許春華

盛產(chǎn)黃金的南非是第五塊“金磚”，在透明國際公布的2011年透明指數(shù)榜單中，南非得分4.1，位列第64（2010年排名第55），領(lǐng)先其他4塊“金磚”。然而，一個根據(jù)南非憲法成立的獨立反腐機(jī)構(gòu)“公共保護(hù)者”，卻把南非的腐敗情況估計得很嚴(yán)重。

在今年4月5日一次講話中，曾“勒令”現(xiàn)任總統(tǒng)雅各布·祖馬公開財產(chǎn)的“公共保護(hù)者”負(fù)責(zé)人圖麗·曼德塞拉女士表示，南非已經(jīng)到了因腐敗而崩潰的邊緣，如不及時制止腐敗，南非的經(jīng)濟(jì)和民主政治都面臨著出軌的危險。這位女“信訪官”還稱，南非目前公私領(lǐng)域的腐敗都非常嚴(yán)重，且被查明有腐敗的人總能逃脫制裁。她提醒人們：“在突尼斯，就是因為腐敗引起了政府與平民的矛盾不斷激化，最終導(dǎo)致了暴力抗議。”

南非是否真到了“因腐敗而崩潰的邊緣”，或許屬“仁智之見”，但就專業(yè)的反腐敗人士來說，“危言聳聽”更多是一種責(zé)任。曾在姆貝基辭職后臨時代理總統(tǒng)的現(xiàn)任副總統(tǒng)卡萊馬·莫特蘭蒂坦承：“腐敗的影響，遠(yuǎn)比大家想象的還要惡劣……”

腐敗“侵襲”南非形象

南非是在1994年獲得新生的。首任總統(tǒng)曼德拉說：“我們未來的希望取決于應(yīng)對腐敗的魄力?！崩^任總統(tǒng)姆貝基同樣厲行反腐，1999年發(fā)起了“全國反腐敗計劃”，2001年創(chuàng)建了“全國反腐敗論壇”，2002年召開了“提高道德高峰會”。

祖馬雖從副總統(tǒng)、總統(tǒng)一路過來，幾經(jīng)腐敗指控又幾度撤銷指控，但也一直宣稱將打擊腐敗列為政府優(yōu)先目標(biāo)之一。在2010年和2011年兩年的國情咨文中，他都嚴(yán)厲抨擊政府官員和非國大干部以權(quán)謀私的行為。去年10月，他解除了聯(lián)合執(zhí)政與傳統(tǒng)事務(wù)部長希塞卡和公共工程部長恩卡賓德這兩名閣僚的職務(wù)，暫停了警察總監(jiān)塞萊的職務(wù)。希塞卡涉嫌違規(guī)使用大約60萬蘭特（約合8.4萬美元）公款用于個人旅行，包括前往瑞士探訪因走私毒品遭到監(jiān)禁的女友；恩卡賓德和塞萊則都涉嫌卷入不動產(chǎn)非法租賃。

今年3月上旬，祖馬本人也被曝卷進(jìn)軍購腐敗漩渦。其發(fā)言人麥克·馬哈拉賈被指在擔(dān)任運輸部長期間，和夫人一道收受法國泰勒斯軍火集團(tuán)賄賂230萬蘭特，并接受中間人（已因貪污入獄的祖馬前財務(wù)顧問沙比·謝克）價值50萬蘭特的各種禮物。更令人吃驚的是，媒體調(diào)查稱，泰勒斯軍火集團(tuán)還曾與中間人達(dá)成書面協(xié)議，支付時任副總統(tǒng)的祖馬每年50萬蘭特“保護(hù)費”，以保證該集團(tuán)任何時候都能免受調(diào)查。至于祖馬是否收下這筆酬勞，目前尚不得而知。

