文/本刊評論員

清理稅費：煤企呼喚“減壓松綁”

文/本刊評論員

近期，產(chǎn)煤大省陜西、河南等地暫停了征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金，深受業(yè)界關(guān)注。這一利好政策，對于當前因煤市低迷而經(jīng)營深受影響的煤炭企業(yè)來說，確有“雪中送炭”之感。

今年5月以來，煤市驟然降溫，其間凸顯出的煤炭行業(yè)發(fā)展中許多潛在的矛盾和問題，引發(fā)了全行業(yè)的深層思考。從企業(yè)層面來講，比如要合理規(guī)劃產(chǎn)能，科學控制總量，有序開發(fā)資源，加強行業(yè)自律等等；而從政府行政管理層面來講，最受關(guān)注的就是煤炭價格“雙軌制”的并軌改革問題和涉煤稅費的進一步清理整頓問題。

關(guān)于涉煤稅費問題，可以說是煤炭行業(yè)行政管理中一個備受爭議和質(zhì)疑的“痛點”。目前全行業(yè)的普遍共識是稅費并存的體系不科學，同時收費項目設(shè)置不盡科學、合理，隨意性較強，地區(qū)差異性大，名目繁多，數(shù)額較大，這既加重了煤炭企業(yè)的經(jīng)營成本和負擔，同時對建立公平有序的市場秩序是一種莫大的侵蝕。對此，發(fā)改委曾多次要求對不合理涉煤收費進行清理整頓，然而收效甚微。

現(xiàn)在，煤市遇冷，煤價大幅下滑，貨款回收困難，煤炭企業(yè)經(jīng)營困難加大。在此情形下，煤炭企業(yè)紛紛呼吁盡快徹底清理各種不合理行政收費，要求政府部門“減壓松綁”，緩解經(jīng)營之困，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、寬松、有序的外部環(huán)境。

稅費之重與清理之難

我國煤炭企業(yè)的稅費之重問題，是一個向來深受社會輿論詬病的話題。經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，煤炭行業(yè)積累了巨額財富，為社會做出巨大貢獻，也承擔著數(shù)額龐大的各種稅費的壓力。

對此，有人直言，煤炭既是財富的象征，從一定角度上講，又是稅費的代名詞。

目前，我國煤炭行業(yè)的稅費體系由稅、資產(chǎn)收益和行政事業(yè)性收費三部分組成。

據(jù)測算，實施增值稅轉(zhuǎn)型后，煤炭企業(yè)實際增值稅稅率提高了3.3至3.9個百分點。2011年煤炭企業(yè)增值稅平均稅負7.83％（包括煤化工、煤電等非煤產(chǎn)品），是全國平均水平的2.27倍，其中煤炭企業(yè)煤炭產(chǎn)品增值稅實際稅負在11％至13％之間。

此外，政府行政性收費項目不斷增多。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國大型煤炭企業(yè)的非稅收費占平均利潤的比重達25％，其中個別企業(yè)的價格調(diào)節(jié)基金占利潤總額的比重高達70％。

一噸煤究竟要背負多少種稅費？各地雖然有所差異，但是林林總總不下十幾項，有的地區(qū)高達三十多項。以鄂爾多斯地區(qū)的煤炭企業(yè)為例，據(jù)報道，除了煤炭價格調(diào)節(jié)基金外，一噸煤其余要繳納的稅費有資源稅、所得稅、城建稅、教育附加費、安全費、維檢費、環(huán)保費、人力資本金、水保稅、育林費等地方稅費，此外，還有30元的增值稅，以及殘疾人保障金、工會會費等其他費用。

一家大型煤企高層管理人員曾披露，據(jù)不完全統(tǒng)計，山西省煤炭企業(yè)承擔的稅費總額為120元/噸至130元/噸，其中收費為43元/噸，占總收費的36.8％；陜西省煤炭企業(yè)承擔的稅費總額為140元/噸，其中收費為40元/噸，占總稅費的28.6％；內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)承擔的稅費總額為133元/噸，其中收費為36元/噸，占總稅費的27.1％。以鐵路建設(shè)基金為例，從1991年開始征收，征收標準經(jīng)過四次調(diào)整，由噸公里0.02元增加到0.033元。目前，內(nèi)蒙古西部煤炭企業(yè)運到曹妃甸港、秦皇島港、京唐港的煤炭分別交鐵路建設(shè)基金28.32元/噸、21.45元/噸、28.38元/噸，平均已達26.05元/噸。目前煤炭企業(yè)的稅費之高，由此可見一斑。

