編者按：鄉(xiāng)村兩級(jí)組織是國(guó)家政權(quán)的基石，鄉(xiāng)村干部處在農(nóng)村工作的第一線，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)活動(dòng)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的宣傳者、推動(dòng)者和執(zhí)行者，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。應(yīng)該說(shuō)，鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的總體素質(zhì)是好的，鄉(xiāng)村干部在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富和維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定等方面做了大量的工作，發(fā)揮了重要的作用。但在一些地方，鄉(xiāng)村干部的腐敗問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重，腐敗案件越來(lái)越多，并且呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，引起了廣大農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈不滿。本文選發(fā)的4個(gè)鄉(xiāng)村干部腐敗墮落的案例具有一定的典型意義。展卷看案情，掩卷思案因，收卷留警示，希望廣大鄉(xiāng)村黨員干部能從中吸取教訓(xùn)，樹(shù)立正確的權(quán)力觀，忠誠(chéng)地為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，在從政的路上不摔跤。

手里有權(quán)生貪念索賄受賄成罪人——保德縣孫家溝鄉(xiāng)原黨委書記張建軍違法違紀(jì)案件剖析

【基本案情】

張建軍，1982年7月參加工作，1989年6月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。參加工作后，張建軍先后在保德縣東莊焉公社、南河溝鄉(xiāng)、團(tuán)縣委、縣委通訊組工作。1992年10月任保德縣委督查室副主任，1994年11月任保德縣尚家塔鄉(xiāng)黨委副書記，1995年9月任保德縣尚家塔鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)，1997年4月任保德縣尚家塔鄉(xiāng)黨委書記，2002年1月任保德縣馮家川鄉(xiāng)黨委書記，2003年6月任保德縣南河溝鄉(xiāng)黨委書記，2006年6月任中共保德縣第十二屆委員會(huì)委員、孫家溝鄉(xiāng)黨委書記。

2009年7月28日，忻州市紀(jì)委對(duì)張建軍采取了“雙規(guī)”措施，嚴(yán)肅查處了張建軍的嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題。經(jīng)查，從2006年至2009年，張建軍利用職務(wù)之便貪污公款、索賄受賄、侵占鄉(xiāng)政府資金，違反廉潔自律規(guī)定向企業(yè)借用小轎車，巧立名目向企業(yè)借款等。2009年10月28日，張建軍被中共保德縣委給予開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，建議罷免其保德縣人大代表職務(wù)，移交司法機(jī)關(guān)處理。

2010年9月24日，張建軍因貪污公款41.88萬(wàn)元，利用職務(wù)之便索取賄賂30萬(wàn)元，177.06萬(wàn)元巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明，被忻州市五寨縣人民法院判處有期徒刑十五年，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)50萬(wàn)元；對(duì)其貪污、受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的非法所得248.94萬(wàn)元，依法予以追繳。

【原因分析】

張建軍因貪污受賄、違法違紀(jì)受到了黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)懲，從一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記走向犯罪道路，成為人民的罪人。剖析他的違法犯罪事實(shí)及原因，其教訓(xùn)極為深刻。

手里有權(quán)滋生貪念。從張建軍的工作履歷中可以看出，1982年參加工作后，組織上十分重視對(duì)他的培養(yǎng)和使用，始終把他放在重要的崗位上。從基層到縣直機(jī)關(guān)，從普通干事到領(lǐng)導(dǎo)干部，從小鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”到大鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”，先后受過(guò)不少嘉獎(jiǎng)。但隨著職務(wù)的升遷，張建軍思想觀念發(fā)生了變化，理想信念發(fā)生了動(dòng)搖。世界觀、人生觀、價(jià)值觀的根本變化，成為其以權(quán)謀私、走上違法犯罪道路的思想根源。

放棄原則獨(dú)斷專行。張建軍作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，擁有一定的權(quán)力，但他獨(dú)斷專行，放棄了辦事原則，最終栽了跟頭。

