葉竹盛

“這條路永遠(yuǎn)都修不好?！背鲎廛?chē)載著記者到南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，在經(jīng)過(guò)一條泥濘的馬路時(shí)，司機(jī)如此抱怨道。放眼望去，視線(xiàn)可及的地方，幾個(gè)工地正在開(kāi)工。

南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是我國(guó)116個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，地處贛江北岸，距離市區(qū)不到10公里。這里具備幾乎所有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)共有的特點(diǎn)：鱗次櫛比的工業(yè)建筑、寬闊卻人跡稀少的馬路、機(jī)械轟鳴的工地……

平常的景觀之下是正在經(jīng)歷震蕩的開(kāi)發(fā)區(qū)官場(chǎng)。2011年12月23日，主政開(kāi)發(fā)區(qū)長(zhǎng)達(dá)7年（2001~2008）的湯成奇被判處死緩， 紀(jì)檢部門(mén)的調(diào)查結(jié)論是，自1991年湯成奇首次走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位開(kāi)始，他獨(dú)自或伙同他人收取財(cái)物1551多萬(wàn)元，并與他人合伙開(kāi)設(shè)空殼公司，獲得利潤(rùn)2350萬(wàn)元（其中650萬(wàn)未遂）。

今年4月，江西省高院裁定維持一審判決。就在此前數(shù)日，據(jù)南昌市紀(jì)委一位負(fù)責(zé)人證實(shí)，南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工委委員、管委會(huì)副主任熊桂金涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正在接受組織調(diào)查。今年1月初，曾任湯成奇助理，后任南昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任的周蘭仕也因受賄70萬(wàn)元，被一審判處有期徒刑12年。

南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)1992年成立時(shí)叫昌北開(kāi)發(fā)區(qū)，2000年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)。在湯成奇主政期間，開(kāi)發(fā)區(qū)從僅有一平方公里的規(guī)模，急速擴(kuò)張成一個(gè)158平方公里的大型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)?！澳喜俣取?、“經(jīng)濟(jì)奇才”這些華麗的稱(chēng)謂都與此有關(guān)。

開(kāi)發(fā)區(qū)“創(chuàng)業(yè)”初期，時(shí)任開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任的殷庭佳就曾因?yàn)槭苜V罪而獲刑15年。這似乎為他的繼任者們的落馬埋下了伏筆。

空殼公司

據(jù)紀(jì)檢部門(mén)調(diào)查，湯成奇收受錢(qián)財(cái)?shù)男袨樨灤┝怂鶕?dān)任的所有領(lǐng)導(dǎo)職位，但他并非完全心中無(wú)愧。2004年，江西省原公安廳長(zhǎng)丁鑫發(fā)案發(fā)，涉及南昌開(kāi)發(fā)區(qū)土地問(wèn)題，中紀(jì)委專(zhuān)案組找湯成奇去談話(huà)。根據(jù)湯成奇在看守所寫(xiě)下的辯解書(shū)，談話(huà)“回來(lái)之后，我心里很害怕。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的激烈思想斗爭(zhēng)，我決定將王勇送給我的錢(qián)退還給他”。在湯成奇的“金主”之中，王勇是常年的“關(guān)系戶(hù)”之一。

湯身邊的人告訴《南風(fēng)窗》記者，他在開(kāi)發(fā)區(qū)任上，曾先后主動(dòng)上交紀(jì)檢部門(mén)200多萬(wàn)元受賄款。令人難解的是，在他的一些親屬眼中，湯成奇平時(shí)很清廉，曾告誡他們，不要因?yàn)樗稚嫌袡?quán)力，就想著要好處。

在押期間，湯成奇寫(xiě)下了長(zhǎng)達(dá)25頁(yè)的辯解書(shū)?！拔以啻伪硎具^(guò)，叫他（王勇）不要送錢(qián)給我，并將以前送給我的錢(qián)退還給他?？赏跤驴偸钦f(shuō)，請(qǐng)我相信他，他不會(huì)出賣(mài)我。當(dāng)時(shí)我的心里很矛盾，如果硬性拒絕和退還，從‘公事說(shuō)，怕影響王勇在地方的投資信心；從‘私來(lái)說(shuō)，怕影響朋友間的感情。所以一直沒(méi)有下決心退還。”

