◎ 文/本刊記者 周勵(lì) 李承明

志丹縣工業(yè)園區(qū)規(guī)模不大，但被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地，是陜西省首批重點(diǎn)建設(shè)的縣域工業(yè)園區(qū)，2011年陜西省縣域工業(yè)集中區(qū)十大先進(jìn)單位。工業(yè)園區(qū)正在成為志丹經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。其特色在哪里？走的又是一條怎樣的發(fā)展道路？

眾所周知，西部百?gòu)?qiáng)縣的志丹工業(yè)是“油主沉浮”的經(jīng)濟(jì)格局，但這種局面遲早要改變。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必然成為志丹當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的重要任務(wù)。加快推進(jìn)志丹工業(yè)園建設(shè)，正是縣委、縣政府的重大決策。在地理位置上處于劣勢(shì)的一個(gè)陜北小縣城，如何建設(shè)工業(yè)園，志丹會(huì)建成一個(gè)怎樣的工業(yè)園呢？

高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)

志丹工業(yè)園區(qū)位于縣城南8公里處，與雙河鄉(xiāng)政府駐地毗鄰，園區(qū)距延志吳高速公路10公里，省道303線、甘志路與園區(qū)僅一河之隔，交通條件便利，周圍居民少，水、電資源豐富。

據(jù)延安市中小企業(yè)局局長(zhǎng)孫中華介紹：2006年，志丹工業(yè)園征用土地報(bào)省政府獲批，隨即開始園區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目分為12個(gè)單項(xiàng)工程，即：河堤工程、土方回填、河濱路、給水、排水、照明、電信、綠化等，總投資1.1億元，2007年3月開工，2009年5月完工，達(dá)到“五通一平”，具備企業(yè)入駐條件。

在建設(shè)過(guò)程中，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)和許多部門的大力支持，縣委、縣政府高度重視、嚴(yán)格要求，專門成立了工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)處理建設(shè)過(guò)程遇到的各種疑難，延安市中小企業(yè)局抽調(diào)精兵強(qiáng)將，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，辦理、完善工程建設(shè)的各種手續(xù)?？h上主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入工地，督促檢查，從工程質(zhì)量、安全進(jìn)度和工程管理上嚴(yán)格要求，并規(guī)定每周、每月按時(shí)匯報(bào)，每月召開一次項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，建立嚴(yán)厲的獎(jiǎng)懲措施。每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)完成后，驗(yàn)收必須達(dá)標(biāo)，要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和后人的評(píng)說(shuō)，不留任何遺憾。

同時(shí)圍繞園區(qū)發(fā)展需要，加大縣域及雙河小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，特別是在金融、財(cái)稅、醫(yī)療、社會(huì)治安、商品集散等公共服務(wù)方面做了大量工作，全方位提高了園區(qū)的承載能力和綜合服務(wù)能力，為園區(qū)企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

高效率管理

為規(guī)范工業(yè)園區(qū)管理，縣政府設(shè)立了工業(yè)園區(qū)管理辦公室，負(fù)責(zé)園區(qū)日常管理工作，并為園區(qū)企業(yè)發(fā)展建設(shè)提供服務(wù)。

志丹副縣長(zhǎng)李榮告訴記者，在管理方面，首先我們確保政策執(zhí)行到位，凡申請(qǐng)入駐企業(yè)，按照《志丹縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)入駐條件及土地使用辦法》規(guī)定，必須符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)評(píng)要求、園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查，方可申請(qǐng)入園建設(shè)，保證園區(qū)建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。

第二確保協(xié)調(diào)服務(wù)到位?？h上對(duì)入園企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)制和領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，重點(diǎn)放在協(xié)調(diào)解決園區(qū)企業(yè)建設(shè)環(huán)境保障問(wèn)題方面，堅(jiān)決杜絕各類干擾和影響企業(yè)建設(shè)的行為，并派駐專人指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)，積極幫助企業(yè)解決建設(shè)中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，對(duì)入駐企業(yè)及其項(xiàng)目的相關(guān)審批、核準(zhǔn)手續(xù)園區(qū)管理辦公室全程協(xié)辦，保證了園區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。