與稅費之“重”相并行的，是各種稅費名目之“濫”。以煤炭基金項目為例，據(jù)業(yè)界人士介紹，山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金是唯一獲得國務(wù)院批準征收的基金項目，但其他產(chǎn)煤省份紛紛效仿，出臺各類煤炭價格調(diào)節(jié)基金，同時下面的市、縣也有名目不同的煤炭基金。一些省是由各市、縣自行制定辦法并實施，還有一些地區(qū)的各類基金由省政府批準實施。而關(guān)于煤炭基金的名稱也不盡相同，山西省和山東省叫做發(fā)展基金，其他更多的省市則叫做煤炭價格調(diào)節(jié)基金。目前，全國有15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金。有報道稱，全國各地每年征收的各類煤炭基金數(shù)額高達數(shù)百億元。

高額且名目繁多的稅費，使煤炭企業(yè)的經(jīng)營成本大幅增加，負擔加重，同時，許多涉煤收費項目以地區(qū)和部門利益為出發(fā)點，收費項目制定不科學，隨意性較強，既不利于規(guī)范的社會經(jīng)濟秩序的建設(shè)，影響稅收調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮，也可能加劇社會分配不公，影響社會穩(wěn)定。

為了規(guī)范涉煤稅費征收秩序，近年來，國家發(fā)改委等有關(guān)部門多次下發(fā)文件，要求各地嚴格清理各項不合理的涉煤稅費。

2008年11月11日，財政部與國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面清理整頓涉及煤炭生產(chǎn)銷售收費基金的通知》，要求產(chǎn)煤省區(qū)清理自行出臺的煤炭收費政策。

2009年年底，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運需銜接工作的指導意見》中再次明確提出，要清理各地區(qū)、各部門現(xiàn)行煤炭生產(chǎn)、銷售過程中征收的各類收費和基金，取消地方各級政府和有關(guān)部門越權(quán)設(shè)立的收費和基金，整合性質(zhì)相近、重復設(shè)置的收費和基金，推進涉及煤炭資源稅費制度改革，減輕煤炭企業(yè)負擔。

2011年11月30日，國家發(fā)改委再次下發(fā)通知，要求全面清理整頓涉煤基金和收費。通知指出，除國務(wù)院批準設(shè)立的礦產(chǎn)資源補償費、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，以及依法設(shè)立的對煤炭征收的價格調(diào)節(jié)基金外，省級以下地方人民政府自行設(shè)立的涉煤基金和收費項目，必須在2011年底前取消；省級政府已依法設(shè)立的，最高征收標準每噸不得超過23元，低于每噸23元的維持現(xiàn)有水平不變，沒有設(shè)立的不得設(shè)立；各地不得區(qū)分省內(nèi)外用煤按不同標準征收基金和收費。

對于此次清理，發(fā)改委還提出了工作落實的時間限制，要求各地在2012年1月15日前，將本地清理整頓基金收費項目等方面的具體措施報送發(fā)改委，以保證措施落地。

發(fā)改委的此次舉措，不僅目的明確，而且要求具體、嚴厲，對地方政府的威懾力也更大，被稱為對涉煤收費的一次“鐵腕整頓”。

然而，就目前的效果來看，目的遠未實現(xiàn)，煤炭企業(yè)面臨多重收費的局面并未有實質(zhì)性的改變。目前全國仍有13個?。ㄗ灾螀^(qū)）在征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金。

拿貴州省來說，2011年，貴州省為確保省內(nèi)火電企業(yè)用煤，從10月1日起，對省內(nèi)煤炭企業(yè)的原煤按銷售（含稅）價格的10％征收價格調(diào)節(jié)基金，低于50元的按50元收取。對出省原煤、洗混煤實行二次征收價格調(diào)節(jié)基金，每噸加收200元。征收二次價格調(diào)節(jié)基金之后，貴州煤炭一時成為“天價煤炭”。主要從貴州調(diào)入煤炭的廣西深受沖擊，不得不從山西、內(nèi)蒙古、河南等地購入煤炭。今年以來，市場陷入低迷，貴州省雖然于4月取消了對出省煤炭征收二次價格調(diào)節(jié)基金，然而，征收二次價格調(diào)節(jié)基金可以說“重創(chuàng)”了煤炭企業(yè)，行政政策的翻覆轉(zhuǎn)換，造成煤炭企業(yè)流失了大量省外客戶，在目前市場遇冷的情況下，要想奪回市場，難度可想而知。

清理稅費，為煤企創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

今年初以來，受多重因素的影響，煤市陷入低迷，煤炭企業(yè)經(jīng)營困難加大，效益普遍下滑。

為了減輕煤炭企業(yè)的經(jīng)營壓力，穩(wěn)定煤炭市場，一些地方政府主動停收某些涉煤費用。陜西省政府規(guī)定：8、9兩月，對通過高速公路運煤的車輛，暫時執(zhí)行減半收費；對包西鐵路復線陜西神木至關(guān)中段鐵路運煤，運費減半；從8月份起，暫時免收煤炭生產(chǎn)企業(yè)每噸15元的煤炭價格調(diào)節(jié)基金；各市對涉煤企業(yè)的各項重復收費和無政策依據(jù)的收費進行一次全面清理，盡快公布取消。

