榆林市計生局局長郭應(yīng)正（中）、榆陽區(qū)計生局局長白志強(qiáng)（左）陪同省計生委主任馮月菊（右）視察計生工作

榆陽區(qū)區(qū)長苗豐陪同榆林市副市長艾保全調(diào)研人口計生工作

2010年，榆陽區(qū)被陜西省、榆林市確定為計劃生育綜合改革示范縣區(qū)后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視此項工作，多次召開專題會議，認(rèn)真研究，成立了綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺印發(fā)了《榆陽區(qū)關(guān)于深化綜合改革建立以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題體制機(jī)制試點工作的安排意見》。圍繞省上綜合改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、宣傳倡導(dǎo)、利益導(dǎo)向、村（居）民自治等“六大機(jī)制”，在改革上有創(chuàng)新，在落實上有力度，在制度上有保障，在協(xié)調(diào)上有統(tǒng)籌，通過經(jīng)費(fèi)傾斜、政策傾斜、待遇傾斜，全面推動綜合改革工作。

一、黨政重視，部門聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，措施到位。區(qū)委、區(qū)政府嚴(yán)格落實“三個一”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將綜合改革目標(biāo)任務(wù)完成情況納入“一票否決”范疇，與31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及區(qū)屬18個相關(guān)部門簽訂了計生工作專項任務(wù)書，出臺了《榆陽區(qū)人口和計劃生育工作管理與獎罰的若干規(guī)定》，黃牌警告了1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“一票否決”了3個單位。研究制定了《榆陽區(qū)“十二五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。實行經(jīng)常性議事制度。區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會共6次研究討論計生綜合改革創(chuàng)建工作中熱點、難點問題，并下發(fā)了會議紀(jì)要。同時，每季召開一次相關(guān)部門聯(lián)席會議，加強(qiáng)了相關(guān)部門之間的綜合協(xié)調(diào)，促使各相關(guān)部門以及全社會承擔(dān)起統(tǒng)籌解決人口問題的責(zé)任。區(qū)人大、政協(xié)分別對計劃生育工作采取“三報兩評一公開”和帶案視察評議制度。每年根據(jù)工作任務(wù)和需要，進(jìn)一步明確了各成員部門的職責(zé)任務(wù)，增強(qiáng)了統(tǒng)籌解決人口問題的協(xié)調(diào)能力。二是部門聯(lián)合，協(xié)調(diào)到位。計生與公安部門聯(lián)合，強(qiáng)化計生職能。區(qū)人口計生部門多次與公安部門協(xié)調(diào)，達(dá)成共識，在辦理小孩上戶手續(xù)時，必須憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處計生辦出具的小孩上戶證明，方可上戶。計生與民政、財政部門聯(lián)合，提高服務(wù)水平。人口計生與民政部門聯(lián)動，形成合力，在全市第一家實行聯(lián)合辦公，即把區(qū)婚姻登記所遷到區(qū)計生服務(wù)大樓，采取婚姻登記與婚前檢查“一廳式”辦公。財政部門大力支持計劃生育工作，每年下?lián)苡嬌?jīng)費(fèi)3000萬元，每次經(jīng)費(fèi)劃撥都能及時到位。計生與衛(wèi)生、藥監(jiān)部門聯(lián)合，綜合治理出生人口性別比偏高問題。衛(wèi)生部門積極配合計生部門，給區(qū)計生服務(wù)站辦理了多年未能辦理的《婚前醫(yī)學(xué)檢查許可證》。在出生實名登記管理中，全區(qū)43個醫(yī)療單位，每月向計生部門反饋出生情況，全年實名登記出生人數(shù)6100人，計生局第一時間反饋到各縣和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門加大了打擊“兩非”專項治理力度。組成打擊“兩非”行為專項督查組，數(shù)十次對城區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)和診所進(jìn)行了督促檢查。今年以來，查出“兩非”案件26例，查處落實了23例，對違反政策法規(guī)擅自施行終止妊娠手術(shù)的醫(yī)院和違規(guī)操作個人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰。計生與教育、人勞、城建等部門聯(lián)合，實現(xiàn)流動人口“一盤棋”管理。建立了流動人口區(qū)域協(xié)作機(jī)制，邀請周邊兄弟縣區(qū)定期召開流動人口計劃生育管理服務(wù)聯(lián)席會議，互通信息，及時反饋，對流動人口實行雙向管理和動態(tài)管理。堅持流入地與流出地同宣傳、同服務(wù)、同管理、同考核和同獎罰，特別是在“雙創(chuàng)”工作中，榆陽區(qū)實行了“禁燒煙煤”補(bǔ)助政策，特別規(guī)定流入人口與常住人口同等對待，2180戶流入人口家庭中有7520人享受到了每人200元的補(bǔ)助。在區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房分配上，居住在城區(qū)3年以上有一定購房能力的410戶流入人口享受到了購買經(jīng)濟(jì)適用房優(yōu)惠政策。為了給流動人口提供一個就業(yè)、服務(wù)平臺，牛家梁鎮(zhèn)“山立農(nóng)貿(mào)公司”建立了流動人口企業(yè)協(xié)會組織，對該公司105名流入人口安置工作崗位，繳納“三金”，讓流動人口安心創(chuàng)業(yè)，并給周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流入人口提供養(yǎng)殖業(yè)的方便。同時，建立了流動人口重點對象與房主掛牌插卡管理，做到“六上卡”（房主姓名、流動人口姓名、婚育狀況、節(jié)育狀況、流出地址、現(xiàn)居住地址等六項內(nèi)容插卡上墻），全力實現(xiàn)流動人口計劃生育管理服務(wù)工作“一盤棋”格局。區(qū)計生部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和區(qū)級有關(guān)部門聯(lián)合，建成信息共享平臺。先后投資150萬元，強(qiáng)化了“三網(wǎng)一庫”的建設(shè)工作，建立和優(yōu)化了計生局局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)和網(wǎng)站，建成了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處資源共享的31個全員人口信息庫，實現(xiàn)了與民政、公安、衛(wèi)生等部門資源共享的網(wǎng)絡(luò)平臺。2010年10月，經(jīng)省計生委評估驗收，“全省計生信息化建設(shè)項目區(qū)”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。