三是確保項(xiàng)目實(shí)施到位。園區(qū)管理辦公室會(huì)同相關(guān)部門，嚴(yán)格按照《延安市政府投資項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定，對(duì)照土地出讓合同，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)監(jiān)督驗(yàn)收，保證企業(yè)按規(guī)定建設(shè)、按時(shí)入駐、按時(shí)投產(chǎn)。同時(shí)還對(duì)入駐企業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)情況跟進(jìn)檢查，積極開展“誠(chéng)信企業(yè)”評(píng)比活動(dòng)，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

高質(zhì)量招商

據(jù)志丹縣中小企業(yè)局局長(zhǎng)、園區(qū)管理辦公室主任奧生平介紹，為發(fā)展工業(yè)園區(qū)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取企業(yè)來(lái)志丹投資發(fā)展；縣商務(wù)局還安排人員赴浙江、江蘇、山東、河南等發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，借鑒其先進(jìn)、成熟的經(jīng)驗(yàn)；尤其把招商引資作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要引擎，組織專門隊(duì)伍，建立促進(jìn)機(jī)制，圍繞園區(qū)定位，重點(diǎn)抓好農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目的招商，帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

為使企業(yè)盡快入駐，縣委、縣政府先后制定出臺(tái)了針對(duì)園區(qū)的招商引資、優(yōu)化環(huán)境政策措施，在土地使用、金融、稅務(wù)、財(cái)政、工商、企業(yè)準(zhǔn)入等方面細(xì)化優(yōu)惠政策。2008年出臺(tái)《志丹縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)入駐細(xì)則》、《志丹縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入條件及土地使用辦法》，明確了園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，制定了入園企業(yè)在土地使用、稅收返還、財(cái)政補(bǔ)貼等方面享受更多優(yōu)惠政策。

從2009年開始，部分企業(yè)申請(qǐng)入駐園區(qū)。經(jīng)過(guò)報(bào)名、初審，按照準(zhǔn)入條件嚴(yán)格審查，選定部分符合條件企業(yè)辦理土地、規(guī)劃、土建等批復(fù)手續(xù)，簽訂入駐合同，然后入駐建設(shè)。到目前已有9家企業(yè)入駐園區(qū)建設(shè)，羊絨精梳廠等6家企業(yè)建成投產(chǎn)，3家在建，項(xiàng)目總投資達(dá)到3億元。

羊絨精梳廠主要從事水洗無(wú)毛絨的加工和銷售，累計(jì)加工羊絨1600噸，出口創(chuàng)匯1000多萬(wàn)美元，“渤瀚”牌精梳絨已小有名氣，部分產(chǎn)品還在全國(guó)及國(guó)際市場(chǎng)上占有一席之地，其中環(huán)狀糊精和精梳絨出口日本、澳大利業(yè)、西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，2008年被省政府確定為“全省第三批省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)”。

鵬翔食品公司是陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，以當(dāng)?shù)剀浢幼訛樵?，生產(chǎn)糜子黃酒，設(shè)計(jì)年產(chǎn)黃酒1萬(wàn)噸，產(chǎn)值3億元，銷售市場(chǎng)遍及西北五省區(qū)及北京、深圳等地，部分產(chǎn)品供不應(yīng)求，受到了消費(fèi)者的青睞。

圣甜小雜糧綠色飲品公司與西北大學(xué)合作，開發(fā)出雜糧飲品，設(shè)計(jì)年產(chǎn)小米汁飲品6000噸，保健小米汁3000噸。

鑫豐農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司建成了用于儲(chǔ)存水果、蔬菜的大型氣調(diào)冷庫(kù)，計(jì)劃進(jìn)行牛羊肉制品的加工銷售。

預(yù)計(jì)園區(qū)全部企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效后，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元，利稅2.4億元，增加就業(yè)崗位1700個(gè)。

專家點(diǎn)評(píng)