建立在金錢(qián)關(guān)系上的“投資信心”犧牲的是投資質(zhì)量。王勇在開(kāi)發(fā)區(qū)的投資包括一條貫穿全區(qū)的廬山南大道。據(jù)一位當(dāng)?shù)厝嗣枋?，“最近?jīng)開(kāi)區(qū)的廬山南大道鋪了層瀝青，但沒(méi)幾天就大面積開(kāi)裂，豆腐渣工程我見(jiàn)過(guò)，但沒(méi)見(jiàn)過(guò)這么夸張的‘豆腐渣。”本刊記者從開(kāi)發(fā)區(qū)了解到，開(kāi)通短短數(shù)年，這條大道就已列入了今年的整修計(jì)劃。

建筑工程如此，落戶(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)的一些企業(yè)在錢(qián)權(quán)交易之下，也無(wú)法確保投資效益，甚至成為專(zhuān)為圈錢(qián)圈地的空殼公司。2004年，臺(tái)灣微路半導(dǎo)體有限公司在開(kāi)發(fā)區(qū)投資興辦微電子科技園，成立了晶湛公司。紀(jì)檢部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為謀求在資金撥付、使用、土地款返還等方面的關(guān)照，晶湛公司董事長(zhǎng)羅應(yīng)明、副董事長(zhǎng)陳澤亞多次送給湯成奇人民幣共計(jì)120萬(wàn)元。

按照《投資合同書(shū)》約定，該公司首期注冊(cè)資本應(yīng)達(dá)到2998萬(wàn)美元。但是該公司卻將原價(jià)87萬(wàn)美元的設(shè)備，以9378萬(wàn)美元的價(jià)值進(jìn)行報(bào)關(guān)進(jìn)口，然后通過(guò)驗(yàn)資和評(píng)估，充當(dāng)出資9400多萬(wàn)美元。該公司成立后，經(jīng)營(yíng)不善，2004年成立至案發(fā)時(shí)，僅納稅不到30萬(wàn)元，目前面臨破產(chǎn)。而開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)為該公司墊付了建設(shè)資金1.5億元。根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)官員在紀(jì)檢部門(mén)的證言，“晶湛公司只是一個(gè)殼，并沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)”。法院認(rèn)定湯成奇在相關(guān)招商引資過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守，造成了國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失。

受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守，這3宗罪幾乎在各地開(kāi)發(fā)區(qū)落馬官員身上都有所體現(xiàn)，比如，重慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)原主任唐文峰、駐馬店市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)原主任郭紹宇、天津?yàn)I海新區(qū)管委會(huì)原主任皮黔生……

除直接收受錢(qián)物外，開(kāi)發(fā)區(qū)官員受賄案的背后大多有一個(gè)空殼公司。湯成奇被指控的受賄金額中，有2350萬(wàn)元與豐和公司有關(guān)，該公司由湯成奇、原湖坊鎮(zhèn)黨委書(shū)記張曉華和原南昌市公安局桑海分局局長(zhǎng)羅輝共同成立。湯成奇在辯解書(shū)中講到，羅輝成立公司后這樣向他介紹公司名稱(chēng)的含義，“‘豐代表我們3個(gè)人一條心，‘和代表和氣生財(cái)”。

2010年10月被判處死緩的河南省周口市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委原書(shū)記柳鵬飛的主要犯罪事實(shí)之一就包括伙同他人成立名為周口瑞生科技有限公司的空殼公司，然后利用職權(quán)，使該公司享受開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)惠的土地政策，以牟取利益。2011年11月被判處有期徒刑11年的江蘇省啟東市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)原主任沈和新采取了類(lèi)似手段，設(shè)立假合資企業(yè)，違規(guī)獲取國(guó)有土地使用權(quán)。

開(kāi)發(fā)區(qū)官員落馬罪名和罪行的同質(zhì)化折射出了官員貪腐的“開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)象”。這種現(xiàn)象背后有什么根源呢？

開(kāi)發(fā)區(qū)的貪腐土壤

開(kāi)發(fā)區(qū)是建設(shè)的熱土，但如果沒(méi)有配套的監(jiān)管制度，權(quán)力關(guān)系沒(méi)有理順，如諸多實(shí)例顯示，將很容易演變成為孵化貪腐的土壤。與此同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)的腐敗現(xiàn)象和其他區(qū)域一樣，都是更廣的制度背景的產(chǎn)物。

開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有迅速帶動(dòng)作用，可以短期內(nèi)提升經(jīng)濟(jì)政績(jī)。截至2011年底，全國(guó)已有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)116個(gè)，地方級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)更是不計(jì)其數(shù)。

