈系統(tǒng)全面加強(qiáng)對(duì)所屬三個(gè)救助局、三個(gè)打撈局和四個(gè)救助飛行隊(duì)的建設(shè)。救撈系統(tǒng)各專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在交通部救助打撈局的統(tǒng)一垂直領(lǐng)導(dǎo)管理下，擔(dān)負(fù)起我國(guó)沿海人命救助、財(cái)產(chǎn)救助、環(huán)境救助、清障打撈和應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)等公益性職責(zé)，從此，救助打撈事業(yè)邁入嶄新的發(fā)展階段。東海救助發(fā)揮?？樟Ⅲw救助力量獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在華東三省一市大陸海岸線(xiàn)長(zhǎng) 7202公里、島嶼海岸線(xiàn)長(zhǎng) 8532公里的責(zé)任轄區(qū)，包括長(zhǎng)江口、舟山和臺(tái)灣海峽等重點(diǎn)救助海域，代表政府履行海上人命救助神圣使命和國(guó)際海上安全義務(wù)。這里，就專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的創(chuàng)建及體制改革后，東海轄區(qū)海上應(yīng)急突發(fā)事件處理及案例作簡(jiǎn)要分析介紹。

東海救助局執(zhí)行“神舟八號(hào)”海上應(yīng)急保障任務(wù)，圖為孫富民局長(zhǎng)與值班員一起在救助指揮值班室標(biāo)注待命船船位

二、目前海上救助狀況

目前，我國(guó)專(zhuān)業(yè)救助隊(duì)伍處于建國(guó)以來(lái)的最好水平，估計(jì)在世界上處于中等水平，搜救機(jī)制雖已形成，還需進(jìn)一步建全和完善。近年來(lái)，救助的裝備更新建設(shè)加快，裝備水平長(zhǎng)足進(jìn)步，但歷史欠賬太多，仍遠(yuǎn)不能與國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和人民群眾的期望相適應(yīng)，尤其是救助直升機(jī)和快速的救助船舶覆蓋面無(wú)法與海洋大國(guó)、航運(yùn)大國(guó)的地位相匹配。專(zhuān)業(yè)救助隊(duì)伍的保障能力和服務(wù)水平提高很快且成效明顯，但由于海上險(xiǎn)情具有復(fù)雜性和多樣性特點(diǎn)，救助的特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能素質(zhì)還需加快提高。此外，專(zhuān)業(yè)人員工作環(huán)境艱苦，待遇處于相對(duì)較低水平，對(duì)穩(wěn)定人才隊(duì)伍產(chǎn)生一定困難。我國(guó)已連續(xù)12次在IMO當(dāng)選A類(lèi)理事國(guó)，還首次在該組織獲得多項(xiàng)搜救獎(jiǎng)項(xiàng)，以及再次在國(guó)際海上救助聯(lián)盟當(dāng)選為董事,但加強(qiáng)海洋意識(shí)的宣傳、搜救的法制建設(shè)等方面的滯后局面需要加快改變。

交通運(yùn)輸部李盛霖部長(zhǎng)親切慰問(wèn)東海救助局世博應(yīng)急保障人員

承擔(dān)的主要職責(zé)：一是執(zhí)行國(guó)家和交通運(yùn)輸部有關(guān)海上救助工作方針、政策、法規(guī)，二是負(fù)責(zé)在我國(guó)沿海及相關(guān)水域的水上人命救助，三是以人命救生為目的的海上消防，四是以人命救生為直接目的的財(cái)產(chǎn)救助，五是國(guó)家指定的特殊搶險(xiǎn)救助任務(wù)，六是履行有關(guān)國(guó)際公約和雙邊海運(yùn)協(xié)定等國(guó)際義務(wù)，七是完成國(guó)家交辦的其他搶險(xiǎn)救助等工作任務(wù)。交通運(yùn)輸部東海救助局轄區(qū)救助情況統(tǒng)計(jì)：自2003年6月28日我局成立以來(lái)，截至 2011年 12月 31日，共完成海上救助值班待命50236艘天，共組織完成救助任務(wù)3155起，出動(dòng)救助力量 4088次，其中出動(dòng)救助船舶 2246艘次，出動(dòng)救助直升機(jī)848架次，應(yīng)急救助（分）隊(duì)994次，營(yíng)救遇險(xiǎn)人員10991名，救助遇險(xiǎn)船舶435艘，獲救財(cái)產(chǎn)估算355.835億元。

