孟小愉

摘要：《項目可行性研究報告》(以下簡稱《報告》)是投資項目可行性研究工作成果的體現(xiàn)，也是投資者進行項目最終決策的重要依據(jù)。本文介紹了《報告》的編制依據(jù)、編制內(nèi)容及要求，并對相關實務尤其是項目的風險分析進行了相應闡述。

關鍵詞：《報告》；實務；風險分析

中圖分類號：F830.59文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-00-01

為保證研究成果的質(zhì)量，在編制《報告》之前，應確定編制依據(jù)，并充分做好信息資料的收集和整理工作，在此基礎上進行科學分析、比選論證，做到編制依據(jù)可靠、結(jié)構(gòu)內(nèi)容完整、圖文資料論證充分，同時不同階段的項目運行風險也應進行充分的預測和評估。

一、《報告》的編制依據(jù)

國家、地方的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，行業(yè)部門發(fā)展規(guī)劃；國家相關法律、法規(guī)、政策；國家相關部門和行業(yè)頒布的工程建設方面的標準、規(guī)范和定額；項目的立項批復及項目建議書(或初步可行性研究報告)；雙方簽訂的協(xié)議書或意向書；受托編制可研報告的服務委托合同；其他有關依據(jù)資料。

二、《報告》的信息資料采集與應用

編制可行性研究報告需要大量準確、可用的信息資料作為支持。項目可行性研究工作中，要對以下資料進行收集整理與分析：市場分析資料、自然資源條件資料、原材料燃料供應資料、工藝技術資料、場(廠)址條件資料、環(huán)境條件資料、財政稅收資料、金融貿(mào)易資料等方面的信息，并用科學的方法對資料進行整理和加工，要滿足充足性、可靠性、時效性的基本要求。

三、《報告》的編制內(nèi)容

(一)市場分析。主要是在對市場進行充分調(diào)查的基礎上，掌握市場目前的供需狀況，并對國內(nèi)外市場需求及價格的變化趨勢進行分析和預測。一方面為確定項目建設規(guī)模和產(chǎn)品方案提供依據(jù)，同時為項目建成后的市場開拓打下基礎。

(二)生產(chǎn)規(guī)模。實事求是，遵循量力而行的原則，在對生產(chǎn)的產(chǎn)品、產(chǎn)量、廠房設施、機器設備、職工人數(shù)和技術力量等方面進行全面分析的基礎上，確定項目的規(guī)模大小。切忌片面追求大而全，過度舉債而增加融資成本，反而引起規(guī)模效益遞減，盈虧失衡。

(三)融資決策。根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、物料供應和成本開支，計算出資金總額，并通過對擬建項目的資金來源渠道、投融資模式、融資方式、融資結(jié)構(gòu)及融資成本的研究，對擬定的融資方案進行比選，確定相對更有利的融資方案。

(四)技術設備。這是形成現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要因素，也是可行性研究的重點。對設備的選型應與選擇的項目生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品方案和工藝技術流程相適應，以滿足項目的實際需求。提高設備連續(xù)化、大型化程度，同時強調(diào)設備技術上的可靠性和成熟性，以確保生產(chǎn)和質(zhì)量的穩(wěn)定性。

(五)勞動定員。根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營管理的需要，研究出符合企業(yè)實際狀況的管理組織形式，明確工作職責及工作崗位，落實人員的編制，分析、預測市場及工藝技術的發(fā)展趨勢，做好相關人員的培訓工作。

(六)對新建項目廠址的自然、經(jīng)濟、政治、運輸及地理位置等條件進行研究。在廠址選擇中，應符合總體規(guī)劃要求，滿足項目對原材料、能源、水和人力的供應，符合節(jié)約和效益的原則，同時應注意環(huán)境保護，以人為本，減少對生態(tài)和環(huán)境的影響。