張建軍在悔過(guò)書中寫道：“2006年我到孫家溝鄉(xiāng)任黨委書記后，是我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職崗位上的第十三個(gè)年頭，資歷老了，經(jīng)驗(yàn)多了，逐步養(yǎng)成一種憑經(jīng)驗(yàn)、憑感情辦事的習(xí)慣。權(quán)力大了，監(jiān)督少了，逐步滋長(zhǎng)了家長(zhǎng)制、一言堂的工作作風(fēng)。具體表現(xiàn)是工作中擔(dān)任‘一把手’的自己說(shuō)了算，依靠民主決策的時(shí)候少。尤其孫家溝是個(gè)產(chǎn)煤大鄉(xiāng)，當(dāng)時(shí)又值煤炭資源整合后期，涉煤村糾紛多，利益關(guān)系復(fù)雜，我先是幫助工作，后發(fā)展到收取勞務(wù)費(fèi)、好處費(fèi)，進(jìn)而收取承包費(fèi)后也私自存入自己的存折上，在財(cái)務(wù)管理上時(shí)有違反財(cái)經(jīng)制度的行為，不該下賬的也違規(guī)下了賬，這種不顧一切收斂錢財(cái)?shù)淖龇?，至今想?lái)深感后果的可怕，慶幸的是組織及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取強(qiáng)有力的措施，阻止了我向更危險(xiǎn)的深淵下滑?！?/p>

張建軍覺(jué)得自己在工程建設(shè)中幫助有關(guān)單位協(xié)調(diào)了矛盾，解決了問(wèn)題，收點(diǎn)錢也是理所當(dāng)然的，但是他忘卻了自己工作上能夠有所作為，主要是黨和人民賦予了自己一定的權(quán)力，為人民辦好事、辦實(shí)事是職責(zé)所在。

張建軍走上違紀(jì)違法道路不是偶然的，除了權(quán)力觀扭曲，思想發(fā)生蛻變等主要原因外，不能正確對(duì)待自己，視組織和群眾監(jiān)督為兒戲，也是一個(gè)十分重要的原因。應(yīng)該說(shuō)，組織上給予了其坦白從寬的機(jī)會(huì)。但他心存僥幸，自欺欺人，最后在違紀(jì)違法道路上越走越遠(yuǎn)。接到群眾對(duì)張建軍的舉報(bào)后，縣里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也曾找他談過(guò)話，但他把勸告當(dāng)作耳旁風(fēng)。

【警示】

黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，只有真正樹(shù)立正確的權(quán)力觀，才能忠誠(chéng)地為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，也才能在從政路上不跌跤。

“君子愛(ài)財(cái)，取之有道?！惫伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義社會(huì)，絕不允許黨員干部從社會(huì)、集體和群眾那里攫取私利。對(duì)此，廉政準(zhǔn)則有要求，從政行為有規(guī)范，黨紀(jì)國(guó)法有約束，任何人都不允許越雷池半步。

前車之轍，后車之鑒。每個(gè)黨員干部都必須不斷強(qiáng)化接受監(jiān)督的意識(shí)，正確對(duì)待自己的工作，自覺(jué)將手中的權(quán)力置于組織、同事和群眾的監(jiān)督之下，虛心地接受他人的批評(píng)，勇于改正自己的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，不斷修正自我，盡力“掃除”身上的“灰塵”，使自己的人格、品德、工作經(jīng)得起考驗(yàn)。

反思張建軍貪污、受賄案件，每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該從源頭上認(rèn)識(shí)清楚，手中的權(quán)力是人民賦予的，不能偏離為人民服務(wù)這個(gè)宗旨；必須認(rèn)清個(gè)人利益與國(guó)家利益、集體利益的關(guān)系，真正擺正自己人民公仆的位置，在為人民服務(wù)的實(shí)踐中不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)和民本思想，這樣才能勇?lián)?zé)任、永葆清廉。

（保德縣紀(jì)委監(jiān)察局）

利用職權(quán)謀私利膽大妄為毀前程——河曲縣沙泉鄉(xiāng)原黨委書記李裕民貪污、受賄案的啟示

【基本案情】

李裕民，1969年出生，1990年參加工作，中共黨員。曾歷任河曲縣人大常委會(huì)辦公室副主任、主任，河曲縣土溝鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)，河曲縣沙泉鄉(xiāng)黨委書記。