三、海上救助的特征

隨著救撈體制的改革成功實(shí)踐，政府對(duì)專(zhuān)業(yè)救助裝備投入逐年增加、救助能力不斷提高，救助技術(shù)不斷成熟，人們的海洋意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。同時(shí)，突發(fā)事件、極端氣候、海洋開(kāi)發(fā)等應(yīng)急事件的頻發(fā)，對(duì)專(zhuān)業(yè)救助隊(duì)伍的任務(wù)也提出了更高的要求?！凹薄㈦y、險(xiǎn)、重、遠(yuǎn)”的特點(diǎn)愈加顯現(xiàn)。一是“急”——時(shí)間急：2005年 12月 4日下午，一艘滿(mǎn)載礦砂散貨船“振樂(lè) 57”輪在長(zhǎng)江口東北面海域機(jī)艙大量進(jìn)水，導(dǎo)致迅速下沉，東海救助局派出“東海救 131”輪及直升機(jī)成功救起遇險(xiǎn)船員 12名；2005年 11月 14日，滿(mǎn)載 800噸液化氣“通成 818”輪在長(zhǎng)江口水域船艙進(jìn)水下沉， 東海救助局所屬的“東海救 131”輪強(qiáng)靠難船，在沉沒(méi)前成功將難船上14名船員救起；2011年7月23日，溫州基地積極主動(dòng)地參與“7·23”甬溫線(xiàn)動(dòng)車(chē)發(fā)生特大追尾事故救援搶險(xiǎn)，成功救助 4名幸存者（3男 1女），尋獲 3具遺體。二是“難”——難度大：2005年 3月 8日 4：08時(shí)，黃海南部海域值班待命船“東海救 169”輪船員在 DSC海上遇險(xiǎn)報(bào)警系統(tǒng)上獲悉，馬紹爾群島籍船舶“RICKMERS GENOA”輪在黃海海域與一艘韓國(guó)籍 3000噸級(jí)貨輪“SUN CROSS”輪發(fā)生碰撞并起火，“SUN CROSS”輪當(dāng)即沉沒(méi)，2名船員由“RICKMERS GENOA”輪救起，我局立即派“東海救 169”輪趕赴救助；2005年 3月 8日，大型集裝箱船“MSC CHRISTINA”輪與散貨船“華凌”輪在黃海海域發(fā)生碰撞。東海救助局派出“東海救 159”輪，在相關(guān)船只協(xié)助下，成功地將兩船拖至淺區(qū)域。三是“險(xiǎn)”——危險(xiǎn)度高：2007年 5月 20日 22時(shí)，裝載 700噸石頭的“浙岱運(yùn) 74219”輪因車(chē)葉繞漁網(wǎng)遇大風(fēng)在長(zhǎng)江口以北約70海里處翻扣，1人被困在船艙內(nèi)。東海救助局派出應(yīng)急隊(duì)員空降在漂移的翻扣船上，通過(guò)潛水將被困人員救出；2010年 4月 4日 22：20時(shí)，一艘空載液化氣船“GOLDEN CRUX 18”輪在長(zhǎng)江口水域機(jī)艙突然爆燃，火勢(shì)無(wú)法控制，船上存有有毒物品，船上共 14名外籍船員。東海救助局立即派出船機(jī)，成功地實(shí)施了人命與財(cái)產(chǎn)救助；2006年2月27日上午，裝載6100噸煤炭的韓國(guó)籍貨輪“CHUN YEON”輪由越南駛往韓國(guó)途中，在臺(tái)灣海峽遭受大風(fēng)浪襲擊，致使貨物移動(dòng)發(fā)生船體傾斜，隨時(shí)有沉沒(méi)的危險(xiǎn)，船上共有船員 16名。