□ 李正權(quán)

標準化菜市場：期盼、考驗與前景

□ 李正權(quán)

傳統(tǒng)的菜市場要變了

民以食為天。中國人還沒有進步到頓頓都進食堂、下餐館的程度，都還需要買米、買菜、買肉。特別是城市人，要想把自己肚皮填飽填好，就離不開菜市場。菜市場對中國人來說，其重要性幾乎不言而喻，以至政府都有“省長抓糧袋子，市長抓菜籃子”的職責分工。2011年通貨膨脹，CPI節(jié)節(jié)攀升，糧價、菜價、肉價都大幅度上漲，人們叫苦不迭，引起黨中央國務(wù)院高度重視，接連出臺政策，以期降低糧價、菜價、肉價。

在我家周圍，既有好幾家大型超市，又有好幾個傳統(tǒng)菜市場（也稱為農(nóng)貿(mào)市場），還有不少散攤游販，甚至還有一個星期天趕場的露天市場。應(yīng)當說，買菜相當方便。在家里，愛人負責買菜煮飯，我也偶爾陪她去逛逛菜市場。前些年，她喜歡逛農(nóng)貿(mào)市場，因為那兒的蔬菜相當便宜?？芍笏筒幌矚g進農(nóng)貿(mào)市場了。她說農(nóng)貿(mào)市場里污水橫流，燈光暗淡，臟亂不說，菜價也便宜不了多少。再后來，農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)過改造，條件有所變化，她又喜歡進去了。不過，隨著大型超市菜價逐漸下降，已經(jīng)基本接近農(nóng)貿(mào)市場，甚至晚上去買還有打折，比農(nóng)貿(mào)市場還便宜，超市成為我家飯菜的主要來源。隨著競爭的日益加劇，大型超市的日益普及，說實話，我真擔心農(nóng)貿(mào)市場今后還能不能競爭得過大型超市，今后像重慶這樣的大城市里還有沒有一般的農(nóng)貿(mào)市場了！

無聊的時候，上網(wǎng)沖浪，忽然看到商務(wù)部有關(guān)建設(shè)標準化菜市場的消息。因為感興趣，便搜索了一下，才知道自己有點孤陋寡聞。原來，早在2009年9月，商務(wù)部、財政部就發(fā)出通知，要求各省市有組織、有計劃、有步驟地開展標準化菜市場示范創(chuàng)建工作，并通過示范工程帶動菜市場的整體標準化建設(shè)和改造，以提高城市居民蔬菜消費的安全性和便利性。同時還出臺了《農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標準》和《農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目驗收規(guī)范》。

再一查，《農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標準》對農(nóng)貿(mào)市場的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營設(shè)施及管理設(shè)施等方面的建設(shè)做出了詳細的規(guī)定，不僅規(guī)定了交易廳棚、地面及墻體、出入口及通道、停車場、供電設(shè)施、給排水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標準，而且對檔口、計量經(jīng)營器具等經(jīng)營設(shè)施及辦公、檢測等管理服務(wù)設(shè)施提出了具體要求。標準要求市場要按蔬菜、瓜果、水產(chǎn)、副食等商品大類進行科學分區(qū)，對檔口合理布局，甚至細到要求市場應(yīng)設(shè)置兩個以上的出入口，主要出入口寬度應(yīng)不小于4m，市場主通道寬度應(yīng)不小于2 m，次通道寬度應(yīng)不小于1.5 m，有條件的市場可單設(shè)進出貨入口。市場出入口、通道等公共空間應(yīng)設(shè)臺階的，應(yīng)同時設(shè)置無障礙通道。室內(nèi)市場通道上方應(yīng)設(shè)置懸掛應(yīng)急疏散警示牌裝置。另外，熟食、散裝醬菜、糕點類檔口應(yīng)配備全封閉式防塵、防蠅罩，有條件的宜設(shè)置營業(yè)專間，配備帶滑門的玻璃或有機玻璃柜、加熱或冷藏設(shè)備、洗手池。這樣的要求，不是和大型超市差不多了嗎？于是，我就想到農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展問題了。

