今年我國保障房開工任務較此前有所減少。相關部門表示，下調(diào)目標一是迫于資金壓力，二是為了科學保證工程順利進行。

近期，從全國住房保障工作會議上傳出消息，今年我國保障性安居工程的開工任務，已由此前的1000萬套縮減至700萬套。

早在去年年初，北京市華遠地產(chǎn)股份有限公司董事長任志強就將保障房五年計劃比作“大躍進”，認為我國土地、資金和生產(chǎn)力均不具備五年完成3600萬套保障房的能力。此次國家主動降低開工量，是到了“巧婦難為無米之炊”之境地嗎?

如此“前多后少”的安排，實則政府已經(jīng)考慮到前兩年開工建設的保障房，將在后三年形成集中建設壓力，降低后三年開工數(shù)量，是為了平衡財政投入和建設進度。

實際在建1800萬套

對于今年保障房建設目標的下調(diào)，早在去年下半年就已經(jīng)有了預兆。

去年10月份，住建部部長姜偉新在十一屆全國人大常委會第二十三次會議上表示，保障房的合理工期大概在兩年半左右。2010年新開1590萬套，當年竣133萬套，實際2011年在建的保障房是1500萬套左右，年內(nèi)能夠投入使用的不到300萬套。

由于前幾年結轉(zhuǎn)的保障房將在2012年進入建設高峰期，姜偉新隨后也曾公開表示，迫于資金壓力，政府將重新評估明年及“十二五”期間的保障房建設規(guī)模，而對2012年的開工目標進行下調(diào)，也是為了科學保證保障性安居工程順利進行。

據(jù)了解，北京市近期也相應下調(diào)了明年保障房建設規(guī)模。按照有關方面公布的2012年北京市住房保障工作目標和任務：新開工建設、收購各類保障性住房16萬套；全年竣工各類保障性住房7萬套。

按照“十二五”安居工程原定計劃，2011年和2012年連續(xù)每年開工1000萬套保障房，接下來3年按照每年400萬到600萬套保障房的建設規(guī)模安排，在“十二五”期間共計完成3600萬套保障房的目標。

如此“前多后少”的安排，表明政府已經(jīng)考慮到前兩年開工建設的保障房，將在后三年形成集中建設壓力，降低后三年開工數(shù)量，是為了平衡財政投入和建設進度。

但從2011年底，住建部等部門組織全國調(diào)研反饋回來的情況來看，2011年全國大部分地方政府建設保障性安居工程投資壓力明顯大于預期，且完成質(zhì)量均有不同程度的折扣。

住建部在2011年初確定1000萬套保障房任務時，就明確標明開工標準是，三分之一達到主體結構基本完成，三分之一進入樓層施工，三分之一開始基礎施工。其調(diào)研顯示，盡管開工量超額完成，但竣工量并未達標，不少保障房項目仍處在“挖坑待建”狀態(tài)。

雖然政府及時調(diào)整目標，將今年新開工數(shù)量減少300萬套左右，但累計在建工程量仍在增加。住建部政策研究中心主任秦虹曾公開表示，根據(jù)粗略估算，今年保障房實際在建工程量有1800萬套左右。

對此，瑞銀證券分析表示，過于激進的目標會給地方政府帶來過大壓力，使得建設質(zhì)量難以保證、任務完成情況難免摻雜“水分”，因此政府下調(diào)2012年保障房新開工目標的決策是合理、審慎的。但即使按目前這一較低目標，考慮到前兩年結轉(zhuǎn)的未完工項目，地方政府仍面臨著艱巨的任務。

資金困局仍難打破

盡管已經(jīng)下調(diào)了三成的保障房開工數(shù)量，但今年保障性安居工程總投資規(guī)模并不會比去年少。

北京中原市場研究部總監(jiān)張大偉指出，去年在建保障房1600萬套，竣1330萬套，加上今年還要新開1700萬套，2012年全年在建保障房已經(jīng)超過了1800萬套，其資金壓力遠超2011年。

