◎ 文/汪玉凱

（作者系國家行政學(xué)院教授，中國行政體制改革研究會副會長。近年來致力于公共管理、中國政府改革以及電子政務(wù)方面的研究。）

我國城鄉(xiāng)之間差距不斷擴大，表現(xiàn)在文化建設(shè)和文化發(fā)展方面，就是大多數(shù)文化公共設(shè)施更多地集中在城市，特別是大中城市，而小城鎮(zhèn)、特別是廣大農(nóng)村，文化建設(shè)和發(fā)展還很落后，文化資源分布極不合理。提供文化普遍公共服務(wù)，政府必須高度重視，找準自己的角色定位。

在推進社會主義文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮中，我們必須動員各方面力量，調(diào)動各方面的積極性，發(fā)揮社會的、市場的作用，加快中國文化的崛起。在這個過程中，政府無疑扮演著重要的角色，發(fā)揮不可替代的作用。正像黨的十七屆六中全會公報中指出的，“滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設(shè)的基本任務(wù)”，“必須堅持政府主導(dǎo)”。那么在現(xiàn)實生活中，政府的主導(dǎo)作用究竟應(yīng)該體現(xiàn)在哪些方面呢？

在推動文化體制改革方面，政府扮演著重要角色。文化體制改革是促進我國文化事業(yè)發(fā)展繁榮的強大動力。在新的歷史條件下，我國文化事業(yè)發(fā)展面臨一系列新問題、新挑戰(zhàn)，如何進一步深化文化體制改革，掃除文化事業(yè)發(fā)展繁榮中的體制性和機制性障礙，就成為一個十分重要的問題。在這方面政府肩負著重要的責任。比如確定文化體制改革的指導(dǎo)思想、目標和戰(zhàn)略，制定文化體制改革的相關(guān)政策，提出并組織文化體制改革的實施方案等。政府在文化體制改革方面承擔的上述職責，一定意義上會對文化體制改革的成敗產(chǎn)生重大影響，發(fā)揮重要的作用。

經(jīng)過劇烈的社會轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了一些文化迷失，信仰缺失的現(xiàn)象。政府的重要責任就是要對核心價值體系做出科學(xué)的鑒定和準確的描繪。

在培育社會主義核心價值體系方面，政府必須承擔起重要責任。我們知道，任何一種制度都有其一定的文化根基，反映著一定價值觀和理想、信念。經(jīng)過劇烈的社會轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了一些文化迷失，信仰缺失的現(xiàn)象。面對這些問題，政府的重要責任就是要對核心價值體系做出科學(xué)的鑒定和準確的描繪，要按照與時俱進的要求，對這一價值體系的內(nèi)涵做出明確的解釋，并能被廣大社會成員從內(nèi)心深處所認同，這是其具有生命力、感染力的關(guān)鍵所在。

在提供文化普遍服務(wù)方面，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。我們知道，文化普遍服務(wù)是指那些政府為公眾提供的各類公共文化產(chǎn)品的總稱。文化普遍服務(wù)也是現(xiàn)代國家都高度重視的一項基本公共服務(wù)。文化普遍服務(wù)的重要之處在于，一方面通過反映人民群眾的大眾文化，潛移默化地培育社會成員的理想、信念和價值觀；另一方面也能夠提高全社會成員的整體素質(zhì)和精神境界。正因為如此，提供文化普遍公共服務(wù)常常受到政府的高度重視。在未來的文化大發(fā)展大繁榮中，政府在這方面必須承擔起更多的責任。比如要加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度，重視文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系；發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系等。這些年來，我國在農(nóng)村堅持推進的廣播電視村村通工程、農(nóng)家書屋工程、文化資源共享工程、農(nóng)村數(shù)字電影放映工程、邊疆少數(shù)民族地區(qū)新聞出版東風工程建設(shè)，以及公共圖書館、文化館、博物館建設(shè)等都屬于此類。

在加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)文化差距方面，政府也擔負著重要的職責。由于種種原因，我國城鄉(xiāng)之間差距不斷擴大，表現(xiàn)在文化建設(shè)和文化發(fā)展方面，就是大多數(shù)文化公共設(shè)施更多地集中在城市，特別是大中城市，而小城鎮(zhèn)、特別是廣大農(nóng)村，這方面還很落后，文化資源分布極不合理。再加上大批以青年男女為主的農(nóng)村剩余勞動力外出打工，更加劇了這方面的問題。從長遠看，如果中國沒有包括城鄉(xiāng)文化一體化在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，中國的城市化就可能是畸形的，中國的現(xiàn)代化也不可能真正實現(xiàn)。正是從這個意義上說，在推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略中，一定不要忘記城鄉(xiāng)文化一體化。