沅江市農村辦(413100) 曹滌環(huán)

看到各地正在開展的土地流轉，形成了一批批專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和各種大型的專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，為農民開辟了一條寬廣的致富之路，心里著實高興。農村土地流轉雖處于探索階段，總體是健康的、有序的，對提高農民組織化程度和農業(yè)綜合效益起了一定的積極作用。

然而，在土地流轉過程中，以規(guī)模經(jīng)營強行占用農民土地、侵害農民利益的現(xiàn)象并非少見。如有的打著“招商引資“的牌子，出現(xiàn)了違背農民意愿的強行流轉、低價長時間一次性流轉、截留或拖欠農民流轉收益等多種傾向，令人深思。更有甚者，一些地方利用土地流轉政策，套取國家農業(yè)專項建設資金；有的在流轉后改變農用地的性質，占用大面積耕地用于所謂旅游生態(tài)中心開發(fā)，嚴重破壞和浪費了耕地資源；還有一些地方借口搞土地規(guī)模經(jīng)營，推行什么“兩田制”，強行收回農民的承包土地，給農民留下少量的口糧田，其余的作為承包田公開拍賣，農民若想耕種，必須向村集體繳納承包費等等。凡此種種，都沒有尊重農民意愿，侵害了農民的利益。

黨的十七屆三中全會《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對農村土地流轉問題進一步明確和重申，既體現(xiàn)了農村生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，也是對擁有土地的農民承包經(jīng)營權的充分肯定與尊重。明確提出了“三個不得”的原則：不得改變土地集體所有制的性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包效益。強調農村土地歸集體所有，土地流轉的只是承包經(jīng)營權，不能在流轉中變更土地所有權屬性，在土地承包經(jīng)營權的流轉中，農民流轉自主權、收益權要得到切實保障。換言之，土地流轉的主體是農民而不是政府，土地流不流轉，怎么流轉，農民說了算，農民覺得好就好，農民覺得不好就不好，必須完全尊重農民意愿。

在社會保障制度還沒有健全的情況下，土地仍是農民安身立命的基礎，集約化、規(guī)模化經(jīng)營只是一個漸進的過程，隨著農民對土地依賴的減少，土地流轉會逐漸增多，政府作為公共服務的提供者和市場監(jiān)管者，正確的做法是因勢利導，發(fā)揮市場機制的作用，引導而不干預，服務而不包辦，放活而不放任。