我國(guó)大部分開(kāi)發(fā)區(qū)并不是依托原有行政區(qū)域，因此往往需要另建行政班子。最為常見(jiàn)的管理體制是三位一體式，開(kāi)發(fā)區(qū)同時(shí)設(shè)立黨工委、管委會(huì)和開(kāi)發(fā)總公司，主要負(fù)責(zé)人一般同時(shí)兼任這3個(gè)職位。前述提到的落馬官員，幾乎都是同時(shí)兼任黨工委書(shū)記和管委會(huì)主任。

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)并非獨(dú)立的一級(jí)行政區(qū)域，在性質(zhì)上是一級(jí)黨委和政府的派出機(jī)構(gòu)，因此人員編制和部門(mén)設(shè)置上都比較靈活，并不像其他行政區(qū)域一樣配備齊全的職能部門(mén)，而是根據(jù)實(shí)際需要和人力資源，逐步配備。南昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)雖然早在1992年就設(shè)立了，但直到2007年底才成立基層法院和檢察院。

人員和機(jī)構(gòu)都較精簡(jiǎn)，這使得開(kāi)發(fā)區(qū)工作更為高效，但另一方面卻使得權(quán)力更集中。除黨工委書(shū)記兼任主任，又兼任開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理以外，有些開(kāi)發(fā)區(qū)還出現(xiàn)了同一個(gè)人兼任不同部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。例如皮黔生在上世紀(jì)90年代，擔(dān)任天津開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任助理期間，還同時(shí)兼任開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)、土地管理、房地產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)四個(gè)部門(mén)的局長(zhǎng)。

權(quán)力集中的后果就是權(quán)力濫用更為便利。《南風(fēng)窗》記者統(tǒng)計(jì)了數(shù)十個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)官員貪腐的事例，發(fā)現(xiàn)許多官員在位時(shí)，往往只需要一個(gè)電話(huà)、一個(gè)簽名、一個(gè)招呼，就完成了數(shù)額巨大的利益輸送。開(kāi)發(fā)區(qū)作為派出機(jī)關(guān)，其主要官員的監(jiān)管在上一級(jí)政府。前幾年，浙江省嘉興市幾個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)連續(xù)有50多名官員落馬。當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)檢官員接受媒體采訪(fǎng)時(shí)透露，雖然開(kāi)發(fā)區(qū)有領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，但執(zhí)行起來(lái)都是粗線(xiàn)條方式，一年只上報(bào)一次，只是由他們上報(bào)市里，而不會(huì)直接進(jìn)行調(diào)查。據(jù)本刊記者了解，湯成奇案發(fā)后，南昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記和管委會(huì)主任的職位不再由同一個(gè)人兼任。

開(kāi)發(fā)區(qū)集中了大量經(jīng)濟(jì)資源，在缺少有效的外部監(jiān)督的情況下，權(quán)力集中使得開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部制約更為松散。投資企業(yè)不僅可以以低價(jià)獲得開(kāi)發(fā)區(qū)土地，曾有一段時(shí)間還可以通過(guò)借貸的方式獲得土地款返還。

《南風(fēng)窗》記者了解到，很多開(kāi)發(fā)區(qū)政府為了吸引投資，幫助企業(yè)迅速形成生產(chǎn)能力，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，還提供給企業(yè)巨額的建設(shè)啟動(dòng)資金。獲得這些資金，比從銀行獲得貸款要便利得多，如果再得到開(kāi)發(fā)區(qū)官員的“特殊關(guān)照”，企業(yè)就幾乎可以“零條件”獲得巨額借貸。種種靈活的優(yōu)惠政策形成了巨大的權(quán)力尋租空間。

在這個(gè)背景下，開(kāi)發(fā)區(qū)官員貪腐所涉及的金額常常刷新紀(jì)錄。從初次受賄至案發(fā)，湯成奇“月均受賄16萬(wàn)”。2007年查處的唐文峰案涉及金額2.5億元，是當(dāng)時(shí)重慶犯罪金額最大的貪腐官員。同年查處的郭紹宇涉案金額超過(guò)1億，也創(chuàng)下了當(dāng)?shù)丶o(jì)錄。

新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年在分析中國(guó)腐敗現(xiàn)象時(shí)提出，隨著經(jīng)濟(jì)改革深入，體制內(nèi)的人開(kāi)始想分享體制外的人所積累的財(cái)富了。經(jīng)濟(jì)越增長(zhǎng)，政府介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力越大，腐敗的發(fā)生就越頻繁，強(qiáng)度也越大。開(kāi)發(fā)區(qū)是我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主導(dǎo)角色最明顯的地方，因此發(fā)生腐敗的可能性和程度就越大。