2011年5月，43歲的李裕民任河曲縣沙泉鄉(xiāng)黨委書記后，安排鄉(xiāng)會(huì)計(jì)柳程鵬將該鄉(xiāng)的違規(guī)收費(fèi)和在鄉(xiāng)政府財(cái)務(wù)賬內(nèi)虛列支出套取的款項(xiàng)，存入柳程鵬個(gè)人開(kāi)設(shè)的銀行賬戶，設(shè)立“小金庫(kù)”，共計(jì)454444.92元。

李裕民還多次安排沙泉鄉(xiāng)分管“三資管理中心”工作的鄉(xiāng)黨委副書記和會(huì)計(jì)，用上級(jí)撥付的農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金支付鄉(xiāng)政府日常餐飲招待等財(cái)務(wù)不能支出的費(fèi)用近64萬(wàn)元。

2011年8月，沙泉鄉(xiāng)實(shí)施農(nóng)村街道硬化工程，趙某通過(guò)李裕民承包了部分工程，并交給鄉(xiāng)政府21萬(wàn)元工程保證金。隨后，李裕民安排會(huì)計(jì)從趙某交付的工程保證金中提取12萬(wàn)元交給他。施工結(jié)束退還工程保證金時(shí)，李裕民告知趙某只能退還9萬(wàn)元，趙某覺(jué)得應(yīng)該感謝李裕民承包給他工程，就勉強(qiáng)同意12萬(wàn)元保證金作為感謝費(fèi)送予李裕民。2011年中秋節(jié)前，沙泉鄉(xiāng)農(nóng)村街道硬化工程承包人李某，為了感謝李裕民對(duì)他的關(guān)照，特意到其家中送給李裕民1萬(wàn)元現(xiàn)金。2012年春節(jié)前，李某再次到李裕民家中送給李裕民1萬(wàn)元現(xiàn)金；2012年春節(jié)后，沙泉鄉(xiāng)農(nóng)村街道硬化工程承包人王某及其合伙人，為了感謝李裕民對(duì)他們的關(guān)照，送給李裕民1萬(wàn)元現(xiàn)金；2012年3月，在沙泉鄉(xiāng)政府給各施工隊(duì)按工程額比例分期撥付工程款的過(guò)程中，李裕民安排會(huì)計(jì)給其中一個(gè)工程承包人賈某超過(guò)比例多撥付6萬(wàn)元工程款。隨后，李裕民要求賈某將這6萬(wàn)元提取送給他，賈某覺(jué)得應(yīng)該感謝李裕民承包給他工程，就將6萬(wàn)元現(xiàn)金經(jīng)沙泉鄉(xiāng)會(huì)計(jì)之手轉(zhuǎn)交給李裕民。

2012年4月14日，忻州市紀(jì)委監(jiān)察局接到群眾舉報(bào)，對(duì)李裕民實(shí)行立案調(diào)查。6月6日，河曲縣紀(jì)委報(bào)請(qǐng)河曲縣委批準(zhǔn)，決定給予李裕民開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，沒(méi)收沙泉鄉(xiāng)政府“小金庫(kù)”資金；李裕民因貪污、索賄受賄行為涉嫌犯罪，被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。2012年10月，李裕民被判處有期徒刑十一年，沒(méi)收個(gè)人非法所得。

【原因分析】

李裕民從一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部蛻變?yōu)殡A下囚，原因是多方面的。

一是思想道德滑坡，難抵金錢誘惑。李裕民中專畢業(yè)后開(kāi)始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。他吃苦耐勞、任勞任怨，工作成績(jī)突出，從一名普通干部一路走到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的位置，原本有著很好的發(fā)展前途。但隨著工作崗位的變化，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，李裕民放松了世界觀的改造，私利作祟，不僅膽大妄為挪用上級(jí)撥付沙泉鄉(xiāng)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金，支付鄉(xiāng)政府日常的餐飲招待等財(cái)務(wù)不方便報(bào)銷的費(fèi)用，而且，利欲熏心私分貪占“小金庫(kù)”資金歸個(gè)人使用，在當(dāng)?shù)卦斐蓸O壞的影響。

