江澤全

目前志愿服務(wù)幾乎是每個文明社會不可缺少的一部分，它是指任何人自愿貢獻個人時間和精力，在不為物質(zhì)報酬的前提下，為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)而提供服務(wù)的活動。志愿服務(wù)正以其突出的社會效益受到越來越多的國家政府和社會的重視。英國是世界上志愿服務(wù)萌芽最早、發(fā)展最成熟、成效最顯著的國家之一，本文試圖分析英國志愿服務(wù)發(fā)展的成功經(jīng)驗，并從中得到啟發(fā)。

一、英國志愿服務(wù)的成功因素分析

當(dāng)前，英國的志愿服務(wù)開展得十分活躍，擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)和良好的社會聲譽，已逐漸步入組織化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的軌道，形成了一套比較完整的運作機制。志愿服務(wù)已經(jīng)成為英國加強對公民的道德教育和維護社會穩(wěn)定的有效形式。其成功的因素主要有以下幾方面：

1.政府的制度支持和工作領(lǐng)域的合作雙贏

英國政府制定一系列的政策扶持志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，其中之一是制定制度鼓勵捐贈，例如返還所得稅制度。這既是國家財政支持的變相形式，更是鼓勵社會更廣泛的捐贈。2004年英國內(nèi)務(wù)大臣Mr. Brown又宣布一項面向志愿服務(wù)組織的便利捐獻制度。該制度允許中小企業(yè)的員工可以直接通過他們的工資發(fā)放銀行代理捐款，這樣大大方便了中小企業(yè)的員工定期、不定期的小額捐款。該制度還規(guī)定了企業(yè)的捐款額從稅前利潤減除，即捐獻部分是免稅的。此外，政府還委托項目給志愿組織，合作雙贏。政府特別是地方政府往往委托志愿組織完成一些屬于政府職能的工作。例如，陪有需要的老人聊天是政府照顧老人的工作之一，該工作政府一般委托志愿組織完成，政府提供志愿者交通費、工作人員辦公費等費用，從而達到雙贏。

2.社會力量的大力支撐和健全的監(jiān)督機制

英國志愿服務(wù)成功的重要原因是社會力量的大力支撐，整個志愿服務(wù)的主體可以理解為是社會力量在運作。資金大量來源于社會，除了個人和企業(yè)的募捐外，英國有大量的社會公益基金，如：兒童公益基金、千年志愿者公積金、歐洲慈善基金、健康部門與志愿行動基金等。政府投入僅占36 % ，且已包括了政府委托志愿組織的項目經(jīng)費。

對志愿組織主要的監(jiān)督管理也是來自社會力量。英國的志愿服務(wù)行業(yè)形成了董事會為主體、政府為輔助的健全的監(jiān)督機制。在英國，每一個志愿服務(wù)機構(gòu)都是獨立法人單位，在自己的董事會領(lǐng)導(dǎo)下自主運作。志愿組織的董事會（Charity trustees）也可以稱為志愿組織管理委員會或理事監(jiān)管人。董事會指導(dǎo)志愿服務(wù)機構(gòu)的運作、重大事件的決策和財務(wù)管理監(jiān)督。在缺少或沒有雇員的小志愿組織，董事會還要負責(zé)日常的辦公事務(wù)。政府對志愿組織的宏觀監(jiān)督包括一年一度的財務(wù)報告審查以及志愿機構(gòu)資格審查。政府的具體監(jiān)管更多局限于政府與志愿組織合作的工作領(lǐng)域。

3.廣泛的社會基礎(chǔ)和市場化、公司化運作

廣泛的社會基礎(chǔ)是志愿服務(wù)生存發(fā)展的基石和平臺。在2003年，27 %的公民每個月通過俱樂部、協(xié)會或其他組織參加至少一次志愿工作；39 %的公民在過去的一年最少參加一次志愿工作。但志愿組織并沒有單純依靠社會和政府的給予，市場化、公司化運作是他們發(fā)展的重要原因。一是每一個組織都是獨立的法人，如同公司一樣，自主經(jīng)營、自負盈虧，每年很多組織不斷發(fā)展壯大，但虧損甚多、無力償還債務(wù)甚至關(guān)閉解散的也不鮮見。二是不同志愿組織之間也存在激烈競爭，因為資源（志愿者、社會捐獻資金、政府撥款）總是有限的。所以，無論雇員還是董事會成員都有很強的競爭意識和危機意識。三是許多志愿組織都在探索經(jīng)營生意，謀求利潤，支持志愿服務(wù)的發(fā)展。

4.可靠的慈善品牌和堅持不懈的宣傳教育

由于一年復(fù)一年的品牌積累，志愿服務(wù)已成為最受公眾信賴的組織。在2002年，63%的公民表示信任志愿服務(wù)機構(gòu)，相比之下，只有15%的公民表示信任政黨，37%的公民表示信任議會。但盡管如此，政府和眾多的志愿服務(wù)組織還是安排大量的人力物力進行堅持不懈的廣告宣傳，增強志愿服務(wù)的親和力和吸引力，在英國的汽車站、飛機場、學(xué)校等公眾地方，關(guān)于志愿服務(wù)的宣傳資料隨處可見。