農(nóng)貿(mào)市場的歷史變遷

其實，農(nóng)貿(mào)市場這個術(shù)語有點莫名其妙。查“百度”，其定義是：農(nóng)村中臨時或定期買賣農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品和小手工業(yè)產(chǎn)品的市場。“百度”還解釋說，農(nóng)貿(mào)市場本來被稱為農(nóng)貿(mào)自由市場，又稱農(nóng)貿(mào)市場，或自由市場，是指在城鄉(xiāng)設(shè)立的可以進行自由買賣農(nóng)副產(chǎn)品的市場。農(nóng)貿(mào)自由市場是20世紀80年代中國改革開放的產(chǎn)物。改革開放初期，在農(nóng)村和城市恢復了曾被視為“資本主義尾巴”的農(nóng)貿(mào)自由市場。飽受短缺經(jīng)濟困擾和國營菜店冷落的老百姓，以一種欣喜的心情接受農(nóng)貿(mào)自由市場的到來。在農(nóng)貿(mào)自由市場上，可以買到新鮮的農(nóng)副產(chǎn)品，允許顧客自己挑選偏好的農(nóng)副產(chǎn)品，可以議價；在攤販之間形成了競爭關(guān)系，價格可以隨行就市。

對農(nóng)貿(mào)市場這樣解釋其實是不對的。農(nóng)貿(mào)市場的本義是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場，而不是農(nóng)民貿(mào)易市場。人類社會有了農(nóng)業(yè)，有了多余的農(nóng)產(chǎn)品，就有了相應(yīng)的市場，也就有了農(nóng)貿(mào)市場。早在原始社會末期，原始人就開始進行農(nóng)產(chǎn)品交換。馬克思在《資本論》中推出的商品交換公式“1頭羊=1袋小麥”，就表明了這種農(nóng)產(chǎn)品交換的實質(zhì)。不過，那時可能還沒有形成固定的交易場所，還沒有固定的交易市場。市就是場，場就是集，市場就是集市，也就是集中的做買賣的地方?！兑捉?jīng)》上就有了“日中為市”的說法，可見其歷史之悠久?！独m(xù)資治通鑒長篇》載：“戎瀘州邊遠地方……去州縣遠，或無可取買食用鹽菜農(nóng)具，人戶愿于本地方，興置草市，招集人戶往坐作業(yè)者?！边@種草市，一旦固定下來，規(guī)模擴大，就形成市場，而市場周圍就會形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成城市。如果就其本義來說，農(nóng)貿(mào)市場已經(jīng)有了兩三千年的歷史，豈止是20世紀80年代才形成的。

不過，農(nóng)貿(mào)市場這個術(shù)語是很有點“中國特色”的，而且是當代的“中國特色”。20世紀50年代完成“社會主義改造”后，不管是糧食還是蔬菜，基本上都由國家統(tǒng)購統(tǒng)銷，農(nóng)民的自主權(quán)、貿(mào)易權(quán)幾乎完全被剝奪。特別是在大城市里，國營的糧食公司、蔬菜公司、食品公司幾乎壟斷了全部糧食、蔬菜和肉食品的買賣，那時只有菜市場的稱謂，沒有農(nóng)貿(mào)市場的叫法。20世紀50年代末60年代初，中國遭遇到前所未有的天災人禍，國民經(jīng)濟崩潰。在這種情況下，黨中央決定調(diào)整國民經(jīng)濟和社會政治關(guān)系，出臺了“農(nóng)業(yè)六十條”、“商業(yè)四十條”等政策，糾正了“大躍進”以來取消農(nóng)村集市貿(mào)易和小商小販的錯誤，城鎮(zhèn)才開始出現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場（也才出現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場這個術(shù)語），也就是在城鎮(zhèn)劃出若干小塊地方，讓農(nóng)民和小商小販出售自己生產(chǎn)的產(chǎn)品。