二、攻堅克難，強(qiáng)基固本，構(gòu)建和諧

一是規(guī)范程序，文明執(zhí)法、依法行政機(jī)制不斷健全。嚴(yán)格落實《計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》、《行政執(zhí)法公示制度》和《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查》等工作制度。加強(qiáng)了社會撫養(yǎng)費(fèi)管理工作。區(qū)上建立總臺帳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處有分臺賬，區(qū)、鄉(xiāng)有專人負(fù)責(zé)，臺帳健全，規(guī)范統(tǒng)一，對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收中遇到的釘子戶、逃避戶，聯(lián)合法院強(qiáng)制執(zhí)行，確保社會撫養(yǎng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)征收到位。進(jìn)一步完善了民主決策監(jiān)督機(jī)制。區(qū)上設(shè)立了舉報信箱和電話，鄉(xiāng)、村設(shè)立了財務(wù)、政務(wù)公開欄，提高了計生工作透明度和公信力。深入開展便民維權(quán)活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處都設(shè)立一廳式便民服務(wù)大廳，規(guī)范服務(wù)程序，公開服務(wù)承諾，方便群眾辦事。建立和完善了計生信訪工作制度、回復(fù)制度、接待制度等，嚴(yán)格依法辦事，熱情服務(wù)群眾，做到計生案件不過夜，件件有落實，2012年共收到群眾舉報計劃生育案件15件，都逐一落實，結(jié)案率達(dá)100%。因此，近年來未出現(xiàn)集體上訪和越級上訪事件，群眾對計劃生育滿意度達(dá)到了95%。