二是法紀(jì)觀念淡薄，僥幸心理作祟。在李裕民看來(lái)，沙泉鄉(xiāng)實(shí)施農(nóng)村街道硬化工程過(guò)程中，各硬化路段承包人這個(gè)給3萬(wàn)元、那個(gè)送5萬(wàn)元，純屬私人交往，自己拿點(diǎn)無(wú)所謂。正是在這種錯(cuò)誤觀念的支配下，他漸漸私欲蒙心。貪欲一旦突破了思想道德防線，官員就會(huì)將黨紀(jì)國(guó)法全部拋在腦后，最終走上索賄受賄的不歸路。李裕民就是這樣，把自己送上了法律和道德的雙重審判臺(tái)。

三是濫用手中權(quán)力，自毀大好前程。李裕民剛開(kāi)始走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的時(shí)候，對(duì)自己的要求非常嚴(yán)格，改善了沙泉鄉(xiāng)政府的辦公條件，為沙泉鄉(xiāng)的發(fā)展做出一定貢獻(xiàn)。但漸漸地，李裕民心理不平衡起來(lái)，看著周圍做生意的人攬工程賺大錢，自己從政20年好不容易當(dāng)上了地方官，便不想再過(guò)靠死工資維持的清貧生活。他開(kāi)始打起了斂財(cái)?shù)男∷惚P，把黨紀(jì)國(guó)法，把組織三令五申的禁令當(dāng)耳旁風(fēng)，巧立名目亂收費(fèi)、私設(shè)“小金庫(kù)”，胡支亂花，滿足一時(shí)貪欲，最終毀掉了大好前程。

【警示】

李裕民給領(lǐng)導(dǎo)和同事們的印象是工作能力強(qiáng)，做事有魄力。他38歲就被提拔為土溝鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)，四十出頭就當(dāng)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”，在同齡人當(dāng)中一直是出類拔萃的。然而，他卻放松了對(duì)自己的思想改造，私欲膨脹，膽大妄為，不僅毀掉大好前程，而且辜負(fù)了組織多年的培養(yǎng)，更給親人帶來(lái)莫大的痛苦。李裕民的慘痛教訓(xùn)足以讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部引以為戒。

古人云：貪如火，不遏則自焚；欲似水，不遏則自溺。堅(jiān)定的理想信念是立身之本，是抵御各種誘惑和腐蝕的前提。只有堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，才能自覺(jué)抵御“私欲”膨脹，戰(zhàn)勝“物欲”誘惑。廉潔自律是我黨制勝的法寶，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》等行為準(zhǔn)則，做到自覺(jué)遵守，率先垂范。李裕民走上犯罪道路，就是他放棄政治理論學(xué)習(xí)，不重視世界觀改造，理想信念滑坡，廉潔自律松懈導(dǎo)致的結(jié)果。

權(quán)力失去監(jiān)督，必然走向腐敗。每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，把監(jiān)督看作組織對(duì)自己的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，看作在各種誘惑面前巋然不動(dòng)的重要保障。監(jiān)督管理部門要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的廉政承諾、述職述廉、民主評(píng)議、廉政談話、民主生活會(huì)等各項(xiàng)制度的實(shí)行，做到黨員干部的行為延伸到哪里，監(jiān)督就跟到哪里。李裕民貪污受賄案的發(fā)生，就是他自身沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，沒(méi)有遵守法律法規(guī)，加之各方面監(jiān)督不到位造成的。

（河曲縣紀(jì)委監(jiān)察局）

群貪群腐群受罰咎由自取留警示——靜樂(lè)縣西崖底村兩委班子成員受賄案剖析

【基本案情】

在靜樂(lè)縣鵝城鎮(zhèn)西崖底村向盛隆焦化廠轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的過(guò)程中，村兩委班子成員私下索要好處費(fèi)20萬(wàn)元，10人每人收受2萬(wàn)元。此案是典型的索賄受賄案。靜樂(lè)縣紀(jì)委高度重視，對(duì)涉案10人嚴(yán)肅懲處，給予村支部5人開(kāi)除黨籍處分，對(duì)村委會(huì)5人（非黨）責(zé)令終止職務(wù)。此案10人涉嫌犯罪，被移送司法機(jī)關(guān)。2012年7月12日，靜樂(lè)縣法院以非國(guó)家工作人員受賄罪，依法追究了8人的刑事責(zé)任，另有1人在逃，1人病重。這起案件引起很大的社會(huì)反響，有力地震懾了一批思想認(rèn)識(shí)模糊、以身試法的農(nóng)村干部。

