摘要 隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，森林資源的資產(chǎn)價值明顯提升，森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)得到迅速發(fā)展。但目前我國在森林資源資產(chǎn)評估和行業(yè)管理方面存在著一些問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了森林資源評估行業(yè)的健康發(fā)展。為此，我們要建立健全森林資源資產(chǎn)評估的各種規(guī)章制度，加快森林資源評估體系的創(chuàng)新，建立森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)的自律體系，解決當(dāng)前森林資源資產(chǎn)評估方面實際存在的問題，找出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞 森林資源；資產(chǎn)評估；問題；對策分析

中圖分類號 S7 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)051-0206-01

1 我國森林資源資產(chǎn)評估存在的主要問題

1.1 森林資源評估管理體制與行業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)

由于我國森林資源的特殊性，我國的林業(yè)管理無論是在理論上還是在實踐上都沒能達到社會主義市場的運行機制。與之相適應(yīng)的森林資源管理體系也都表現(xiàn)出相當(dāng)明顯的管理色彩，林業(yè)分類經(jīng)營在嚴(yán)管公益林的同時，商品林卻還沒有放活經(jīng)營，林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)還不能完全按照自己的意愿經(jīng)營林地。

隨著林業(yè)管理體制的不斷完善，林業(yè)市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，國有資本、民營資本和外資的整合，使得林業(yè)市場資金活躍，林業(yè)產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了多元化的發(fā)展態(tài)勢，林業(yè)資源評估也不單純的像以前只為國家的戰(zhàn)略大局做評估，而更多的是為產(chǎn)權(quán)主體服務(wù)，現(xiàn)行政府直接管理的模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)的發(fā)展模式。所以要求改善現(xiàn)在的管理模式，創(chuàng)新管理體制，提高森林資源評估行業(yè)的自律能力。

1.2 森林資源的評估體系不健全

雖然近些年森林資源的評估法律和相關(guān)體制在不斷完善，但是依然存在著很大的問題。我國森林資源評估的法律相比其他國家是相當(dāng)落后的，至今仍未制定出一套完整的法律、法規(guī)，只是簡單的出臺了一些很簡單的法律文件，我國現(xiàn)有的資源評估體系和相應(yīng)的法律文件還不能滿足和不符合現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展的需要，森林資源的評估應(yīng)隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷發(fā)展，所以，森林資源的評估體系必須要不斷地完善和創(chuàng)新。

1.3 森林資源評估技術(shù)滯后

自1996年國家國有資產(chǎn)管理局和林業(yè)部共同發(fā)布了《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范（試行）》以后，雖然2009年中評協(xié)組織起草了《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——森林資源資產(chǎn)》，但至今還未正式發(fā)布。評估方法的銜接、評估參數(shù)的選擇、林業(yè)數(shù)表的更新、林木生長模型的建立等問題還未得到解決。十幾年來，我國的資源評估技術(shù)還沒有得到相應(yīng)的創(chuàng)新。

1.4 對森林資源評估行業(yè)的管理不規(guī)范

1997年國家國有資產(chǎn)管理局和林業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于加強森林資源資產(chǎn)評估管理工作的若干問題的通知》，2006年財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合制定了《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》，明確森林資源評估工作由財政部、林業(yè)主管部門按照各自的職責(zé)進行管理和監(jiān)督，但互相之間的溝通與銜接不夠。比如，由于利益的驅(qū)動，100萬以上金額的森林資源抵押貸款項目，有的縣銀行只需要縣級森林資源調(diào)查單位的咨詢報告即可，也有出現(xiàn)某個銀行指定一個評估機構(gòu)或林業(yè)主管部門指定一個評估機構(gòu)的現(xiàn)象，壟斷導(dǎo)致評估質(zhì)量不過關(guān)；又如中評協(xié)和大部分省級林業(yè)部門出臺了評估服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，但兩者收費相差較大，導(dǎo)致隨意性大，有時重復(fù)收費，也易產(chǎn)生惡性競爭。相關(guān)的問題都影響了森林資源評估行業(yè)的健康發(fā)展。

1.5 對森林資源評估專家的管理不到位

由于森林資源的專業(yè)性，所以在進行森林資源的評估時，林業(yè)專家起到很重要的作用，但是我國在這一方面專家的認(rèn)定意見不一，咨詢?nèi)藛T考試、培訓(xùn)和后續(xù)教育機制不健全，我國對專家的管理相對欠缺，對違反法律和法規(guī)職業(yè)道德的專家缺少相應(yīng)的懲戒機制，評估行業(yè)的自律管理的作用還是沒有完全發(fā)揮，行業(yè)協(xié)會不能很好的代表企業(yè)的利益，專家的合法利益也不能得到充分維護。

