今年2月，上海市食品藥品監(jiān)督管理局重新修訂并發(fā)布了《上海市食品藥品監(jiān)督管理局舉報(bào)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（下簡稱《辦法》）。監(jiān)管部門緣何如此重視舉報(bào)投訴，設(shè)立專門的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法呢？這是因?yàn)椋髽I(yè)經(jīng)營時(shí)，有的誠信守法，有的馬馬虎虎，還有的故意違法，當(dāng)出現(xiàn)違法違規(guī)問題時(shí)，企業(yè)很少會(huì)主動(dòng)報(bào)告，輕一點(diǎn)說，是得過且過，重一點(diǎn)說，是逃避監(jiān)管。為此，監(jiān)管部門在對(duì)全社會(huì)進(jìn)行宣傳的同時(shí)，不斷開展日常監(jiān)督檢查。但是，監(jiān)督檢查是有頻次的，不會(huì)對(duì)所有企業(yè)進(jìn)行24小時(shí)不間斷“盯梢”。因而，需要消費(fèi)者、企業(yè)員工共同對(duì)不法行為進(jìn)行舉報(bào)，讓監(jiān)管部門更有針對(duì)性、更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和懲治違法行為。

為了贏得全社會(huì)的共同參與，

《辦法》有什么亮點(diǎn)？

亮點(diǎn)一：進(jìn)一步加大了獎(jiǎng)勵(lì)力度 《辦法》將獎(jiǎng)勵(lì)分為一般獎(jiǎng)勵(lì)、雙倍獎(jiǎng)勵(lì)和特殊情況，確立重獎(jiǎng)機(jī)制，最低獎(jiǎng)勵(lì)500元，最高20萬元。其中一般獎(jiǎng)勵(lì)分為四個(gè)等級(jí)，四級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)500元，一、二、三級(jí)根據(jù)違法經(jīng)營產(chǎn)品的總價(jià)值，獎(jiǎng)金金額按照貨值金額的百分比計(jì)算；雙倍獎(jiǎng)勵(lì)的金額按照原定獎(jiǎng)勵(lì)金額的雙倍計(jì)算，最少不低于2 000元，最多不超過20萬元；特殊情況則按照一、二、三等級(jí)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)分別給予10 000～5 000元、5 000～1 000元、1 000～200元的獎(jiǎng)勵(lì)。

此外，《辦法》列舉了舉報(bào)食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械等各種類型的無證經(jīng)營、擅自更改產(chǎn)品資料、非法添加等15種涉食品藥品的嚴(yán)重違法情形，凡是舉報(bào)對(duì)象符合這些情形并查實(shí)的，將予以重獎(jiǎng)。

亮點(diǎn)二：加強(qiáng)了對(duì)舉報(bào)人的保護(hù) 目前，食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械等相關(guān)行業(yè)的違法行為越來越隱秘。為此，《辦法》鼓勵(lì)了解行業(yè)內(nèi)幕的知情人士能夠主動(dòng)揭發(fā)。為了保護(hù)這些知情人士的合法利益不遭侵害，《辦法》特別創(chuàng)設(shè)了“隱名舉報(bào)制度”，即凡是舉報(bào)人認(rèn)為其舉報(bào)行為可能損害自身安全的，可以不提供其真實(shí)姓名，但需提供能夠辨別其身份的信息作為身份代碼（如身份證縮略號(hào)、電話號(hào)碼、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系方式等），并與食品藥品監(jiān)管部門專人約定舉報(bào)密碼、舉報(bào)處理結(jié)果和獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)利告知方式，或采用書面委托的形式，委托他人代為申請(qǐng)、領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)。

亮點(diǎn)三：擴(kuò)大了獎(jiǎng)勵(lì)范圍 為了充分發(fā)揮公眾對(duì)食品藥品安全工作的社會(huì)監(jiān)督作用，此次新《辦法》將獎(jiǎng)勵(lì)范圍擴(kuò)大到全部舉報(bào)違法行為案件，包括移交司法機(jī)關(guān)查辦，但未申領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的情形。

舉報(bào)人可通過哪些方式進(jìn)行舉報(bào)？

《辦法》第二條明確規(guī)定，舉報(bào)人可通過書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向上海市各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門檢舉、揭發(fā)，或者向其他相關(guān)部門檢舉、揭發(fā)后被轉(zhuǎn)交、移送屬于本市食品藥品監(jiān)管部門職責(zé)范圍內(nèi)食品藥品違法行為或違法線索，經(jīng)查證屬實(shí)并立案查處的公民、法人和其他組織，根據(jù)其申請(qǐng)，經(jīng)審核同意，以行政機(jī)關(guān)的名義對(duì)其發(fā)放獎(jiǎng)金予以獎(jiǎng)勵(lì)。

舉報(bào)哪些違法行為或線索

可獲得雙倍獎(jiǎng)勵(lì)？

《辦法》規(guī)定，舉報(bào)餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營過程中下列違法行為或線索的，給予雙倍獎(jiǎng)勵(lì)：