【原因分析】

西崖底村兩委班子成員受賄一案，引人深思，究其發(fā)生的原因有以下幾點(diǎn)。

貧困地區(qū)的農(nóng)村黨員干部綜合素質(zhì)低。上述10人，最明顯的一個(gè)特點(diǎn)就是文化水平低，大部分是小學(xué)文化，年齡偏大，法紀(jì)觀念淡薄，家長(zhǎng)制思想嚴(yán)重。他們認(rèn)為自個(gè)兒村的土地自個(gè)兒說(shuō)了算，認(rèn)為收受的好處費(fèi)是給村民爭(zhēng)取利益的辛苦錢，得之理所當(dāng)然。他們錯(cuò)誤地認(rèn)為，能弄下錢就是有本事，于是不擇手段快速致富，以手中的權(quán)力作為攫取利益的資本。

法不責(zé)眾成為集體腐敗的心理安慰劑。近年來(lái)，靜樂(lè)縣因小城鎮(zhèn)建設(shè)及重大項(xiàng)目落地，城中村、城郊村的干部掌握了可觀的集體經(jīng)濟(jì)資源，腐敗新形式便在農(nóng)村領(lǐng)域相應(yīng)滋生。他們認(rèn)為個(gè)人貪污、受賄是犯罪和腐敗行為，而違規(guī)為小集體謀利則是“為公”，有“群眾基礎(chǔ)”，不算腐?。贿€有的認(rèn)為“我是跟著別人干的，坐牢還輪不到我”，法不責(zé)眾成為集體腐敗的心理安慰劑。

土地資源價(jià)格暴漲是農(nóng)村領(lǐng)域滋生腐敗的重要誘因。隨著城市化拓展改造的力度加大，建設(shè)用地越來(lái)越少，城郊村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓能夠產(chǎn)生高額利潤(rùn)，有的村干部便不顧群眾利益，為謀取暴利鋌而走險(xiǎn)，在轉(zhuǎn)讓土地過(guò)程中做手腳，進(jìn)行隱形交易。

制約監(jiān)督不力導(dǎo)致腐敗。農(nóng)村重大事項(xiàng)決策不夠民主，村務(wù)不夠公開(kāi)，村民監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致村干部任意行事，在無(wú)約束和監(jiān)督之下私欲膨脹。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)及有關(guān)涉農(nóng)部門對(duì)農(nóng)村工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)不夠到位，不想管事攬事，服務(wù)意識(shí)談薄，導(dǎo)致農(nóng)村各項(xiàng)制度執(zhí)行不力，仍在演繹著“以人管人”的落后執(zhí)政方式。

【警示】

掩卷而思，西崖底村兩委班子成員，在搞腐敗上出奇地意見(jiàn)一致，而且他們中沒(méi)有一個(gè)人想到會(huì)有這樣的結(jié)果。據(jù)了解，這10人為村集體及村民致富付出了很多，可謂勞苦功高，這些村民都有目共睹。如果他們通過(guò)正當(dāng)渠道獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，那是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，但他們不走正道，而是采取索要“好處費(fèi)”這種不法行為自己謀取私利，最后卻咎由自取落得被法律治裁的可悲下場(chǎng)。這起案件給了我們廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是農(nóng)村黨員干部深刻的啟示。

要強(qiáng)化教育，重視管理，全面提高農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)。一要抓好正面教育。有計(jì)劃地組織農(nóng)村黨員干部學(xué)習(xí)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律知識(shí)，對(duì)他們進(jìn)行全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育。二要抓好警示教育。通過(guò)身邊的典型案件，以案釋紀(jì)，以案釋法，使他們時(shí)刻保持清醒頭腦，提高遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

要發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)村貪污賄賂犯罪的懲防力度。一要“懲治”。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的貪污賄賂案件加大打擊力度。二要“預(yù)防”。要及時(shí)到農(nóng)村開(kāi)展法律咨詢、廉政咨詢，通過(guò)組織參觀警示教育基地、聽(tīng)取罪犯現(xiàn)身說(shuō)法、觀看警示片等方式，開(kāi)展形式多樣的預(yù)防。三要“宣傳”。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)關(guān)于舉報(bào)貪污賄賂犯罪的宣傳，增強(qiáng)廣大干部群眾的舉報(bào)意識(shí)和積極性。