改革開放后，農(nóng)貿(mào)市場得到大發(fā)展，在一段時間里幾乎獨占了整個城市的蔬菜副食供應(yīng)渠道。但是，在農(nóng)貿(mào)市場中經(jīng)營的，卻并不全是農(nóng)民，也包括城市中原來經(jīng)營蔬菜副食的下崗職工，甚至還有其他下崗職工參與其中。加上如今大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營的不僅有農(nóng)產(chǎn)品，而且也有相當多的工業(yè)品，把這樣的市場再叫作農(nóng)貿(mào)市場已經(jīng)很不合適。因此，商務(wù)部又出臺了《標準化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》，將農(nóng)貿(mào)市場更名為菜市場了。

對標準化菜市場的期盼

按照商務(wù)部《標準化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》給出的定義，菜市場是由市場舉辦者提供固定商位(包括攤位、店鋪、營業(yè)房等)和相應(yīng)設(shè)施，提供物業(yè)服務(wù)，實施經(jīng)營管理，有多個經(jīng)營者進場獨立從事蔬菜、蛋品、家禽、肉制品、水產(chǎn)品、豆制品、調(diào)味品、熟食鹵品、腌臘制品、水果、糧油制品等各類農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)營場所，是城市公益性的公共配備服務(wù)設(shè)施。

由于經(jīng)濟落后，歷史上傳統(tǒng)的菜市場大多數(shù)建在露天場地，不是馬路邊就是巷子里，甚至在河灘上、大樹下，環(huán)境相當差，污染相當重。最近10來年，不少城市都建設(shè)了室內(nèi)菜市場，但環(huán)境依然不好恭維。以我家附近的菜市場為例，雖然過道寬敞了許多，但里面燈光昏暗，地上不時有污水，食品上還經(jīng)常見到蒼蠅，其環(huán)境與大型超市相比的確要差許多。再加上管理跟不上，因缺斤少兩等問題，顧客與攤主之間還時常發(fā)生爭吵。

對于相當多的中國人來說，菜市場幾乎是天天必到的地方。特別是像我這樣已經(jīng)退休的人，早上起來吃完飯就去菜市場已經(jīng)成為一種生活習慣。如果哪天不去，似乎就會覺得有什么事還沒辦一樣。而每次去菜市場幾乎都能遇上熟人，站在菜攤邊打個招呼，聊聊天，竟然也是一種享受。如今人們住進高樓大廈，往來不多，在菜市場遇上，話也特別多了。有時聊投機了，一聊就是好半天，甚至忘了買菜。從這個角度看，商務(wù)部《標準化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》就更有意義了。

按商務(wù)部《標準化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》的規(guī)定，菜市場選址和設(shè)置，菜市場的建筑、裝修及場內(nèi)布局都有嚴格規(guī)范，菜市場的供水、排水、供電、通風、垃圾處理和消防設(shè)施都應(yīng)齊全，菜市場的柜臺、冷凍設(shè)施也要符合要求。這是對菜市場的硬件要求，而更重要的是《標準化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》提出了對軟件方面的詳細要求，涉及環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施衛(wèi)生、從業(yè)人員衛(wèi)生，在經(jīng)營管理上還提出了諸如制度規(guī)范、質(zhì)量規(guī)范、證照規(guī)范、價格規(guī)范、計量規(guī)范、人員培訓、服務(wù)規(guī)范等方面的要求。當筆者將這些要求講給愛人聽時，她竟然張大了嘴巴，盯著我看了好一陣：“菜市場也要這樣搞??？那比超市還要好喲！”

是的，《標準化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》的出臺，標明我國經(jīng)濟社會已經(jīng)發(fā)展到一個較高的水平。雖然這還是一個部門推薦的規(guī)章，還沒有正式形成具有強制執(zhí)行力的國家標準，但卻已經(jīng)反映了人民群眾對菜市場這樣的具有公益性質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施的要求，并且也從一個側(cè)面反映了我們在實現(xiàn)“全面小康”的道路上已取得的進展，經(jīng)濟社會的發(fā)展已經(jīng)上了一個新的臺階。