1.6 調(diào)查機構(gòu)責(zé)任不到位

由于森林資源經(jīng)營周期長，造成森林資源的歷史資料殘缺不全。評估時理論上可以采用二類調(diào)查成果的數(shù)據(jù)，但實際上不少小班沒有達到調(diào)查精度，四、五年以前的二類調(diào)查成果數(shù)據(jù)變化更大，因此在進行評估時，評估機構(gòu)只得重新核查森林資源數(shù)據(jù)。由于不少調(diào)查機構(gòu)還沒有正在意義上的“脫鉤”，為省事一些調(diào)查機構(gòu)用核查的數(shù)據(jù)來代替調(diào)查數(shù)據(jù)，核查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性沒有精度控制，評估結(jié)果的準(zhǔn)確性也就存在一定的問題。

2 加強我國森林資源評估管理的對策研究

2.1 加快行業(yè)管理體制的改革

由于森林資源評估受行業(yè)內(nèi)外的多種因素的影響，建立和健全我國森林資產(chǎn)評估管理體制和管理模式要充分考慮現(xiàn)階段我國的國情，以建立合理有序的體系和模式。國外資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗表明，作為社會中介機構(gòu)的資產(chǎn)評估行業(yè)的管理既不能完全依賴于行業(yè)的自律管理，也不能由政府全權(quán)管理。從我國的森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r看，政府主導(dǎo)的管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)森林資產(chǎn)評估的行業(yè)的需要，我國的林業(yè)市場經(jīng)濟又是沒有完全建立起來，森林資源評估行業(yè)需要政府的正確引導(dǎo)。行業(yè)主管部門應(yīng)以強化協(xié)調(diào)機制加強監(jiān)管職能為主，把一些本應(yīng)是自律管理職責(zé)授權(quán)給評估協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。在行業(yè)主管部門的引導(dǎo)、監(jiān)督下，建立完全的行業(yè)自律管理體制。

2.2 完善相關(guān)法律法規(guī)，合理收費

隨著我國林業(yè)資源市場的快速發(fā)展，必須制定更能適合當(dāng)代發(fā)展需求的法律法規(guī)，更好地約束和規(guī)范評估行業(yè)的從業(yè)行為，及時建立和更新評估參數(shù)體系，提高評估質(zhì)量。還應(yīng)看到，除了法律制度的更新，還應(yīng)使得收費更加合理。評估機構(gòu)和調(diào)查機構(gòu)進行評估業(yè)務(wù)，收取一定的費用是合理的，但收費過低或重復(fù)收費都不利于行業(yè)的健康發(fā)展。因此，制定收費標(biāo)準(zhǔn)既要考慮資產(chǎn)評估的前期資源調(diào)查實際工作量、調(diào)查難易程度，又要根據(jù)評估值大小、潛在的風(fēng)險程度，制定合理收費標(biāo)準(zhǔn)，以增強森林資源的評估行業(yè)的整體活力。

2.3 加強對評估機構(gòu)和評估人員的培訓(xùn)、管理

森林資源資產(chǎn)評估是一項專業(yè)很強的工作，需要一定數(shù)量的林業(yè)專業(yè)專家和技術(shù)人員參與，但是目前我國森林資源資產(chǎn)評估專家屈指可數(shù)，有證的咨詢?nèi)藛T也非常少，這對整個森林資源的評估發(fā)展是非常不利的。行業(yè)主管部門應(yīng)該加大對評估機構(gòu)和評

估人員的培訓(xùn)力度，使每個縣至少應(yīng)該達到4個人以上具有森林資源資產(chǎn)評估師資格以此來適應(yīng)未來評估市場的需求，并且加強對這些人員的理論考核和思想素質(zhì)考核，并且施行分級管理，加強后續(xù)教育，從而達到提高森林資產(chǎn)評估行業(yè)整體素質(zhì)的目的，更好地為生態(tài)林業(yè)建設(shè)和市場經(jīng)濟服務(wù)。

3 結(jié)束語

通過加強對森林資源資產(chǎn)評估的管理，改善森林資源資產(chǎn)評估職業(yè)環(huán)境，建立適合我國的森林資源資產(chǎn)評估工作秩序，使得我國森林資源資產(chǎn)評估工作走上科學(xué)、規(guī)范、法治的軌道。不斷提高森林資源評估人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，切實保護我國森林資源評估行業(yè)的健康、有序發(fā)展。

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