摘要：政府信用是社會(huì)信用的基石，是構(gòu)建社會(huì)信用體系的重要環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)政府部門在行使公共權(quán)力時(shí)，存在政府的“主觀”言行與社會(huì)的“客觀”評(píng)價(jià)不和諧的問(wèn)題，這些問(wèn)題構(gòu)成了政府信用失范的負(fù)面影響。政府信用失范影響惡劣，將會(huì)嚴(yán)重影響政府在公眾心中的形象和信譽(yù)，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)信用的缺失。本文從研究政府信用失范著手，揭示社會(huì)上存在的信用缺失現(xiàn)象，并針對(duì)失范表現(xiàn)，提出建設(shè)政府信用的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府信用失范 政府信用 建設(shè)政府信用

“人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信難興，政無(wú)信必頹”，信用對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族都是至關(guān)重要的。因?yàn)橐粋€(gè)社會(huì)只有講信用，才能夠形成一個(gè)良好的社會(huì)“信任結(jié)構(gòu)”，而這個(gè)信任結(jié)構(gòu)是一個(gè)社會(huì)健康發(fā)展的基石。政府信用作為社會(huì)信用體系的重要環(huán)節(jié)，是政府的主觀言行和社會(huì)評(píng)價(jià)的反映。

1 政府信用的定義及其社會(huì)意義

政府信用是整個(gè)社會(huì)信用的基石，起著表率作用，個(gè)人信用、企業(yè)信用的優(yōu)劣在很大程度上取決于政府信用這柄標(biāo)桿。

1.1 政府信用的定義

政府信用，作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的信用，是社會(huì)公眾對(duì)一個(gè)政府守約重諾的意愿、能力和行為的評(píng)價(jià)，是在政治委托一代理關(guān)系中產(chǎn)生的代理人信用，反映了公眾對(duì)政府的信任度。政府信用作為社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)，是政府行政行為所產(chǎn)生的信譽(yù)和形象在社會(huì)組織和民眾中所形成的一種心理反映。

1.2 政府信用對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的意義

十六屆四中全會(huì)《決定》明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，并將其作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。“和諧”成了中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)主調(diào)。一個(gè)社會(huì)要和諧，意味著政府與社會(huì)各個(gè)階層的關(guān)系融洽，利益相對(duì)均等，矛盾最小化，彼此能夠相容和相融。政府信用的建立對(duì)于社會(huì)良好風(fēng)氣的形成和誠(chéng)信精神的樹(shù)立都起著先鋒表率作用。因此，進(jìn)一步強(qiáng)化政府信用，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)，走有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路都是刻不容緩的重要任務(wù)。

2 政府信用失范的社會(huì)表現(xiàn)

政府信用失范表現(xiàn)在政府執(zhí)政的主觀隨意性，偏好行政、隨意行政、政府不可治理性等所導(dǎo)致的信用缺失、信用貧困、信用濫用、信用危機(jī)。

2.1 政府公職人員對(duì)法律的踐踏

依法行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員最基本要求之一，有的行政機(jī)關(guān)知法犯法、濫用行政執(zhí)行權(quán)，以權(quán)謀私，用職權(quán)做交易，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重；有的在行政執(zhí)行中濫用自由裁量權(quán)，辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”，甚至索賄受賄，徇私枉法；有的地方政府在貫徹執(zhí)行上級(jí)的方針政策時(shí)搞“上有政策、下有對(duì)策”，投機(jī)倒把、危害群眾利益，破壞黨在人民群眾心中的形象；參與搞地方保護(hù)主義，偏袒本地人，侵害外地人的合法權(quán)益。政府信用主要的問(wèn)題是當(dāng)前的執(zhí)法基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱，因而存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，導(dǎo)致有令不行、有禁不止的后果，政府的法律信用大打折扣，司法公正遭到質(zhì)疑。

2.2 政府濫用國(guó)家政策，政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性

在改革開(kāi)放能夠不斷深入的過(guò)程中，各級(jí)政府出臺(tái)了許多政策，這些政策在推定各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但也有一些地方政府的政策朝令夕改，缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至政府本身帶來(lái)了負(fù)面影響。例如有些地方政府在招商引資過(guò)程中出臺(tái)的優(yōu)惠政策中規(guī)定了對(duì)企業(yè)的出口退稅優(yōu)惠，但是實(shí)際上卻多年不兌現(xiàn)，導(dǎo)致許多企業(yè)都不愿意來(lái)投資，現(xiàn)有的企業(yè)也相繼撤出。

2.3 政府行為不透明

政府信息失真指行政機(jī)關(guān)或其工作人員提供失真的信息，使公民、法人和其他組織的人身或者財(cái)產(chǎn)增收損失或者對(duì)社會(huì)產(chǎn)生其他危害的行為。有的地方選拔干部不公開(kāi)，財(cái)務(wù)收支不公開(kāi)，重大事項(xiàng)不公開(kāi)，辦事依據(jù)不公開(kāi)，辦事程序不公開(kāi)，辦事結(jié)果不公開(kāi)，習(xí)慣于暗箱操作，人民群眾了解政務(wù)信息的渠道不暢通，由此導(dǎo)致人民群眾對(duì)政府的種種猜疑和不信任。

2.4 政府工作人員濫用職權(quán)，以權(quán)謀私

有些政府主管部門工作人員不是主動(dòng)為投資者搞好服務(wù)，而是要老板請(qǐng)客，去高檔娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)，使投資者不堪重負(fù)，有些執(zhí)法人員濫用職權(quán)，執(zhí)法隨意性大，凡是符合自己意愿的就辦；有的瀆職、失職、徇私枉法，為違法犯罪分子充當(dāng)保護(hù)傘。濫用職權(quán)、腐化墮落，導(dǎo)致政府信用的喪失。