(七)經(jīng)濟效益。實現(xiàn)項目利潤最大化是項目建設的最終目標，在對新項目投產(chǎn)后銷售收入和費用支出進行估算后，根據(jù)全年凈現(xiàn)金流量和收益情況，推算出投資的變現(xiàn)能力和回收年限。在分析和論證投資效益時，也要注意對國民經(jīng)濟效益及社會效益的綜合評價，要處理好眼前利益與長遠利益的關系，并盡可能做到項目的經(jīng)濟效益與社會利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(八)綜合評價及結(jié)論和建議。綜合評價應謀求項目方案的整體優(yōu)化，不能只強調(diào)某一項或幾項的指標達到最優(yōu)。同時，以咨詢者的角度對項目實施階段和運營階段應注意的有關問題和應采取的措施提出相應的建議。

四、《報告》的編制要求

(一)報告本身使用的資料數(shù)據(jù)應準確可靠。由于決策分析與評價是個動態(tài)過程，在實施過程中要注意新情況的出現(xiàn)，才能及時、全面、準確地獲取新的信息，從而確保決策信息的準確性。

(二)主要設備的規(guī)格、參數(shù)應能滿足預訂貨的要求并能滿足實際合同談判的需要。

(三)論證的方法科學合理，并對重大的技術、經(jīng)濟方案應有兩個以上的方案進行比選。

(四)建設方案中主要工程技術數(shù)據(jù)應達到一定深度，滿足項目初步設計需要。

(五)投資估算的深度應能滿足投資控制準確度的要求。

(六)附件中應包括：評估、決策(審批)所必須的合同、協(xié)議、意向書、政府批件等。

五、《報告》的項目風險分析

在可行性研究中，對市場供需、生產(chǎn)規(guī)模、資金籌措、技術設備等都進行了充分的論證和比選固然很重要，但項目在真正運行時是否能夠順利進行，在很大程度上依賴于可行性研究階段對項目自身的風險分析。這是因為項目可行性研究得出的技術經(jīng)濟指標和結(jié)論一般都提供了項目經(jīng)營管理的幾種前提假設狀態(tài)，這幾種前提假設包含以下內(nèi)容：

1.項目管理機構(gòu)設置科學合理；

2.項目的管理者具備應有的素質(zhì)并具有豐富的管理經(jīng)驗；

3.生產(chǎn)操作人員經(jīng)過培訓后達到標準要求；

4.市場供求總量的實際情況與預測一致，產(chǎn)品完全具備市場競爭能力，實際價格與預測價格一致；

5.產(chǎn)品銷售達到了預期的市場份額；

6.企業(yè)有一套有效的質(zhì)量保證體系，產(chǎn)品達到既定質(zhì)量標準；

7.生產(chǎn)過程中的安全管理、勞動保護措施適當，管理到位，避免了重大不安全事故的出現(xiàn)；然而在項目實施過程中，能夠滿足上述前提假設的項目并不多，大多數(shù)項目都會或多或少地發(fā)生程度不等的“管理障礙”。

為了規(guī)避這種項目管理風險的出現(xiàn)，應在編制項目可行性研究報告時列出專門章節(jié)，說明項目實現(xiàn)可行性報告預期效果的經(jīng)濟環(huán)境和管理條件要求，特別是要根據(jù)自己在可行性研究中結(jié)合項目本身實施的重點、難點、特點的認識，提出風險預防的處理措施和建議，使委托方對項目實施風險有一定清醒的認識，從而能夠在項目建設和經(jīng)營管理過程中時時注意、節(jié)節(jié)把關，努力達到項目所必備的各種條件?；蛘哒f，將可行性研究報告隱含的“理想條件”盡量變?yōu)楝F(xiàn)實條件，達到可行性研究報告中的最大或最優(yōu)的預期效益。

六、結(jié)語

在項目投資活動中，可行性研究僅僅是投資項目前期工作的一個環(huán)節(jié)，項目能否變成現(xiàn)實，投資能否收到效益，最主要的是項目開始實施后，是否真正按照可行性研究中的標準和要求進行細化管理，做到統(tǒng)籌安排、有序銜接，使項目按照預定的計劃進度建成投產(chǎn)，只有這樣的項目管理才能真正達到可行性報告中預計的效益指標。