東海救助局派出“華財(cái)”輪、東海第二救助飛行隊(duì)直升機(jī)“B7106”前往施救。四是“重”——任務(wù)重：2007年 3月 3日至 5日，渤海、黃海海域遭遇 1969年以來(lái)強(qiáng)度最大的風(fēng)暴潮。期間，江蘇啟東市 67艘漁船，船上共有船員 880名在東海漁區(qū)遭遇惡劣氣象（現(xiàn)場(chǎng) NW9-10，浪高6-7米）。江蘇省啟東市人民政府特函我局請(qǐng)求救助，“東海救111”和“東海救112”輪，為了800多名漁民兄弟的安危，頂著 10級(jí)以上狂風(fēng)惡浪趕赴外海執(zhí)行應(yīng)急守護(hù)任務(wù)，幾十個(gè)小時(shí)中，在根本無(wú)法正常用餐休息的情況下，義無(wú)反顧堅(jiān)持守護(hù)，與漁船保持密切聯(lián)系，為漁民提供淡水食品、保暖衣物、藥品和應(yīng)急醫(yī)療等方面援助，直至險(xiǎn)情徹底解除。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，國(guó)務(wù)院總理溫家寶、國(guó)務(wù)委員華建敏分別對(duì)做好防抗強(qiáng)風(fēng)暴潮工作做出了重要批示。2009年4月12日，東海救助局救助力量緊急趕赴上海外高橋附近水域救助打撈“雪龍”號(hào)失事直升飛機(jī)。五是“遠(yuǎn)”——距離遠(yuǎn)：2006年12月 17日，“浙岱漁03520”輪在長(zhǎng)江口東面約140海里處發(fā)生傾覆，并失去聯(lián)系，船上有14人，當(dāng)時(shí)海上風(fēng)力達(dá)到11級(jí)，“東海救 112”輪經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，終于將救生筏上 14名遇險(xiǎn)船員救起，成功完成黨和國(guó)家賦予的神圣使命。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注遇險(xiǎn)漁民的生命安危?；亓加窀笨偫韺?duì)這次搜救行動(dòng)表示了充分肯定，并代表國(guó)務(wù)院對(duì)參加救助的搜救隊(duì)伍，特別是“東海救 112”輪表示感謝。2007年 10月 7日下午，圣文森特籍滿(mǎn)載散貨船“TIANJIN”輪遭遇 2007年第16號(hào)臺(tái)風(fēng)“羅莎”襲擊，在臺(tái)灣東北方向 60海里處失去動(dòng)力漂航，船上 33名船員遇險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)七天六夜的奮戰(zhàn)，“東海救111”輪和“東海救131”輪成功地將其拖進(jìn)臺(tái)灣花蓮港。要完成“急、難、險(xiǎn)、重、遠(yuǎn)”的救助任務(wù)，必須具備高水平的救助能力、完善的應(yīng)急通訊和強(qiáng)大指揮體系的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮關(guān)鍵作用。