在寫這篇文章時，我閉上眼，對完全符合《標準化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》要求的菜市場進行了一番遐想：走進菜市場，像走進百貨商店，寬敞明亮，干凈整潔，過道暢通。綠油油的青菜、紅艷艷的辣椒、黃澄澄的南瓜鮮艷欲滴，在燈光下發(fā)出清澈的光澤；架子上掛滿肉制品，水池里游動著鮮魚，加工熟食制品的地方飄來陣陣誘人的香味；叫賣聲，刀砍聲，活雞活鴨的歌唱，鮮魚撥動水池的聲響，組成一支快樂的交響樂，讓整個菜市場充滿著節(jié)日的歡樂，彌漫著興旺的氣氛……是的，在這樣的菜市場購物，真是一種享受?。?/p>

標準化菜市場遭遇嚴峻考驗

按照商務(wù)部、財政部的要求，從2009年開始，就在北京、上海、重慶、四川等省市開展了標準化菜市場示范工程試點。到2011年底，全國已經(jīng)建成了1 500多個標準化菜市場，這些建成的菜市場中當然也包括重慶的。但是，這些已經(jīng)建成的標準化菜市場，卻有相當多的地方還不盡如人意，不是環(huán)境設(shè)施沒有達到《標準化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》的要求，就是管理上還存在諸多問題。以重慶為例，筆者專門走訪了幾個標準化菜市場，發(fā)現(xiàn)與想象的不一樣，環(huán)境依然有些“臟亂差”，管理依舊不到位。電視里、報紙上還經(jīng)常有菜市場經(jīng)營者停業(yè)的報道，原因在于管理方收費偏高。有時，甚至整個菜市場的經(jīng)營者一致歇業(yè)，以抵制管理方漲價，造成了市民買菜難。

的確，作為市民，誰不期盼一個環(huán)境整潔、布局合理、器量統(tǒng)一、商品品牌化的標準化菜市場呢？但是，天下沒有免費的午餐，環(huán)境好了，設(shè)施多了，管理規(guī)范了，必然要增加市場的成本，包括建設(shè)市場和管理市場的成本。雖然商務(wù)部、財政部每年都要投入幾十億元，支持地方建設(shè)標準化菜市場，加上地方自籌的資金，補貼也不算少，但在房地產(chǎn)不斷漲價的情況下，菜市場的房屋租金也不斷飛漲，菜市場的管理方不可能完全消化這樣的漲價因素，必然要轉(zhuǎn)嫁給經(jīng)營者。目前，菜市場的經(jīng)營者，絕大多數(shù)都是農(nóng)村進城務(wù)工的小商小販，小本經(jīng)營，勞苦利薄，幾乎沒有能力承受這樣的漲價。因此，只要管理者一提漲價，經(jīng)營者只有用歇業(yè)來回應(yīng)。作為零售蔬菜副食的菜市場，又不可能設(shè)在偏遠地方，城市中心熱鬧地段的房價往往比偏遠地方高出一兩倍，這真是一個難以解決的大問題。以重慶為例，大多數(shù)菜市場都設(shè)在繁華地段，為了節(jié)約成本，往往設(shè)在大樓的負1層以下。即使如此，一個攤位的月租金往往也要一兩千元，攤到每天就是好幾十元，有的甚至上百元。

攤位的租金不會從天上掉下來，經(jīng)營者只有通過提高蔬菜、副食的價格把租金賺回來。于是，標準化菜市場的商品價格就要比傳統(tǒng)菜市場高許多。由于菜市場的經(jīng)營者是個體經(jīng)營，每個攤主經(jīng)營的品種少，進貨渠道固定，沒有實力與生產(chǎn)商、批發(fā)商叫勁，因此其經(jīng)營成本就更加具有剛性。大型超市集中采購，商品價格相互調(diào)節(jié)，可以在蔬菜、副食上少賺一點，而用其他商品來補填，因此很多時候菜價還低于一般菜市場。加上管理能力、質(zhì)量控制等方面的優(yōu)勢，大型超市的優(yōu)勢日漸突出，傳統(tǒng)菜市場，包括新建的標準化菜市場，其競爭能力已經(jīng)出現(xiàn)較大的差距，至少在價格上的優(yōu)勢已經(jīng)大大縮小。事實上，只要有大型超市的地方，傳統(tǒng)菜市場包括已經(jīng)建成的標準化菜市場就已經(jīng)出現(xiàn)相對萎縮的態(tài)勢。加上屢屢整治卻始終難以絕跡的占道游攤也來爭奪，這種態(tài)勢就更加明顯。