而對于當前已下達目標的保障房建設任務所需資金量，上海易居研究院綜合研究部部長楊紅旭算過一筆賬：700萬套保障房在未來兩年多時間里，至少需要投資9100億；而2011年開工任務在接下來的兩年內(nèi)還要繼續(xù)投入約8000億；按三分之一的工程投資來算，2010年轉(zhuǎn)結下來的160萬套，2012年也需要繼續(xù)投入后期資金700多億；也就是說未來兩年半時間里，保障房需要后續(xù)資金差不多1.8萬億元。

去年保障房所需的1.3萬億元資金籌集完成情況不容樂觀。根據(jù)2011年規(guī)劃，1000萬套保障房建設資金由中央財政預算安排補助資金1210億元，地方政府籌集4000多億元，其余的8000億元則通過社會機構的投入和保障對象以及所在的企業(yè)籌集。

雖然財政部數(shù)據(jù)顯示，2011年中央財政已分批下達1522億元保障性安居工程補助資金，但社會資金對保障房投入仍舊不夠，地方財力更是捉襟見肘。

中國指數(shù)研究院的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2011年前11月，全國133個城市土地招拍掛市場各類土地總成交面積同比增長15.6％，但出讓金總額卻下降了1.8％。有業(yè)內(nèi)人士表示，在土地收入縮減的情況下，過度依賴土地財政的地方政府，自身財務負擔已經(jīng)加重，面對大量基礎建設投資和保障房建設任務，實難支撐。

任志強曾指出，“地方政府的實際支出并非只有建房成本，還有土地開發(fā)成本、征地拆遷成本、市政交通配套成本、教育醫(yī)療配套成本等等。如此算來，地方財政支出大約要翻一倍左右?！?/p>

為籌措資金，去年年末中央政府率先表態(tài)，2012年中央補助資金將比2011年明顯增加。同時各地還將加大政府投入，并通過貸款支持、發(fā)行企業(yè)債券等方式吸引社會資金，多元籌措資金。

新措施助力保障房

為應對保障房問題，近期政府有關部門也出臺了一些新措施，力求完成保障房建設目標。在最近的一次全國住房保障會議上，就提出地方政府可通過購買合適的普通商品房來增加保障房。對此，有業(yè)內(nèi)人士認為，這看似為地方政府解決保障房問題提供了新思路，但如果地方政府連自建保障房資金都面臨缺口，又哪里拿得出錢去購商品房充抵保障房的量呢?

亞豪房地產(chǎn)服務機構品牌推廣總監(jiān)郭毅卻認為，這其實是政府打出的一副“雙贏牌”。郭毅告訴記者，政府有可能以相對低的價格，去購買一些資金鏈緊張房企的樓盤，助其挺過難關，這些房企可能會在政府的鼓勵下，參與保障房建設。

同時，為緩解地方土地財政壓力，2012年住建部也為部分用地緊缺的地方放寬了政策，允許部分地方政府試點在集體土地上建設保障房。北京，即是試點地區(qū)之一。實際上，在2010年5月，國土資源部曾經(jīng)出臺《關于加強保障性安居工程用地管理有關問題的通知》，明確提出要防范和杜絕擅自利用農(nóng)村集體土地興建公租房。對此，秦虹近期公開解釋，集體土地建保障房僅僅是試點，不存在為“小產(chǎn)權房”正名，“試點需得到國土部特批。”

就在政府為保障房多層面尋求出路的同時，保障房工作的重心也在逐漸向狠抓質(zhì)量和公平分配方面轉(zhuǎn)移。國務院副總理李克強近期就強調(diào)，保障房分配過程要做到“程序公正、過程透明”，并盡早實現(xiàn)個人住房信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，提高分配的效率和準確性。

比起單純追求開工量和建設進度，完成高質(zhì)量的保障房建設工程更為重要。面對近兩年即將面市的上千萬套保障房，如果分配上有失公允，則將背離建設保障房的初衷。