要進(jìn)一步健全村委會(huì)的民主和監(jiān)督制約制度。繼續(xù)堅(jiān)持村務(wù)公開(kāi)等制度，做到重大事項(xiàng)必須由村民大會(huì)討論決定，財(cái)務(wù)開(kāi)支必須經(jīng)村民理財(cái)小組審核后張榜上墻，從而保證群眾能有效地監(jiān)督村兩委的工作。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮農(nóng)村“三資”委托代理制度的作用，專人定期審計(jì)農(nóng)村財(cái)務(wù)。

要建立健全激勵(lì)機(jī)制，為農(nóng)村黨員干部營(yíng)造一個(gè)能干事、干成事的良好環(huán)境。對(duì)不滿農(nóng)村黨員干部依法執(zhí)行公務(wù)而故意報(bào)復(fù)陷害的行為，要堅(jiān)決查辦，為農(nóng)村黨員干部撐腰做主，做他們的堅(jiān)強(qiáng)后盾，解除他們的后顧之憂。在條件允許和群眾認(rèn)可的情況下，適當(dāng)提高農(nóng)村黨員干部的收入，調(diào)動(dòng)他們干好本職工作的積極性。對(duì)得過(guò)且過(guò)、政績(jī)平庸和在群眾中威信差的農(nóng)村黨員干部，該調(diào)整的調(diào)整，該罷免的罷免；對(duì)政績(jī)突出，群眾滿意度高，遵紀(jì)守法的農(nóng)村黨員干部，要予以重獎(jiǎng)。要切實(shí)做到獎(jiǎng)罰分明，激勵(lì)他們干事創(chuàng)業(yè)，更好地為群眾服務(wù)。

（靜樂(lè)縣紀(jì)委監(jiān)察局）

費(fèi)盡心機(jī)套資金錯(cuò)把無(wú)知當(dāng)良知——五臺(tái)縣豆村鎮(zhèn)龍池村原黨支部書記楊秀平冒領(lǐng)退耕還林款案例剖析

【基本案情】

2011年2月28日，五臺(tái)縣紀(jì)委信訪室接到忻州市紀(jì)委批轉(zhuǎn)反映豆村鎮(zhèn)龍池村原黨支部書記兼村委會(huì)主任楊秀平冒領(lǐng)退耕還林款等問(wèn)題的督辦通知書。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，2011年4月18日，楊秀平受到開(kāi)除黨籍處分。

楊秀平，高中文化，1996年11月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，1994年10月至1999年12月任龍池村村委會(huì)主任，2000年10月任龍池村黨支部書記，2006年12月至2010年1月18日任龍池村黨支部書記兼村委會(huì)主任。

2002年國(guó)家實(shí)施退耕還林工程時(shí)，時(shí)任龍池村黨支部書記楊秀平弄虛作假，捏造花名辦理了假農(nóng)村土地承包合同和退耕還林證，以套取退耕還林補(bǔ)貼款。2002年至2008年7年間，龍池村委會(huì)累計(jì)套取國(guó)家退耕還林補(bǔ)貼款80176.73元。據(jù)調(diào)查，這筆錢全部用于村里退耕還林人員的工資、村村通硬化工程、泵水工資、村民合作醫(yī)療補(bǔ)助、村集體經(jīng)費(fèi)等開(kāi)支。在該案件中，楊秀平違反國(guó)家退耕還林相關(guān)規(guī)定，辦理了24戶虛假農(nóng)村土地承包合同和退耕還林證，縣主管部門在收到申請(qǐng)后，并未就合同的真實(shí)性認(rèn)真調(diào)查，從而使“第一道”監(jiān)督關(guān)口失去應(yīng)有作用，為一部分目的不純的違規(guī)退耕還林者提供了可乘之機(jī)。