在大型超市和路邊游攤雙面夾擊下，標準化菜市場面臨著嚴峻的考驗。

發(fā)揮標準化菜市場的優(yōu)勢

但是，標準化菜市場畢竟是一個新生事物，畢竟有著自己的優(yōu)勢，在激烈的市場競爭中只要有政府的支持，只要各方面共同努力，一定能夠發(fā)揮自己獨特的優(yōu)勢，占領(lǐng)競爭的制高點。

標準化菜市場的優(yōu)勢之一是政府的支持。自從2009年聯(lián)合下發(fā)《商務(wù)部、財政部關(guān)于實施標準化菜市場示范工程的通知》之后，各級政府加強了對標準化菜市場建設(shè)的重視，采取了一系列措施支持標準化菜市場的建設(shè)。以2010年為例，商務(wù)部、財政部確定太原和石家莊、合肥、長沙、蘭州5市為2010年全國標準化菜市場建設(shè)項目試點城市，采取以獎代補方式給予每個試點城市2 000萬元的資金支持。加上這5個城市自投的資金，資金的投入就很是可觀了。此其一。其二，作為“菜籃子工程”的配套工程，各個城市的市長們也將標準化菜市場作為自己的重要工作，這就為解決標準化菜市場遇到的困難和問題提供了強有力的保障。以重慶為例，不管是哪個菜市場遇到租金漲價、經(jīng)營者歇業(yè)的問題，政府都會出面協(xié)調(diào)加以解決。

標準化菜市場的優(yōu)勢之二是“標準化”。按《標準化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》要求建設(shè)起來的標準化菜市場，不管是市場環(huán)境還是市場設(shè)施，不管是商品質(zhì)量還是服務(wù)質(zhì)量，都具有自己獨特的優(yōu)勢。由于經(jīng)營面積大、品種齊全、攤位之間存在競爭，消費者可以有更多的選擇，因此也就更加吸引消費者。春節(jié)前夕，筆者采購春節(jié)的蔬菜食品，到過一個大型菜市場。市場里摩肩接踵，人流如潮，買賣興旺，給我留下了深刻的印象。在這個市場里，我們買了菜，買了肉，買了魚，買了湯圓，買了各種小食，把過年需要的全部都買齊全了，讓我感嘆不已。這樣既方便又相對便宜的菜市場，肯定會受到市民的青睞。我不知道這個菜市場是不是標準化菜市場，但那市場的設(shè)施齊備，環(huán)境也相對較好。雖然地處重慶南岸，但連家住重慶江北的市民也經(jīng)常坐車來采購呢，的確吸引了相當多的消費者。

其實，標準化菜市場一旦進入良性循環(huán)，不僅會降低菜價，讓市民得到實惠，很多難題也會迎刃而解。新建標準化菜市場，政府每平方米補貼100元，這就為降低攤位租金打下了基礎(chǔ)。在管理上，引進先進的管理模式，以先進的管理理念服務(wù)于公眾，也可以降低相當一部分管理費用。加上環(huán)境、設(shè)施、品種、質(zhì)量、安全等方面的優(yōu)勢，政府對違法違規(guī)經(jīng)營行為的取締和打擊，標準化菜市場肯定能夠逐漸壯大自己的隊伍，健康發(fā)展，成為今后市民買菜買副食的首選之地，廣大市民的期盼也就成為普遍存在的現(xiàn)實。這樣一天肯定能夠來到的，我們期待著！