5.倡導(dǎo)無回報的志愿服務(wù)與公民的成才就業(yè)、公司利益全面掛鉤

志愿服務(wù)要求志愿者在沒有直接的報酬情況下奉獻時間甚至財物，但事實上，英國將志愿服務(wù)活動與公民的成才就業(yè)、公司的利益等利益掛起鉤來，使志愿服務(wù)活動得到社會民眾的全面響應(yīng)，確立了一個廣泛的群眾基礎(chǔ)。影響深遠的千年志愿者行動是為了鼓勵16-24歲的青少年在給社區(qū)奉獻的同時得到新的技能和就業(yè)的資格。2003年啟動的全國志愿體驗大行動的目的在于“……繼承學(xué)習(xí)老一輩的才華和技能，因為他們的天才已經(jīng)影響促進了一個時代?！痹S多公司鼓勵員工定期當(dāng)志愿者，因為這樣他們的員工更加身心健康，更加了解社會，諒解公司的困難。許多公司參與志愿服務(wù)，因為可以加強與社會交流，樹立良好的社會形象。

二、對我國青年志愿者行動的啟示

（一）堅持共青團承辦，引入更廣泛的社會民間力量

中國青年志愿者行動乃至中國志愿服務(wù)事業(yè)的運行機制就是“黨政支持、共青團承辦、社會化運作?！惫睬鄨F承辦是我們的特色，更是優(yōu)勢。但是，隨著社會的改革和經(jīng)濟發(fā)展，大力支持志愿服務(wù)的社會力量和民間資本已經(jīng)客觀存在。我們需要引入更廣泛的社會民間力量參與資金支持、經(jīng)營運作和管理監(jiān)督。而且，要走出“青年志愿服務(wù)組織是屬于共青團的官方機構(gòu)”的誤區(qū)，讓志愿服務(wù)組織返回社會，讓有能力的熱心人士經(jīng)營管理；志愿組織的日常運作根據(jù)社會需要自主安排；政府應(yīng)該制定鼓勵企業(yè)、公益基金、非營利組織和廣大社會人士支持志愿服務(wù)的制度，例如制定明確企業(yè)、個人捐獻志愿服務(wù)的優(yōu)惠稅收以及相應(yīng)便利制度等；共青團和民政局等部門應(yīng)加強對志愿組織的年度財務(wù)檢查和組織資格審查。

（二）堅持機制建設(shè)，不斷擴展青年志愿的內(nèi)涵

共青團肩負著特殊的歷史使命——是中國志愿行動的實際承辦者。首先要確保青年志愿的正常發(fā)展，關(guān)鍵在于機制的建設(shè)。近年制定的成人預(yù)備期志愿服務(wù)制度、志愿者注冊登記制和志愿服務(wù)儲蓄制度便是非常好的制度，但是關(guān)鍵在于實實在在的落實執(zhí)行。其次，要實現(xiàn)志愿者從“要我做”向“我要做”的轉(zhuǎn)變。廣州市穗港澳青少年研究所對廣州青年志愿者服務(wù)進行的一次問卷調(diào)查顯示，通過社會公開招募的青年志愿者的比例僅僅占0.9%。所以，要大力公開招募，保證志愿者服務(wù)所具有的最為本質(zhì)的特點——自愿性。其次要立足青年面向社會，要勤于利用青年服務(wù)社會之機，宣傳好志愿服務(wù)，感染、帶動全社會理解、支持、參與志愿服務(wù)工作。再次要向兩端的青少年發(fā)展。無可質(zhì)疑的是，盡管目前中國有大量的青年志愿者，但是絕大部分是在校的大中學(xué)生。青年志愿者的招募要向少年群體、社會青年群體擴展；特別是要像評選杰出青年一樣，把青年志愿者年齡定義為45歲以下?？梢哉f，當(dāng)14 - 45歲的中國青年、少年大量積極參加志愿服務(wù)的時候，就是中國志愿服務(wù)全民化蓬勃發(fā)展之日?？傊?，要不斷擴展青年志愿者的內(nèi)涵，使之成為全民志愿服務(wù)的先鋒隊、主力軍。

（三）堅持獨立法人運作，成為良性循環(huán)的體系，最終成為一種獨特產(chǎn)業(yè)