警界腐敗是一個國家腐敗程度的象征。南非的警察雖有調(diào)查貪賄等職能，然自身也屢陷腐敗泥淖，警察總監(jiān)塞萊停職就是一個警訊。當(dāng)?shù)厝A人華僑表示，他們已成為腐敗警察眼中的“肥羊”。去年12月，因挪用情報經(jīng)費購買高檔汽車等，南非警方情報部門領(lǐng)導(dǎo)人和數(shù)名將軍被停職或調(diào)離崗位。2010年8月，曾當(dāng)選國際刑警組織主席的南非國家警察署原署長杰基·塞萊比，因貪污罪及保護(hù)臭名昭著的毒販被判處15年徒刑。

警署涉腐，其他政府部門也“不遑多讓”。前不久上任的公共建設(shè)工程部長楚拉斯·恩塞斯稱，這個部因為腐敗行為和管理混亂等問題每年要損失20億蘭特以上。叢生的腐敗，讓恩塞斯主動求助反腐敗機(jī)構(gòu)展開調(diào)查。

就連一向是反腐先鋒的南非總工會，也在今年4月3日被曝出丑聞。它一直是反對豪登高速公路收費最強(qiáng)有力的支持者，卻竟也從這個項目中大撈油水。令人深思的是，這一丑聞是由非國大率先向媒體透露的。

輿論認(rèn)為，腐敗的橫行，與南非社會懸殊的貧富差距有關(guān)。

同時，更有認(rèn)為，與非國大干部的出身及其經(jīng)歷有關(guān)。非國大的許多干部因參加反種族隔離斗爭，得到了外國資助，像它的軍事力量“民族之矛”的斗士，每人每月可獲瑞典政府給予的2300蘭特津貼，個別人物還享有特殊資助。當(dāng)然，非國大流亡成員的收入少得可憐。同時，由于他們都未曾接受良好的教育，再加上長期從事斗爭，除了從政，很難有其他的工作選擇。革命勝利后，非國大一些人迅速產(chǎn)生了向白人生活水準(zhǔn)“迎頭趕超”的念頭，因政府所發(fā)的薪水“不夠”，他們便千方百計“另辟蹊徑”。曼德拉后來談及非國大干部的腐敗時就說：“他們就像第一次走進(jìn)糖果店的窮孩子，一旦觸及政府資金就再也不肯撒手。”

在新南非，接受政治獻(xiàn)金甚至被許多非國大干部認(rèn)為是理所當(dāng)然的。南非的工商業(yè)人士又很識“時務(wù)”，在與新政府合作的堂皇藉口下，利益輸送應(yīng)運而生。非國大的不少高級干部財富積累果然“后來居上”。就說祖馬，需要贍養(yǎng)一大家子的人，原本經(jīng)濟(jì)壓力沉重，然而正是謝克、顧帕塔這些富裕家族的及時出現(xiàn)，不僅提升了祖馬整個家族的生活水平，還幫助祖馬下一代涌現(xiàn)出了南非最年輕的百萬富翁。

南非輿論曾尖銳指出，非國大建黨百年之際已被追求個人致富、漠視大眾的貪婪文化所侵蝕。非國大是執(zhí)政黨，眾多政府官員都是非國大干部，這樣，政府的腐敗也就“水到渠成”。同時，上行下效，黨的青年組織也被腐蝕。今年3月，因涉嫌招標(biāo)欺詐和違反黨內(nèi)組織紀(jì)律，非國大下屬的青年聯(lián)盟主席馬勒馬被開除黨籍，其眾多下屬被暫停黨籍。

“公共保護(hù)者”與“天蝎隊”

說已被貪婪文化侵蝕是事實。然而，同樣是事實的是，非國大執(zhí)政的南非政府確實也一直在跟這種貪婪文化作斗爭，并把反腐敗作為國家戰(zhàn)略，在法律制定、機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)督舉措上合力推進(jìn)。