制度的尷尬

《南風(fēng)窗》記者通過(guò)各種渠道，試圖采訪(fǎng)已經(jīng)在監(jiān)獄服刑的湯成奇，獲得初步安排后，記者到達(dá)監(jiān)獄時(shí)卻被告知，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)特別交代，除親屬外，任何人會(huì)見(jiàn)湯成奇都需要獲得廳局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。

一位參加過(guò)一審?fù)彽娜耸扛嬖V本刊記者，湯成奇以及同案的其他幾位犯罪嫌疑人均在庭審上推翻了在紀(jì)檢部門(mén)所做的供述。記者拿到了湯成奇的一份長(zhǎng)達(dá)10頁(yè)的申辯書(shū)，其中寫(xiě)到，在調(diào)查期間，“他們就對(duì)我實(shí)施限制睡覺(jué)（一天只睡1~2個(gè)小時(shí)）和又打又罵，甚至是嚴(yán)重的體罰。這樣持續(xù)了近一個(gè)月”。

湯成奇的申辯和律師的辯護(hù)意見(jiàn)均未被法庭采納。湯成奇的辯護(hù)律師周興武告訴本刊記者，他不敢說(shuō)湯成奇完全沒(méi)有問(wèn)題，但就證據(jù)和程序而言，其中有很多漏洞。我國(guó)《刑事訴訟法》規(guī)定，犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起，可以聘請(qǐng)律師為其提供法律幫助。有關(guān)法律也規(guī)定，要保障律師會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人的權(quán)利。但是據(jù)周興武律師告訴本刊記者，自湯成奇案2010年8月進(jìn)入偵查階段以后的8個(gè)月時(shí)間里，律師僅獲準(zhǔn)會(huì)見(jiàn)一次，時(shí)間限定半小時(shí)，并且被告知不得談?wù)撊魏闻c案件有關(guān)的事實(shí)。

湯成奇在位時(shí)曾利用了制度的空間，享受到了對(duì)權(quán)力的靈活運(yùn)用，并從中牟利，但當(dāng)他的訴訟權(quán)利也需要制度來(lái)保障時(shí)，卻也碰了壁。這種制度所造成的尷尬還體現(xiàn)在他在任時(shí)的一些工作中。

根據(jù)一審判決書(shū)，湯成奇玩忽職守罪的一個(gè)犯罪事實(shí)是，他在沒(méi)有認(rèn)真核實(shí)晶湛公司的首期注冊(cè)資本、出資設(shè)備的實(shí)際價(jià)值和用途以及進(jìn)資進(jìn)度、生產(chǎn)等實(shí)際狀況的情況下，就決定由開(kāi)發(fā)區(qū)分7次將建設(shè)資金人民幣1.5億元撥付給晶湛公司。最后因公司面臨倒閉，資金幾乎無(wú)法收回。由此造成的損失構(gòu)成了湯成奇玩忽職守的犯罪后果。

本刊記者了解到，撥付1.5億元資金是晶湛公司投資方與開(kāi)發(fā)區(qū)在《投資合同書(shū)》中的約定，是吸引該公司投資的優(yōu)惠條件。撥付的前提是投資進(jìn)度應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足相應(yīng)要求。但根據(jù)紀(jì)檢部門(mén)查實(shí)，晶湛公司在報(bào)關(guān)、驗(yàn)資、評(píng)估等環(huán)節(jié)有虛報(bào)，由此騙取了巨額建設(shè)資金。

當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)區(qū)一位不愿具名的官員向本刊記者透露，外商從海外引進(jìn)的設(shè)備價(jià)值主要依據(jù)海關(guān)報(bào)關(guān)時(shí)確定的數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)區(qū)官員為了使企業(yè)盡快落地，即使有所懷疑，也不可能提出質(zhì)疑。更何況，生產(chǎn)設(shè)備有一定專(zhuān)業(yè)性，他們一般只能依賴(lài)海關(guān)和專(zhuān)業(yè)部門(mén)的判斷。“再加上項(xiàng)目這么多，有時(shí)候就只能睜一只眼閉一只眼了?！?/p>

制度的便利使開(kāi)發(fā)區(qū)在招商引資時(shí)風(fēng)生水起，然而，稀疏的制度之下，也有一片法律的雷區(qū)。短短幾年內(nèi)，南昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的生產(chǎn)總值一路飆升到了300多億，且每年以?xún)晌粩?shù)的速度增長(zhǎng)，這背后則是一些缺少自律的官員不斷走向職務(wù)犯罪的深淵。對(duì)于這些官員來(lái)說(shuō)，稀疏的制度是一柄雙刃劍，為他們的招商引資和職務(wù)犯罪，都提供了足夠的便利。