四、救助案例淺析

（一）救助擱淺船“JADE”輪上12名遇險(xiǎn)人員

2011年 11月 30日晚，安提瓜和巴布達(dá)籍空載集裝箱船“JADE”輪在浙江嵊泗附近水域擱淺觸礁，船體破損進(jìn)水，船上來(lái)自 5個(gè)國(guó)家的 12名外籍船員生命危在旦夕。受強(qiáng)冷空氣影響，現(xiàn)場(chǎng)偏北風(fēng)8-9級(jí)，浪高4-5米。

獲悉險(xiǎn)情后，我局立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并派出在長(zhǎng)江海域值班待命的全天候?qū)I(yè)救助船“東海救 116”輪全速趕赴現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行救助任務(wù)，同時(shí)要求救助力量在航途中做好放艇救人的應(yīng)急準(zhǔn)備?？紤]到現(xiàn)場(chǎng)氣象惡劣，遇險(xiǎn)船隨時(shí)有船毀人亡的危險(xiǎn)，“東海救 116”輪船員冒著生命危險(xiǎn)，在大風(fēng)浪中強(qiáng)行施放救助艇，試圖強(qiáng)靠擱淺船，但因涌浪太大，救助艇無(wú)法靠近遇險(xiǎn)船。只能?chē)L試采用救生筏接力救援遇險(xiǎn)人員，并取得了成功。徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)對(duì)本次救助給予了高度贊揚(yáng)，同時(shí)對(duì)救助船員所寫(xiě)的親身體會(huì)作出長(zhǎng)達(dá)400余字批示：“王躍同志的這篇直擊報(bào)道，講述的是一個(gè)真實(shí)的驚心動(dòng)魄的海上人命救助故事，描述的是一個(gè)救撈人在生死一線(xiàn)特殊的親身體驗(yàn)，記錄的是救助船在任務(wù)一線(xiàn)的特別行動(dòng)，反映的是一個(gè)團(tuán)隊(duì)在驚濤駭浪中的應(yīng)變能力，展現(xiàn)的是一個(gè)國(guó)家履行國(guó)際人道主義義務(wù)的形象。我們的救撈人就是在無(wú)數(shù)個(gè)這樣的一線(xiàn)、無(wú)數(shù)個(gè)這樣的一夜、無(wú)數(shù)個(gè)這樣的一次次救助行動(dòng)中成長(zhǎng)起來(lái)的。在我們身邊的救撈人講述發(fā)生在身邊的事跡中可以看到，在急難險(xiǎn)重的千鈞一發(fā)時(shí)刻，檢驗(yàn)的不僅是裝備、技術(shù)和配合能力，更是無(wú)私無(wú)畏、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)秀品德。對(duì)于個(gè)體的自信和勇敢來(lái)說(shuō)可以‘一夜成長(zhǎng)’，但對(duì)于團(tuán)體來(lái)說(shuō)不可能‘一夜成長(zhǎng)’，而是需要‘厚積薄發(fā)’。我們?cè)谙蜻@支護(hù)佑水上安全巨人組成的團(tuán)隊(duì)表達(dá)敬意和謝意的同時(shí)，更應(yīng)該思考行業(yè)精神文明建設(shè)是需要無(wú)數(shù)個(gè)交通人的拼搏奉獻(xiàn)和創(chuàng)造奇跡，更應(yīng)該思考人生活在當(dāng)下的幸福是什么？衷心祝愿中國(guó)的救助隊(duì)伍和救助事業(yè)在科學(xué)施救的行動(dòng)中，從優(yōu)秀走向卓越，從卓越邁向輝煌。”

（二）救助“GOLDEN CRUX 18”輪

2010年 4月 4日 22：20時(shí)，巴拿馬籍空載液化氣船“GOLDEN CRUX 18”輪（船長(zhǎng)96米，寬15米，吃水4.3米）在長(zhǎng)江口水域航行中機(jī)艙突然爆燃，火勢(shì)失控。隨后 12名外籍船員（船上共 14名外籍船員，其中 2人事故時(shí)被困機(jī)艙）封堵機(jī)艙棄船逃生。

——險(xiǎn)情分析：現(xiàn)場(chǎng)視線(xiàn)差，給搜救工作帶來(lái)很大困難；事故發(fā)生在通航密度大的長(zhǎng)江口水域，棄船逃生后，救生艇隨時(shí)都有可有被周?chē)倪^(guò)往船碰撞，再次惡化事故；難船無(wú)人看管，本身對(duì)周?chē)^(guò)往船舶構(gòu)成很大威脅；該難船為空載液化氣船，但船上仍存有約 20噸有毒液化狀態(tài)的化學(xué)品氧化丙烯，容易發(fā)生爆炸。貨艙與機(jī)艙之間無(wú)專(zhuān)門(mén)隔離艙，容易導(dǎo)致貨艙溫度升高，引發(fā)爆炸，同時(shí)對(duì)附近過(guò)往船舶和大氣造成威脅。

