農(nóng)心

云南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關系國民經(jīng)濟發(fā)展的全局性和根本性問題。同時，作為自然災害最為頻發(fā)的地區(qū)之一，隨著自然災害呈加重態(tài)勢，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全、農(nóng)民增收帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。有效運用保險手段，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在抗災減災、災后恢復生產(chǎn)、促進農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展，以及保障農(nóng)民收入方面的積極作用，是貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、扶持“三農(nóng)”的一項重要工作舉措。2007年起，國家出臺種、養(yǎng)殖業(yè)兩個農(nóng)業(yè)保險保費補貼辦法，云南省農(nóng)業(yè)保險走上快速發(fā)展軌道，承保覆蓋面逐年拓寬，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。

近年來，云南保險業(yè)本著“穩(wěn)步推進，完善提高，協(xié)調(diào)發(fā)展，探索創(chuàng)新”的思路，圍繞地方“三農(nóng)”改革發(fā)展大局，積極推行面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村生活穩(wěn)定和農(nóng)民生命財產(chǎn)安全服務的保險“三生”工程，服務地方“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略的綜合承載能力不斷提升，農(nóng)業(yè)保險不僅成為云南財產(chǎn)保險業(yè)中最為重要的組成部分和發(fā)展最快的業(yè)務之一，也是保險服務聯(lián)系各級政府和人民群眾最為廣泛的重要領域。2011年，全省農(nóng)業(yè)保險保費收入6.06億元，是2007年的3.6倍，保險業(yè)為當年1524.46萬農(nóng)戶（次）提供了1174.31億元的風險保障，保險保生產(chǎn)、保穩(wěn)定、保發(fā)展的機制作用明顯增強。

通觀云南省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展進程，其亮點包括：一是保障領域不斷擴大。從上個世紀80年代起一枝獨秀的烤煙保險，發(fā)展到今天的能繁母豬、奶牛、水稻、油菜、森林、橡膠、甘蔗等十余個保險品種，基本涵蓋了省內(nèi)產(chǎn)業(yè)化、市場化程度較高，對地方經(jīng)濟影響較大的優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)。二是特色項目全國領先。政策性森林保險已覆蓋全省15個州市3.26億畝面積，820多萬戶林農(nóng)直接受益；地方政策性甘蔗保險起步早、商業(yè)化烤煙保險經(jīng)營模式時間長、中央政策性能繁母豬保險承保進度快等成績令人刮目。三是地區(qū)統(tǒng)籌極具特色。因地制宜、有效兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展不同地區(qū)，以“保險昆明”等行動計劃為載體，推動“一州一策、一地一策”發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，藏區(qū)等少數(shù)民族地區(qū)保險工作特色明顯，“農(nóng)村保險示范縣”、“保險先進村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”的創(chuàng)建使得保險業(yè)服務承載能力有效提升。四是工作機制漸趨完善。各級政府、相關部門高度重視農(nóng)業(yè)保險工作，“聯(lián)席會議、聯(lián)商政策、聯(lián)促發(fā)展、聯(lián)推舉措”的機制逐步建立完善，農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、林改及林業(yè)金融、農(nóng)村金融生態(tài)等重點工作中的地位作用更加突出，不僅建立起農(nóng)業(yè)保險制度化、常態(tài)化的長效發(fā)展機制，而且形成了保險與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合、互促互進的良好格局。

古語云，不謀全局不足以謀一域，不謀萬世不足以謀一時，在運用保險機制參與解決“三農(nóng)”問題已成共識的今天，立足農(nóng)業(yè)保險發(fā)展新起點，全面認真思考保險金融如何更廣維度融入“三農(nóng)”全局尤為重要。扼要言之，當前亟待破題或解題的領域至少有二：一是助推機制轉(zhuǎn)型之變。就風險管理救助而言，如何使得單一、事后財政補助的農(nóng)業(yè)災害救助模式順利轉(zhuǎn)型為政策保險與財政補助相結(jié)合的防范與救助機制；就優(yōu)化財政資源配置而言，在各級財政持續(xù)加大保費補貼投入下，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)財政資金“散、亂、小、重”現(xiàn)象與兼顧效率公平的目標如何達成；就保險商業(yè)運作與社會效益而言，如何有效平衡二者矛盾，從而在社會需求與商業(yè)供給之間達成長期穩(wěn)定關系等。二是探索民生改革新路。保險具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，在市場經(jīng)濟條件下，既是風險管理的基本手段，也是社會管理的重要方式，隨著轉(zhuǎn)軌過程中“小政府，大市場”體制格局的建立，研究運用保險模式參與社會管理的任務顯得更為緊迫。實踐證明，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村生活穩(wěn)定和農(nóng)民生命財產(chǎn)安全服務這一“三生”工程中，保險大有可為。