1.餐飲服務(wù)、保健食品生產(chǎn)企業(yè)用非食品原料制作加工食品及保健食品（以下統(tǒng)稱為食品）或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品、超過保質(zhì)期的食品和食品添加劑作為原料加工食品的；

2.餐飲服務(wù)、保健食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)（加工制作）、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，且造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，或者對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害，或者產(chǎn)生其他社會(huì)惡劣影響和嚴(yán)重后果的；

3.保健食品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)未依法取得生產(chǎn)許可證組織生產(chǎn)的；

4.保健食品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)未依法取得產(chǎn)品批準(zhǔn)證書或者批準(zhǔn)文號(hào)組織生產(chǎn)，且違法產(chǎn)品的貨值金額達(dá)到5萬元以上的；

5.化妝品生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品中添加違禁原料或使用未經(jīng)批準(zhǔn)的化妝品新原料，或使用不符合規(guī)定的原輔料進(jìn)行批量生產(chǎn)等嚴(yán)重違法行為的；

6.保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者在產(chǎn)品中添加藥品或其他違禁物質(zhì)或者明知產(chǎn)品中添加藥品或其他違禁物質(zhì)仍銷售，且違法產(chǎn)品的貨值金額達(dá)到5萬元以上的。

為確保舉報(bào)取得效果和得到獎(jiǎng)勵(lì)，

舉報(bào)人舉報(bào)時(shí)要注意哪些問題？

1.舉報(bào)需要指向明確 舉報(bào)時(shí)需要講清明確的舉報(bào)方和具體的主要違法事實(shí)和線索，例如“上海市XX區(qū)XX街，一定有一家違法單位，你們?nèi)ゲ榘?！”這無疑是盲人摸象，監(jiān)督員一家一家排查過來，既浪費(fèi)時(shí)間，又很可能給違法違規(guī)分子以準(zhǔn)備和逃避監(jiān)管的時(shí)間和機(jī)會(huì)。

2.舉報(bào)需要合理證據(jù) 雖然我國行業(yè)整體誠信水平確實(shí)有很多問題，但也不能抱有偏見，隨口誣賴他人。也許有的企業(yè)是由于一時(shí)疏忽大意，出現(xiàn)了一些小問題；也許有的企業(yè)經(jīng)營情況看似較差，但并未達(dá)到違法的程度，對(duì)此不必過于苛求，可以通過教育、整改來解決。也有的企業(yè)或個(gè)人故意違法，性質(zhì)惡劣，但是隱藏得很好，對(duì)這些違法企業(yè)，需要搜集一些證據(jù)，尤其是可以確保定位、定罪的證據(jù)，才能給予強(qiáng)力打擊。

3.舉報(bào)需要最終查實(shí) 根據(jù)《辦法》第十七條，在處罰結(jié)果送達(dá)后，舉報(bào)有功人員才能有申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利。不過，該條規(guī)定還指出，處罰作出后，如因違法者逃逸而未執(zhí)行，但依據(jù)案件結(jié)案報(bào)告里描述的案件性質(zhì)、危害程度、貨值金額等能夠核定獎(jiǎng)勵(lì)金額的，舉報(bào)人員還是可以申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的。

4.部分人員不適用獎(jiǎng)勵(lì) 《辦法》第四條明確指出，各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門工作人員及其直系親屬；負(fù)有法定監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告違法行為義務(wù)的人員；新聞媒體及其工作人員等，或者采取誘使、迫使手段促使他人違法然后舉報(bào)的，即“釣魚”執(zhí)法，這些人員不屬于《辦法》所指的舉報(bào)有功人員。

舉報(bào)有功人員如何

申請(qǐng)、領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)？

《辦法》明確說明，舉報(bào)有功人員申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)?shù)礁嬷渖暾?qǐng)權(quán)利的食品藥品監(jiān)督管理部門填寫《舉報(bào)違法活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)表》并提供有效的身份證件，在接到獎(jiǎng)勵(lì)通知之日起30日內(nèi)，憑通知和有效身份證件領(lǐng)取獎(jiǎng)金，并填寫《舉報(bào)違法活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)金發(fā)放登記表》。舉報(bào)有功人員或其委托申領(lǐng)人未提供相關(guān)的證明材料，或提供的信息與舉報(bào)時(shí)所約定內(nèi)容不符，將不予獎(jiǎng)勵(lì)。

隱名舉報(bào)人可以委托他人代為申請(qǐng)獎(jiǎng)金。受委托申請(qǐng)人需要提供授權(quán)委托書、有效身份證件、隱名舉報(bào)人舉報(bào)時(shí)與食品藥品監(jiān)管部門專人約定的代碼、密碼、舉報(bào)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)委托同一人領(lǐng)取獎(jiǎng)金。受委托人需要憑通知、委托書和有效身份證件領(lǐng)取獎(jiǎng)金。