——氧化丙烯：本品為一種原發(fā)性刺激劑，輕度中樞神經(jīng)系統(tǒng)抑制劑和原漿毒。極度易燃，為可疑致癌物，致灼傷，具刺激性。當(dāng)接觸高濃度蒸氣，會(huì)出現(xiàn)眼及呼吸道刺激癥狀，呼吸困難；并伴有頭脹、頭暈、步態(tài)不穩(wěn)、共濟(jì)失調(diào)、惡心和嘔吐。重者煩躁不安、譫妄，甚至昏迷。少數(shù)有血壓升高、心肌損害、腸麻痹、消化道出血，以及肝、腎損害。

——救助方案：科學(xué)制訂搜救方案，就近派出救助力量快速趕赴現(xiàn)場(chǎng)搜救；首先利用一切有效手段進(jìn)行搜尋遇險(xiǎn)船員救生艇；提供岸基支持，獲取該化學(xué)品處置信息，做好安全防護(hù)；提前做好接救人員準(zhǔn)備，以及救助后的遇險(xiǎn)人員應(yīng)急醫(yī)療急救和善后處置；做好危險(xiǎn)源及船舶的處置。

——防化、消防階段：提前準(zhǔn)備好消防防化工作，救助船從上風(fēng)側(cè)靠近遇險(xiǎn)船，對(duì)遇險(xiǎn)船艙面和生活區(qū)燃燒部位實(shí)施滅火作業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)化學(xué)品罐、船舶甲板和船體等的冷卻，防止艙內(nèi)溫度進(jìn)一步升高；同時(shí)通過(guò)紅外線(xiàn)測(cè)溫儀和測(cè)爆儀對(duì)難船定時(shí)監(jiān)測(cè)，掌握遇險(xiǎn)船周?chē)鷾囟燃昂趿壳闆r；增派資深救助船長(zhǎng)及 3名應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)員由直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)前往現(xiàn)場(chǎng)；在確?；瘜W(xué)品罐無(wú)泄露等安全的情況下，派人登輪，戴好防護(hù)裝備組織人員進(jìn)入居住艙室實(shí)施有效滅火。

——控制走錨階段：遇險(xiǎn)船遭遇大風(fēng)浪出現(xiàn)走錨時(shí)，想辦法強(qiáng)行將救助人員送上遇險(xiǎn)船；登輪后，拋下另一只錨以控制走錨，或以帶纜拖帶方式控制難船走錨，有效防遇險(xiǎn)船撞上島礁。

——拖帶階段：通過(guò)與獲救人員溝通及派人上難船前期偵查，制訂確實(shí)可行的拖帶方案；計(jì)劃安排另一艘救助船在難船船艏帶妥纜繩，同時(shí)安排一艘救助船為難船供電起錨，隨后拖至安全水域；6日 19：30時(shí)，由于現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)浪增大，錨泊中的“GOLDEN CRUX 18”輪發(fā)生走錨，以 1節(jié)海里的速度向花鳥(niǎo)山移動(dòng)（約5海里）?！皷|海救111”輪在大風(fēng)浪中采用吊籃送人的方式將 2名救助船員送上難船，拋下難船另一錨，難船得到了控制。經(jīng)過(guò)連續(xù)六天六夜的奮戰(zhàn)，成功將“GOLDEN CRUX 18”輪火撲滅，并實(shí)施供電、起錨和帶纜，于 9日 1：12時(shí)將 “GOLDEN CRUX 18”輪拖至安全水域，在世博會(huì)開(kāi)幕前避免了一場(chǎng)重大事故的發(fā)生。