2002年4月，南非政府在沿用了舊政府的“反腐敗法”一段時間后正式出臺更適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)、政治形勢的《預(yù)防腐敗法案》；2004年4月，又頒布了《預(yù)防和打擊腐敗活動法》。這兩部是南非反腐敗基礎(chǔ)性的法律，規(guī)定了腐敗的定義、犯罪類型的界定、相關(guān)財產(chǎn)的調(diào)查、罪行推定和辯護(hù)。

針對公務(wù)人員，南非1997年出臺了《行政道德法規(guī)》，規(guī)定總統(tǒng)、副總統(tǒng)和內(nèi)閣成員必須公示財產(chǎn)，副部長在內(nèi)的高級官員不能從事任何其他有報酬的工作，等等；為加強(qiáng)財政管理，保證執(zhí)政透明、公正，還相繼出臺了一系列相應(yīng)的法律。

議會也制定了規(guī)范和約束議員的《議事行為準(zhǔn)則》，規(guī)定了議員工資外收入來源的公布制度，舉凡股票和其他金融收益、議會外有償兼職、咨詢、律師聘用費、贊助、旅行、土地和財產(chǎn)、禮品和款待、津貼和補(bǔ)助等必須全部公開。

比起反腐敗法律，南非的反腐敗專門機(jī)構(gòu)或許更具特色。

在南非，無人不知與新生的國家同時“出生”的大名鼎鼎的“公共保護(hù)者”。它既非司法機(jī)關(guān)，亦非行政部門，只對憲法負(fù)責(zé)，并監(jiān)督司法和行政，具體職責(zé)是接受民眾和其他組織對政府的投訴，并進(jìn)行調(diào)查?，F(xiàn)任負(fù)責(zé)人圖麗·曼德塞拉是2009年由祖馬提名并經(jīng)全體議員100%信任投票后出任的。

“公共保護(hù)者”2010年就反對黨民主聯(lián)盟對總統(tǒng)祖馬的一起投訴的調(diào)查，至今還讓其新聞官津津樂道。去年，它從議會獲得更多權(quán)限，可對蔑視和拒不配合調(diào)查的官員發(fā)傳票。目前，它每年都會收到大約1.5萬份投訴，不少嚴(yán)重的腐敗案件都是在它介入后，才得以曝光并得到解決。也因此，它被譽(yù)為最親民的機(jī)構(gòu)。

如果說“公共保護(hù)者”不是一個人，那么，“天蝎隊”也不是單兵作戰(zhàn)。它成立于1999年，由2000多名來自警務(wù)、司法、法院、情報和金融等部門的中堅力量組成，首任隊長是曼德拉的表弟，一位嫉惡如仇的退伍警官。與“公共保護(hù)者”有所不同，“天蝎隊”專門負(fù)責(zé)偵破危害社會的重大案件。迄今，“天蝎隊”已調(diào)查過多起政界要人的腐敗案，其中最著名的是調(diào)查曼德拉的前妻溫妮。當(dāng)然，它還打過其他不少硬仗，如2005年在夸祖魯-納塔爾省，將截留財政資金嚴(yán)重的3900人逮捕歸案。

2010年2月，“天蝎隊”負(fù)責(zé)人宣稱，已經(jīng)確認(rèn)有40萬名公務(wù)人員接受了不應(yīng)有的利益，另有6000名政府高官無法說明其財產(chǎn)來源。他們將面臨監(jiān)察署的聽證和調(diào)查。

監(jiān)察署是專門且獨立的反腐敗機(jī)構(gòu)，主要接受從“公共保護(hù)者”或“天蝎隊”移交過來的涉及政府官員、國企及公營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是否勤政廉政的聽證、調(diào)查。案件調(diào)查結(jié)束后，除法律規(guī)定保密的，每份調(diào)查報告都向社會公開。

審計署也是獨立于政府的機(jī)構(gòu)。2005年9月，由于發(fā)現(xiàn)林波波省政府兩個部的有些官員在政府工程招標(biāo)過程中收取錢財，審計長發(fā)動了對全國9個省政府官員和非國大專職干部的全面審查。

