案例

重慶市豐都縣某中學(xué)被該縣以違法辦學(xué)為由，對負(fù)責(zé)人劉某作出行政處罰決定，撤銷該中學(xué)。之后，劉某向豐都縣教育局提出辦學(xué)申請。豐都縣教育局認(rèn)為，學(xué)校未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下擅自招生辦學(xué)，雖其已對該校作出行政處罰決定，但該校一直未停止辦學(xué)，未執(zhí)行該行政處罰決定：該校在未按《民辦教育促進(jìn)法》第12條規(guī)定申請籌建的情況下，擅自選校址建校舍，并已經(jīng)投入使用，未進(jìn)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，只由豐都縣康居房屋安全咨詢有限公司進(jìn)行了房屋安全性鑒定；該校的辦學(xué)地址不適合舉辦初級中學(xué)。因此，豐都縣教育局作出批復(fù)，決定不予批準(zhǔn)舉辦。該學(xué)校于是將豐都縣教育局起訴至法院，認(rèn)為教育局作出的不予批準(zhǔn)的批復(fù)，屬濫用職權(quán)。請求法院判決教育局向該學(xué)校補(bǔ)發(fā)辦學(xué)許可證。

案情評析

法院審理認(rèn)為：行政許可的申請和批準(zhǔn)，均屬于要式法律行為，必須以書面方式進(jìn)行。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第11條的規(guī)定：舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批。從本案事實(shí)看，劉某申辦先進(jìn)中學(xué)至今未獲縣級以上人民政府教育行政部門批準(zhǔn)文件。至于被上訴人給上訴人已停辦的學(xué)校的學(xué)生建立學(xué)籍、組織考試、頒發(fā)畢業(yè)證書的行為，是豐都縣教育局基于該學(xué)校因違法辦學(xué)造成的社會后果而采取的一種補(bǔ)救措施，并非屬于事實(shí)上的批準(zhǔn)行為。

根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第17條的規(guī)定，審批機(jī)關(guān)對批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校發(fā)給辦學(xué)許可證。即取得民辦學(xué)校辦學(xué)許可證的對象，是獲得審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校。劉某申辦中學(xué)至今未獲縣級以上人民政府教育行政部門批準(zhǔn)文件，因此，其要求頒發(fā)或補(bǔ)發(fā)辦學(xué)許可證無事實(shí)和法律依據(jù)。駁回原告要求補(bǔ)發(fā)辦學(xué)許可證的訴訟請求。

本案爭議的焦點(diǎn)在于民辦學(xué)校辦學(xué)是否需要許可證以及教育行政主管部門進(jìn)行行政處罰時(shí)是否應(yīng)遵循相應(yīng)的行政處罰程序。

《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定國家對民辦教育實(shí)行審批許可制度。任何組織、個(gè)人申請開辦民辦學(xué)校必須經(jīng)政府有關(guān)行政部門的批準(zhǔn)，辦理辦學(xué)許可證，未辦理許可證辦學(xué)的屬于非法辦學(xué)，國家嚴(yán)格予以禁止。

依照我國法律，民辦學(xué)校的舉辦者將有關(guān)申請材料報(bào)告給教育行政主管部門，由教育行政主管部門進(jìn)行審查，對符合條件的予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)辦學(xué)許可證。任何組織或個(gè)人要開辦民辦學(xué)校都必須到教育行政主管部門進(jìn)行申請，依法取得辦學(xué)許可證，未經(jīng)許可辦學(xué)的為非法辦學(xué)，國家堅(jiān)決予以取締。

任何學(xué)校辦學(xué)無論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校都必須要具備一定的辦學(xué)條件?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需求，具備教育法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件。根據(jù)《教育法》第26條規(guī)定：設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，必須具備下列基本條件：（1）有組織機(jī)構(gòu)和章程；（2）有合格的教師；（3）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施、設(shè)備等；（4）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。民辦學(xué)校的設(shè)立也應(yīng)符合《教育法》規(guī)定的辦學(xué)條件。

在本案中，該中學(xué)的創(chuàng)辦人劉某未執(zhí)行行政處罰決定，其擅自選校址建校舍，并已經(jīng)投入使用，未進(jìn)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，只由豐都縣康居房屋安全咨詢有限公司進(jìn)行了房屋安全性鑒定；該校的辦學(xué)地址不適合舉辦中學(xué)。豐都縣教育局于作出批復(fù)，決定不予批準(zhǔn)舉辦先進(jìn)中學(xué)。該中學(xué)在未取得辦學(xué)許可證的情況下繼續(xù)招生辦學(xué)，是法律所不允許的。另外，該中學(xué)的教師除一人有教師資格外，其余都沒有教師資格，這是違背《教師法》相關(guān)規(guī)定的。此外，該中學(xué)的辦學(xué)條件也不符合《教育法》規(guī)定的辦學(xué)要求，因此，該校屬于非法辦學(xué)，應(yīng)當(dāng)依法予以取締。法院作出的維持教育行政主管部門對該中學(xué)的行政處罰的判決是合情合理的。