（三）救助“浙岱漁03520”輪的14名漁民

2006年 12月 17日，“浙岱漁 03520”輪在長(zhǎng)江口正東偏北約140海里處（概位3200N/12432E）作業(yè)時(shí)，因受強(qiáng)寒潮襲擊，船體大量進(jìn)水發(fā)生嚴(yán)重傾斜。當(dāng)日 4：17時(shí)，該船利用手持對(duì)講機(jī)向附近同村漁船匆匆報(bào)警后即失去聯(lián)系，船上共14名船員下落不明。9：15時(shí)，我局接上述報(bào)警信息后，即啟動(dòng)水上搜救應(yīng)急預(yù)案， 指令長(zhǎng)江口待命值班船“東海救112”輪出動(dòng)搜尋救助。同時(shí)， 東海救助局立即成立臨時(shí)救助小組，研究制訂搜救方案，組織指揮救助行動(dòng)。事發(fā)海難區(qū)海洋環(huán)境實(shí)況：當(dāng)時(shí)正值強(qiáng)冷空氣影響最強(qiáng)盛階段，監(jiān)測(cè)最大風(fēng)速達(dá)到 24.2m/s（9級(jí)），最大波高 5.8m，氣溫逼近0℃。

9：46時(shí)，“東海救 112”輪在 8-9級(jí)西北大風(fēng)和 5-6米的巨浪中離值班點(diǎn)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。19：30時(shí)，“東海救 112”輪在風(fēng)浪中經(jīng)過(guò)9個(gè)多小時(shí)的航行抵達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)仔細(xì)搜索，在報(bào)警位置（3200N/12432E）未發(fā)現(xiàn)遇險(xiǎn)船舶及異常情況。當(dāng)時(shí)雷達(dá)顯示在報(bào)警位置周?chē)灿?6艘作業(yè)漁船，其中最近的一艘漁船離報(bào)警位置約 1.5海里。19：50時(shí)，東海救助局依據(jù)“東海救 112”到達(dá)后報(bào)告的現(xiàn)場(chǎng)情況，再次分析了現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)流對(duì)漂浮物漂移方向和速度影響等因素，與上海海洋預(yù)報(bào)臺(tái)專(zhuān)業(yè)人員會(huì)商，利用上海沿海三維海流數(shù)值預(yù)報(bào)模式，推算出落水人員可能向東南漂流約39海里。

據(jù)此，擬定以下初步搜尋方案：以報(bào)警位置方位150度、距離24海里為搜尋基點(diǎn)，在135度至210度方位、距離15海里扇形范圍內(nèi)展開(kāi)搜尋；指示“東海救 112”輪船長(zhǎng)利用船上所有的搜尋設(shè)備和加派人手加強(qiáng)瞭望搜尋。在18日0：30時(shí)，“東海救 112”輪成功將 14名遇險(xiǎn)人員全部救起。此時(shí)救生筏已漂移至事發(fā)位置方位150度、距離約34海里處。

綜上所述，筆者認(rèn)為，搜救成功取決于以下關(guān)鍵因素：一是有較為準(zhǔn)確的遇險(xiǎn)地點(diǎn)和時(shí)間，船舶遇險(xiǎn)后在第一時(shí)間報(bào)告準(zhǔn)確、詳細(xì)的遇險(xiǎn)信息極為重要；二是搜救機(jī)構(gòu)快速、有效地協(xié)調(diào)和就近船舶及時(shí)救助十分重要；三是科學(xué)、合理、有效的搜救方案和周密計(jì)劃，以及完善的搜救準(zhǔn)備至關(guān)重要；四是救助指揮和現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，果斷、高效的組織指揮，以及對(duì)以往救助案例的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)很關(guān)鍵；五是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的堅(jiān)定信心、密切配合和強(qiáng)烈的責(zé)任心是做好救助工作的重要因素；六是應(yīng)鼓勵(lì)和強(qiáng)制漁船配置高質(zhì)量的救生筏，這樣一旦船舶遇險(xiǎn)后，人員登筏待救可獲得更多的求生機(jī)會(huì)；七是應(yīng)加強(qiáng)漁民相關(guān)搜救知識(shí)和海上求生知識(shí)、應(yīng)急設(shè)備的熟練使用等方面的培訓(xùn)。

五、遇到的困難

在處置海上突發(fā)事件中，我們常常會(huì)遇到缺少法律規(guī)范與保障等諸多困難，我這里列舉出來(lái)，請(qǐng)航運(yùn)界同行共同關(guān)注并予以支持。