此外，南非反腐敗的改革舉措也一直呈“小步快跑”的姿態(tài)。最近，政府又通過了對腐敗官員起訴更加便利的法案，出臺了更嚴(yán)格和透明的政府合同競標(biāo)辦法，禁止政府官員在離職至少一年內(nèi)與和國家有商業(yè)往來的公司進(jìn)行聯(lián)系。這些，也可看作是與時俱進(jìn)。

南非反腐任重道遠(yuǎn)

南非還十分重視媒體的監(jiān)督。政府對媒體揭露官員的腐敗沒有限制。據(jù)調(diào)查，已經(jīng)揭露的腐敗案件的信息來源中，60.2%是通過官方渠道，18.4%來自民間組織，個人檢舉占13%，記者的調(diào)查也占8.4%。

隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，南非又開始借助網(wǎng)絡(luò)反腐敗。今年1月26日，政府設(shè)立了名為“腐敗觀察”的獨立網(wǎng)站，網(wǎng)站執(zhí)行主任大衛(wèi)·路易斯說，“腐敗觀察”將向公民提供他們所需的信息，民眾也可以通過網(wǎng)站平臺報告自己遭遇腐敗的信息，網(wǎng)站將分析后的信息轉(zhuǎn)給執(zhí)法部門，并監(jiān)督其采取后續(xù)行動。路易斯稱：“比起民眾向當(dāng)局報告那些腐敗案件的做法，這種機(jī)制能使我們更加有力地監(jiān)督進(jìn)一步調(diào)查或起訴的進(jìn)程?！?/p>

南非政府鼓勵民眾揭發(fā)官員腐敗行為。1999年，中央和各省級政府就都設(shè)立了舉報熱線，2001年出臺的《保護(hù)揭發(fā)法》更以立法形式明確舉報程序，以立法手段保護(hù)揭發(fā)者。同時也鼓勵教會、工會、專業(yè)社團(tuán)和商業(yè)組織在反腐敗中發(fā)揮作用。

也許得益于舉措不斷，在南非，各界并不否認(rèn)政府反腐敗的努力。南非輿論甚至認(rèn)為，非國大執(zhí)政以來的南非政府在反腐敗方面的作為，是南非歷史上任何時期所不能比擬的；南非民眾所經(jīng)歷的腐敗現(xiàn)象，比其他非洲國家低得多。

當(dāng)然，也沒有民眾會輕易相信，非國大干部和政府官員已經(jīng)真正廉潔高效。南非公共服務(wù)理事會近日表示，2011年公務(wù)員貪污公款數(shù)額高達(dá)3億蘭特，比2008年增長346%。在總審計長最近的報告中，獲得無保留審計意見（潔凈意見）的，39個政府部門中僅有3個，272個國有企業(yè)中只有106個，239個市政當(dāng)局中僅有7個。負(fù)責(zé)調(diào)查官員瀆職的審計署前主管估計，全國每年約有37.5億美元公款被貪污。前不久，南非財政部長甚至不得不對一些地方的管理不善、欺詐和腐敗祭出強(qiáng)硬措施，接管了包括豪登省衛(wèi)生部、東開普省教育部和林波波省的5個部門在內(nèi)的多個地方政府部門的行政管理工作。

3月27日，來自非國大的國會秘書丁加尼被曝涉嫌挪用19萬蘭特公款為自家住宅修建圍墻。審計署已經(jīng)展開調(diào)查，如果超出審計署的調(diào)查范圍，“公共保護(hù)者”將跟進(jìn)調(diào)查。至于祖馬是否收受了“保護(hù)費”，也還正在調(diào)查之中。

南非的反腐敗確實任重道遠(yuǎn)，腐敗依然像污穢泥潭里的氣泡一樣不斷冒出來，污染空氣并刺激民眾的神經(jīng)。然而，正因為有相對獨立、自由的機(jī)制和當(dāng)局者的警醒，人們?nèi)匀患南Ｍ趫?zhí)政的非國大以及南非政府。