3 提高政府信用的對(duì)策

政府信用在社會(huì)信用體系中占主導(dǎo)地位，是整個(gè)社會(huì)信用的基石。而由于道德資源缺失、監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、法律制度建設(shè)滯后等原因造成了政府信用失范。政府信用失范將會(huì)造成政府失效乃至政府失敗，并最終造成社會(huì)信用體系的崩潰。因此，努力提高政府信用已經(jīng)迫在眉睫。而在當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)下，要想提高政府信用，要切實(shí)加強(qiáng)政府信用建設(shè)。加強(qiáng)政府信用建設(shè)，可以從以下幾個(gè)方面著手：

3.1 推行政務(wù)公開(kāi)制度

政務(wù)公開(kāi)就是讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，用制度管人、用制度管事，使國(guó)家機(jī)關(guān)信息公開(kāi)，行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。政務(wù)公開(kāi)是政府信用建設(shè)的立足點(diǎn)。政務(wù)公開(kāi)制度作為對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約與監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度，在我國(guó)已經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，取得了較為明顯的成效，但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題和不足。進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的政務(wù)公開(kāi)，必須通過(guò)制度創(chuàng)新。只有加快政務(wù)公開(kāi)的立法進(jìn)程，不斷完善考核評(píng)價(jià)、有效監(jiān)督、責(zé)任追究、保障機(jī)制等方面的制度，才能從制度上規(guī)范政務(wù)公開(kāi)，逐步消除影響政務(wù)公開(kāi)的各種阻礙性因素，把我國(guó)的政務(wù)公開(kāi)推向一個(gè)新階段。

3.2 政府行政責(zé)任化

“有權(quán)力就有責(zé)任”。行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使的是國(guó)家的行政權(quán)，社會(huì)必須監(jiān)督和規(guī)范行政權(quán)力，使政府承擔(dān)與其權(quán)力相一致的責(zé)任。政府承擔(dān)責(zé)任，一般人只看到其作用是恢復(fù)、挽救其信用，而實(shí)際上這恰恰也是政府所樹(shù)立的信用本身。首先要完善糾錯(cuò)制度，只要錯(cuò)誤行政還可能被糾正，就必須責(zé)令政府及時(shí)糾正。政府知錯(cuò)不糾，就要加重其責(zé)任。其次要完善政府的經(jīng)濟(jì)賠償和補(bǔ)償?shù)闹贫?。只要錯(cuò)誤行政給民眾造成了損失，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的還是人身的損失，也不管是大的還是小的損失，政府都必須予以賠償和補(bǔ)償。糾正錯(cuò)誤是一種彌補(bǔ)損失的方式，但是從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行賠償和補(bǔ)償是對(duì)受損失一方最為實(shí)際和有效的彌補(bǔ)?，F(xiàn)實(shí)中，不僅是該賠償?shù)牡貌粌斒?，而?duì)該補(bǔ)償?shù)囊采胁幻鞔_。當(dāng)前，要在這方面的制度上大力進(jìn)行創(chuàng)新，探索出一套適于我國(guó)國(guó)情的賠償和補(bǔ)償制度，既讓國(guó)家財(cái)政拿得出、拿得起，也要讓受損失一方拿得理直氣壯、拿得恰如其分。

3.3 依法行政

依法行政，是政府信用建設(shè)的重要途徑。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，依法治國(guó)是我們的基本方略。在法治的道路上，公職人員的依法行政是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的關(guān)鍵，是現(xiàn)代法治國(guó)家的重要標(biāo)志。依法行政是每一個(gè)公職人員的最基本的責(zé)任和義務(wù)。由于公職人員在社會(huì)中的地位和影響，公職人員依法行政是維護(hù)公眾的意志和利益，也是社會(huì)主義文明的體系，更是美好幸福生活的重要手段。鄧小平同志提出的十六字方針：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，就是公職人員依法行政的標(biāo)準(zhǔn)，作為人民的公仆，公職人員要用法律法規(guī)約束自己的一言一行，嚴(yán)格做到依法行政，用法律保障廣大群眾的合法權(quán)益，大力推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程。

3.4 提高政府服務(wù)意識(shí)，建立高效政府

提升服務(wù)意識(shí)，首先要有公仆意識(shí)。政府工作人員在為企業(yè)、百姓辦事的時(shí)候，不要只知道說(shuō)‘不行，或是不知道‘行在哪里，而是盡心盡力地辦好該做的事情，如果有了公仆意識(shí)，就不會(huì)總想著把事情推來(lái)推去，辦事效率自然會(huì)得到極大提高。

提高政府服務(wù)質(zhì)量的主要手段是建立電子政務(wù)。電子政務(wù)的實(shí)施，就是政府利用網(wǎng)絡(luò)的公開(kāi)性實(shí)行政務(wù)公開(kāi)透明。實(shí)行電子政務(wù)的主要目的是為了提高服務(wù)效率，更快捷、更直接和更廣泛地為社會(huì)服務(wù)、為公眾服務(wù)。與此同時(shí)公眾可以獲得更多的公共信息資源，可以享受更具體、更個(gè)性化的政府服務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：宋妍(1983-2-18)，女，籍貫河南省臨潁，濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院國(guó)際教育學(xué)院助教，(Jiyuann Vocational and Technical College)從事經(jīng)濟(jì)管理研究，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士。