（一）缺少法律規(guī)范與保障

國(guó)內(nèi)海上救助法規(guī)建設(shè)滯后嚴(yán)重影響了救助專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展和作用發(fā)揮，體現(xiàn)在：救助專(zhuān)業(yè)地位法律支撐不夠，應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)程序尚待規(guī)范，搜救協(xié)調(diào)機(jī)制仍需完善。我們建議在發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)應(yīng)采用平行通報(bào)機(jī)制，以供救助單位有一定時(shí)間研判及準(zhǔn)備得充分一些。

（二）裝備建設(shè)仍不完全適應(yīng)需求

海（水）上應(yīng)急救助和搶險(xiǎn)是一個(gè)極具風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè) ,救助船舶、飛機(jī)、潛水裝備經(jīng)常要在氣象惡劣、環(huán)境復(fù)雜的條件下執(zhí)行搶險(xiǎn)任務(wù)，因此對(duì)裝備設(shè)備自身的技術(shù)性能和安全系數(shù)的要求特別高。但是，目前專(zhuān)業(yè)裝備還難以滿(mǎn)足海（水）上應(yīng)急救助的需要。主要是半數(shù)老舊救助船舶技術(shù)裝備、抗擊風(fēng)浪能力較弱，新型大馬力救助船數(shù)量不足，尚不能滿(mǎn)足當(dāng)前海域救助待命需求，救助飛機(jī)數(shù)量有限，防污設(shè)備缺乏。與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我們的救助裝備上存在不足，亟待解決。此外，許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)配備了專(zhuān)用的浮油回收船。我國(guó)專(zhuān)用的浮油回收裝置嚴(yán)重不足，且其他防污設(shè)備如圍油欄、吸油氈、消油劑等配備數(shù)量也不盡如人意。

（三）部分航運(yùn)從業(yè)人員安全意識(shí)薄弱

隨著航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在航運(yùn)發(fā)展的過(guò)程中部分單位和從業(yè)人員安全管理意識(shí)薄弱，給海上安全帶來(lái)了很大隱患。如：救助過(guò)程中，我們碰到的一些棘手問(wèn)題：船公司對(duì)所屬遇險(xiǎn)船在船人數(shù)、名單、船舶資料無(wú)法及時(shí)提供；險(xiǎn)情危及船上人命時(shí)，船東考慮多種原因不讓船員棄船，或船員在十分危險(xiǎn)的情況下也不愿棄船；在被救過(guò)程中，遇險(xiǎn)船員不知如何配合救助船作業(yè)；船舶在遇險(xiǎn)時(shí)，缺乏有效的自救，如未采取自救措施或不當(dāng)，忘了發(fā)出遇險(xiǎn)求救報(bào)警，慌亂撤離沒(méi)有穿著防護(hù)保暖救生衣等等。類(lèi)似的原因，往往會(huì)錯(cuò)過(guò)最佳救助時(shí)機(jī)，而導(dǎo)致嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

孫富民同志簡(jiǎn)歷

孫富民，男，中共黨員，高級(jí)船長(zhǎng)、高級(jí)工程師，交通運(yùn)輸部東海救助局局長(zhǎng)。畢業(yè)于上海海運(yùn)學(xué)院航海系船舶駕駛專(zhuān)業(yè)。擔(dān)任中國(guó)航海學(xué)會(huì)防污染專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任委員、救撈專(zhuān)業(yè)委員會(huì)常務(wù)副主任委員，上海市航海學(xué)會(huì)常務(wù)理事。曾先后擔(dān)任交通部上海救撈局副處長(zhǎng)、指導(dǎo)船長(zhǎng)、船隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，以及部救撈局副局長(zhǎng)。2003年6月28日，中國(guó)救撈體制改革后，擔(dān)任交通運(yùn)輸部東海救助局局長(zhǎng)至今。曾榮獲“中國(guó)載人航天工程突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“上海市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?、“全?guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)精神文明建設(shè)先進(jìn)工作者”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。