河南省發(fā)改委聯(lián)合省地方稅務(wù)局下發(fā)有關(guān)通知，要求自2012年8月1日起至10月31日止，對河南省內(nèi)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)暫緩征收省級價格調(diào)節(jié)基金。

此外，山東省淄博市自7月20日起，也暫停征收煤炭價格調(diào)節(jié)積金。

上述地方政府暫停了部分涉煤收費，有助于煤炭企業(yè)緩解經(jīng)營壓力。以淄博市為例，自2008年起，淄博市規(guī)定煤炭生產(chǎn)企業(yè)按銷量10元/噸的標準繳納價格調(diào)節(jié)積金。按年核定生產(chǎn)能力500萬噸計算，價格調(diào)節(jié)積金停收后，淄博市25處煤礦每年將少繳5000余萬元。

不過，應該看到，在煤炭企業(yè)經(jīng)營效益普遍下滑的當下，各地執(zhí)行清理涉煤稅費的自覺性和力度遠遠不夠。雖然部分地區(qū)停收某些涉煤費用，但只是局限于煤炭價格調(diào)節(jié)積金等有限范圍，同時劃定了明確的時間段，這對于緩解煤炭企業(yè)經(jīng)營之困的效果將是有限的。由于其他大多數(shù)地區(qū)仍在執(zhí)行原有的稅費征收政策，煤炭企業(yè)身負多重稅費之壓的格局遠未破除。

7月中下旬，中國煤炭工業(yè)協(xié)會組織開展了自2004年以來的第9次全國煤炭經(jīng)濟運行形勢調(diào)研。調(diào)研結(jié)果指出，當前影響煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)。特別是穩(wěn)增長形勢下，煤炭行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境亟待改善。主要表現(xiàn)為煤炭企業(yè)稅費負擔重的問題尚未得到根本解決，政府行政性收費不斷增多。目前，全國仍有13個?。ㄗ灾螀^(qū)）征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金。當前，煤炭價格持續(xù)下滑，煤炭市場供大于求壓力加大，各?。ㄗ灾螀^(qū)）政府征收的價格調(diào)節(jié)基金已失去法律基礎(chǔ)。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會指出，要進一步改善煤炭企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，切實為煤炭企業(yè)減負松綁。在當前煤炭價格大幅下跌的情況下，一些老國有企業(yè)出現(xiàn)了嚴重虧損，歷史遺留問題凸顯，經(jīng)營陷入困境，為此，要重點關(guān)注這些企業(yè)的發(fā)展，根據(jù)資源稟賦和煤種、煤質(zhì)條件以及區(qū)域發(fā)展水平，分類制定不同政策，有差別地確定資源稅及資源補償費。同時，要加大結(jié)構(gòu)性減稅和取消不合理收費工作力度，切實減輕企業(yè)不合理負擔。全面貫徹國家發(fā)改委30號公告精神，取消不合理收費。全部取消各?。ㄗ灾螀^(qū)）設(shè)立的煤炭價格調(diào)節(jié)基金。推動煤炭增值稅改革，擴大煤炭增值稅抵扣范圍，減輕增值稅稅負。國家和各地近期要暫緩出臺涉煤收費項目。此外，要研究制定鐵路運力改革方案，取消煤炭鐵路建設(shè)基金。

對此，陜西煤業(yè)化工集團董事長華煒等眾多業(yè)界人士也紛紛呼吁，國家應當完善政策措施，切實減輕煤炭企業(yè)負擔。他們認為，煤炭資源稅改革在即，煤炭企業(yè)的地方收費卻十分繁重。如果稅增費不減，煤炭企業(yè)必然難堪重負。清費立稅，降低煤炭企業(yè)的相關(guān)稅費是實現(xiàn)煤炭工業(yè)健康有序發(fā)展的需要。

前一段時間，有關(guān)部門提出建議，要盡快推出煤炭資源稅改革方案，并在試點實施后及時總結(jié)經(jīng)驗，完善方案，爭取明年初在全國范圍內(nèi)實施。對此，業(yè)內(nèi)有評論指出，在煤炭資源的稅費并存的制度下，收費名目繁多，規(guī)模龐大，如果不徹底清理和規(guī)范中央和地方針對資源開采企業(yè)征收的各種名目的不合理費用，資源稅改革難見成效。

徹底清理各種不合理涉煤收費，構(gòu)建正常的稅費體系和秩序，不僅是為煤炭企業(yè)減負釋壓，使企業(yè)能更好應對經(jīng)營困境的一個當下性政策選擇，更是改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、構(gòu)建良好市場秩序，促進企業(yè)良性發(fā)展的一種長遠戰(zhàn)略性謀劃。

（責任編輯：厲克龐永厚）