【原因分析】

忽視改造是違紀(jì)的根本原因。楊秀平作為龍池村的支部書記、村委主任，為本村的發(fā)展付出過(guò)艱辛的努力，也得到了組織的肯定和群眾的認(rèn)可。但作為農(nóng)村基層干部，他卻忽視法律政策學(xué)習(xí)，法律意識(shí)淡薄，同時(shí)黨性觀念不強(qiáng)，對(duì)黨和國(guó)家的政策理解不深、執(zhí)行不力，因此在執(zhí)行國(guó)家退耕還林政策時(shí)“為集體鉆空子撈好處”，盡管冒領(lǐng)的退耕還林款全部用于村集體開(kāi)資，沒(méi)有私入囊中，但作為一名老共產(chǎn)黨員，楊秀平錯(cuò)把無(wú)知當(dāng)良知，黨紀(jì)難容。

審批、監(jiān)管存在漏洞是違紀(jì)的客觀原因。退耕還林事宜由基層林站負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)、上報(bào)，林業(yè)部門負(fù)責(zé)審批。然而主管部門對(duì)基層林站上報(bào)的材料進(jìn)行審查時(shí)，受種種條件的限制，沒(méi)能做到件件有效地核查，程序上的審查僅僅流于形式，難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)退耕還林的申請(qǐng)起不到實(shí)質(zhì)的監(jiān)督把關(guān)作用。

工作暗箱操作缺乏透明度是違紀(jì)的重要原因。退耕還林工程是一項(xiàng)利國(guó)利民的生態(tài)工程、民心工程，關(guān)系退耕地集體和群眾的切身利益?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見(jiàn)》第三十三條指出：退耕還林糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助情況，要納入鄉(xiāng)村政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，張榜公布，接受群眾監(jiān)督，防止冒領(lǐng)，杜絕貪污。然而這項(xiàng)政策在部分農(nóng)村落實(shí)不力，退耕、補(bǔ)助情況信息完全掌握在部分村干部和退耕還林管理者手中，大多數(shù)群眾被蒙在鼓里，工作缺乏群眾監(jiān)督，是導(dǎo)致有人能鉆取政策空子、套取國(guó)家資金的重要原因。

【警示】

楊秀平等人冒領(lǐng)退耕還林款一案雖已塵埃落定，但掩卷沉思，留給我們的教訓(xùn)是深刻的，迫切需要我們?cè)趯?shí)際工作中加以預(yù)防，真正做到“懲前毖后，治病救人”。

必須強(qiáng)化思想教育，努力提升基層干部的黨性修養(yǎng)，筑牢其思想防線。村委會(huì)是最基層的村民自治組織，農(nóng)村的和諧穩(wěn)定直接關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安，而基層干部的黨性強(qiáng)弱、作風(fēng)好壞直接影響干群關(guān)系和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。該案提醒我們，要更加重視對(duì)基層干部尤其是村干部的黨紀(jì)國(guó)法教育，要在教育內(nèi)容上精選重點(diǎn)，更加突出實(shí)效性，尤其要加強(qiáng)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》的學(xué)習(xí)貫徹；在教育方法上創(chuàng)新載體，更加突出新穎性；在教育對(duì)象上分層施教，更加突出針對(duì)性，促使其堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和理想信念教育，筑牢思想道德防線。要大力加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育、黨紀(jì)條規(guī)教育、警示教育，注重實(shí)效，促進(jìn)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感，忠于職守，秉公辦事，廉潔從業(yè)，讓廉潔的思想、廉潔的理念、廉潔的制度內(nèi)化于心、外化于行，形成干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好氛圍。

必須加大監(jiān)管、懲處力度。主管部門要從程序上、實(shí)體上加強(qiáng)管理和監(jiān)督。一是加強(qiáng)對(duì)退耕還林工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理，規(guī)范工程實(shí)施程序及業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，正確把握退耕還林標(biāo)準(zhǔn)，將書面審核與實(shí)地調(diào)查監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保程序監(jiān)督有實(shí)效；二是加強(qiáng)監(jiān)督，建立完善鄉(xiāng)村退耕還林公示舉報(bào)制度，將退耕還林面積、地塊位置和補(bǔ)助發(fā)放情況向退耕地群眾公示，設(shè)立舉報(bào)電話，廣泛接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度；三是要對(duì)基層定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不規(guī)范的行為及時(shí)予以糾正；四是要將制度的約束力、監(jiān)督的制衡力與懲治的威懾力相結(jié)合，使以身試紀(jì)、以身試法者受到震懾，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到教育，打消違紀(jì)違法者的僥幸心理，使圖謀不軌者望而卻步。

（王寶亮 王 鑫）