孟尉校（陜西省中小企業(yè)局縣域工業(yè)處處長(zhǎng)）：盡管園區(qū)規(guī)模不大，但著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前、科學(xué)規(guī)劃、基礎(chǔ)先行的原則，嚴(yán)格按照“三個(gè)結(jié)合”，即工業(yè)園區(qū)與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合、與推進(jìn)新型工業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展相結(jié)合的總體思路，圍繞設(shè)施配套齊全、功能設(shè)置科學(xué)、管理服務(wù)跟進(jìn)、環(huán)境舒適優(yōu)美的目標(biāo)要求，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)。

園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位明確，特色產(chǎn)業(yè)比較突出，拉長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)民間資本圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)辦、興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，正在逐步形成以特色資源為基礎(chǔ)、以龍頭企業(yè)為核心的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展格局。

主要困難與挑戰(zhàn)

建設(shè)志丹工業(yè)園區(qū)，縣財(cái)政投入了大量的資金，但由于地理?xiàng)l件的限制，建成的工業(yè)園區(qū)規(guī)模較小，容納企業(yè)數(shù)量有限，總的引領(lǐng)帶動(dòng)作用和影響力還沒(méi)有達(dá)到預(yù)想的目標(biāo)。到目前園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，有一部分還不到位，服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容還不齊備，服務(wù)水平還有待提高。遇到的困難和挑戰(zhàn)也不少。

首先是資金問(wèn)題。近幾年多數(shù)企業(yè)面臨資金困難，有的項(xiàng)目沒(méi)有建成，不得不半路停下，有的項(xiàng)目建成了，由于資金短缺，處于半停產(chǎn)狀態(tài)。

其次是人才問(wèn)題。工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)中，部分企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)含量較高，比如LED及太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、小雜糧飲品項(xiàng)目等。由于招聘不到高級(jí)管理人才和技術(shù)人才，直接影響企業(yè)管理水平、營(yíng)銷效果、技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有的核心技術(shù)還在人家手上，較為被動(dòng)。

陜西省工信廳領(lǐng)導(dǎo)來(lái)園區(qū)視查工作

第三，企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，小企業(yè)多，規(guī)模骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)作用和輻射力不強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)比重大，加工鏈條短，新型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，初加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少，一般產(chǎn)品多，高附加值、高科技含量的產(chǎn)品少，絕大多數(shù)產(chǎn)品是對(duì)原料的初級(jí)加工，叫得響的名牌產(chǎn)品不多，產(chǎn)業(yè)集中度不高、鏈條短，沒(méi)有使資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

專家建言

苗金祥（陜西省決咨委改革組組長(zhǎng)、省體改辦原巡視員）：一是做大做強(qiáng)做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，按照“擴(kuò)大基地規(guī)模、打造特色品牌、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提升質(zhì)量效益”的思路，加大投入扶持力度，完善服務(wù)體系，增加產(chǎn)品科技含量和附加值；二是加大品牌戰(zhàn)略，出一批名企、名牌產(chǎn)品，培育龍頭企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速發(fā)展；三是抓住志丹是陜西首批15個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣之一，創(chuàng)新管理手段，更加開放思想，加快改革。

張仲良（陜西省決咨委基礎(chǔ)設(shè)施組組長(zhǎng)、省高速公路管理局原局長(zhǎng)）：一是用盡用活各種政策，在園區(qū)建設(shè)、企業(yè)融資、稅收、管理等方面為企業(yè)服務(wù)；二是針對(duì)企業(yè)缺少科技人才，比如，省科技廳實(shí)施的派一些兼職的工程師、首席農(nóng)藝師等技術(shù)人員到地方，建議園區(qū)企業(yè)多與他們聯(lián)系，聘請(qǐng)一些專家不定期來(lái)指導(dǎo)。

楊永善（陜西省決咨委發(fā)展改革組委員、高級(jí)統(tǒng)計(jì)師 ）：一是希望縣委、政府借鑒其它強(qiáng)縣發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，吸引招商；二是針對(duì)人才短缺問(wèn)題，建議政府實(shí)施人才戰(zhàn)略，制定相關(guān)的培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才的政策，同時(shí)企業(yè)也應(yīng)該制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，為企業(yè)招好人、培養(yǎng)優(yōu)秀人才。