注冊的青年志愿組織是獨立法人?，F(xiàn)在大部分的青年志愿組織依托共青團開展活動，由于共青團組織具有權(quán)威性、專業(yè)化、廣泛性和群眾性，處于起步階段的中國青年志愿者行動得以迅速發(fā)展。但隨著社會不斷發(fā)展，志愿活動的規(guī)模、方式將由單一的大型活動向多樣性、小型化、個性化的方向發(fā)展，越來越多的志愿組織將涌現(xiàn)在社會不同階層，獨立法人運作是必然的需要。獨立法人運作如同公司運作，除了提供的服務(wù)被社會歡迎，更要解決人財物的問題。財，要借鑒英國志愿服務(wù)活動的經(jīng)驗，建立以政府撥款、社會贊助、會員自費、自辦實體創(chuàng)收為主的籌款機制；政府要營造稅務(wù)政策優(yōu)惠等利于志愿組織參與商業(yè)經(jīng)營的環(huán)境；志愿組織要爭取政府委托項目，謀求支持資金；利用青年尤其青少年學(xué)生的人力資源極為豐富的優(yōu)勢，經(jīng)營例如“我為失學(xué)同學(xué)打工1小時”有償志愿服務(wù)行動等。物，有了經(jīng)費，陣地和工具問題就迎刃而解了。人，招募志愿者之余，盡量聘請全職（兼職）員工，這是組織發(fā)展壯大的必然要求。特別有意義的是要學(xué)習(xí)英國的經(jīng)驗，在志愿服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營人力資源出售服務(wù)，謀求發(fā)展資金，成為一種獨特產(chǎn)業(yè)。這個領(lǐng)域可以提供大量的就業(yè)機會，解決社會失業(yè)問題，目前，志愿服務(wù)行業(yè)的雇員占英國總就業(yè)人口的2.2 % ，占日本總就業(yè)人口的2.0 % ，占美國總就業(yè)人口的5.6 %。

（四）堅持從青年的愿望出發(fā)，改進工作方式，服務(wù)青年成長成才

英國總結(jié)的青年人參加志愿行動的愿望指數(shù)對我們很有參考意義。青年人最優(yōu)先考慮的是彈性。因為青年人經(jīng)常有突然的其他活動計劃和固定的志愿服務(wù)沖突，所以，自主的選擇志愿服務(wù)時間和內(nèi)容對他們來說很重要。容易進入將幫助青年人尋找輕易做到志愿服務(wù)的機會，所以，更多的信息、更多的鼓勵和更容易的參與將幫助青年人消除他們成為志愿者的障礙。激勵很重要，必要的和肯定的刺激能引導(dǎo)青年人參加并持續(xù)志愿服務(wù)，最突出和最實在的刺激在于經(jīng)歷和資格的證明，如果能有交通、誤餐等費用補償，保證至少不用他們自己掏腰包也算是一種激勵了。多樣化的工作種類、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)適合青年一代廣泛的個人興趣、目標，這樣會吸引更廣泛的青年人參加。志愿組織需要高效率但不能太僵化，要提供給青年人一個寬松的環(huán)境，使他們感到受歡迎，有價值，他們需要正確的評價、好的建議和支持，而不要過多的組織管理和監(jiān)督。青年人認為志愿服務(wù)應(yīng)該是有趣和愉快的，所以快樂的志愿工作更能吸引青年人。同時，志愿組織更要引導(dǎo)青年志愿者在參與志愿服務(wù)時善于學(xué)習(xí)，鍛煉成才。參加志愿活動，除發(fā)揮一技之長之外，還可走出狹窄的生活圈子，了解更為廣闊的社會和人生，豐富自己的人生閱歷，而且，志愿者也獲得了學(xué)習(xí)新知識、新技能的機會。更為值得一提的是，在為他人服務(wù)的同時，志愿者既表達了自己的同情心和對弱者的關(guān)懷，又提高了自己對人道觀念和人類良知的認識和理解。所以要引導(dǎo)志愿者在奉獻服務(wù)的同時，把握自我教育和自我完善的機會，提高工作能力，提升精神境界和道德境界。

（五）堅持高標準持續(xù)戰(zhàn)略，主動打造深入人心的品牌

品牌是社會公益事業(yè)的生命線，品牌越高志愿事業(yè)的邊際效應(yīng)越大。自19世紀至今，英國的志愿服務(wù)一直非常高的品牌，但英國政府和志愿服務(wù)組織從未放松對其品牌的宣傳培育。比較英國的成功經(jīng)驗，我國的青年志愿服務(wù)事業(yè)的品牌效應(yīng)還有很大潛力。目前，志愿活動的宣傳處于被報道為主、主動包裝推介不多。例如，青年志愿者行動目前尚沒有自己的形象“廣告”，應(yīng)當(dāng)使青年志愿者行動具有一個簡明直接的標識，使其形象化、符號化、視覺化，形成理性共識與情感沖擊力的結(jié)合。當(dāng)然，宣傳“中國青年志愿者行動”的方式應(yīng)當(dāng)是多樣化的。比如，在電視、電臺節(jié)目的黃金時段，插播關(guān)于志愿活動的公益廣告等。利用互聯(lián)網(wǎng)資源對青年志愿者行動進行宣傳，也是一種有益的嘗試。許多地方的青年志愿者組織已經(jīng)推出自己的網(wǎng)站、網(wǎng)頁。但是大部分的內(nèi)容缺乏形式單一，缺少互動功能。所以，要有E - Service的意識，建設(shè)好網(wǎng)絡(luò)資源，在互聯(lián)網(wǎng)上宣傳志愿活動的活動理念和內(nèi)容，吸引更多的青少年參與志愿活動。