二是改善條件，強(qiáng)化措施，優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制更加完善。僅2010年，投資200多萬元，新建完善了巴拉素、小紀(jì)汗、上鹽灣、劉千河、安崖等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站。維修和加固了區(qū)計生服務(wù)大樓和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站。通過認(rèn)真指導(dǎo)、嚴(yán)格要求，小壕兔鄉(xiāng)計生服務(wù)站、上鹽灣鎮(zhèn)計生服務(wù)站實現(xiàn)了“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站”目標(biāo)和省級“人民群眾滿意服務(wù)站”目標(biāo)。目前，全區(qū)50%的計生服務(wù)站通過新建達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化要求，30%的計生服務(wù)站通過維修加固也達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化的要求。加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處計生服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，近年來，有93名業(yè)務(wù)人員取得了執(zhí)業(yè)資格證，做到了持證上崗，能正常開展業(yè)務(wù)，獲得執(zhí)業(yè)資格證的所需費(fèi)用全由區(qū)人口計生局報銷，極大地調(diào)動了在職人員刻苦鉆研業(yè)務(wù)的積極性。開展了以實施“母親健康工程”為主的優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，抽調(diào)區(qū)服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)骨干組成5個項目檢查工作組，由科級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行育齡婦女健康檢查。全區(qū)應(yīng)查已婚育齡婦女39169人，受檢率為97%，查出患病1627人，其中患生殖系統(tǒng)疾病871人，患乳腺疾病756人，治愈1249人，服用葉酸制劑的已婚育齡婦女?dāng)?shù)達(dá)8759人，有效降低了婦科病（性?。?、出生缺陷發(fā)生率。全面實施 “優(yōu)生促進(jìn)工程”?；榍搬t(yī)學(xué)檢查工作，個別群眾一直不接受，加之檢查地點與婚姻登記地址相距遠(yuǎn)，群眾不方便，為此，榆陽區(qū)在大力宣傳的同時，實行婚檢免費(fèi)政策，區(qū)人口計生部門與民政部門商定，把婚姻登記所遷址到區(qū)計劃生育服務(wù)大樓，設(shè)立“一廳”（婚姻登記廳）“兩室”（免費(fèi)婚前檢查室和免費(fèi)孕前優(yōu)生篩查室）聯(lián)合辦公，建立了婚姻登記、婚前檢查、優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作機(jī)制。區(qū)計生服務(wù)站技術(shù)人員先對新婚對象進(jìn)行免費(fèi)婚前檢查和孕前優(yōu)生篩查，并出具婚檢證明，婚姻登記所憑婚檢證明辦理婚姻登記手續(xù)。目前，免費(fèi)孕檢人數(shù)達(dá)8200人，主動婚檢對象4350對，查出暫不宜結(jié)婚患者38人。同時，投資50萬元，裝修改造了區(qū)服務(wù)站兩間臨街門市，辦起了全市第一家生殖保健品優(yōu)活門市，集避孕藥具免費(fèi)發(fā)放和有償提供為一體，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三是廣泛宣傳，營造氛圍，宣傳倡導(dǎo)機(jī)制趨于完備。突出教育先導(dǎo)作用，深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家、關(guān)愛女孩及計劃生育新農(nóng)村新家庭創(chuàng)建活動，創(chuàng)新宣傳平臺，豐富主題宣傳。區(qū)、鄉(xiāng)建立了28條以綜合改革為內(nèi)容的宣傳“一條街”，創(chuàng)辦了310期專題板報，懸掛了300條橫幅標(biāo)語，制作了電視專題片和活動展版，刷寫了2460條固定標(biāo)語，制作了150塊大型噴繪標(biāo)語牌。舉辦了5場知識競賽，印發(fā)了10萬份宣傳資料，區(qū)廣播電視臺開設(shè)《希望的田野》專題欄目，專題報道計劃生育綜合改革進(jìn)展情況及工作動態(tài)。現(xiàn)在全區(qū)95%的農(nóng)村獨男戶和城市居民自覺領(lǐng)取了獨生子女證，群眾對計生知識知曉率達(dá)90%。

四是暢通途徑，廣泛參與，群眾自治機(jī)制規(guī)范有效。結(jié)合全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和計劃生育新農(nóng)村新家庭創(chuàng)建活動，全面推進(jìn)計劃生育村民自治。按照“因地制宜、鞏固提高、創(chuàng)新發(fā)展、打造誠信計生”的工作思路，在芹河鄉(xiāng)張灘村就計劃生育村民自治工作搞了試點，針對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域優(yōu)勢特殊，土地價格提升，村民暴富，存在違法生育的現(xiàn)狀，多次召開群眾代表大會，把制定《自治章程》的討論、醞釀過程全部交給了群眾，最終經(jīng)村民代表大會表決通過，制定了獨具特色的《計劃生育村民自治章程》和《計劃生育協(xié)議合同》，在絕育措施落實上，違法生育監(jiān)督上，重點體現(xiàn)互相監(jiān)督的作用和責(zé)任。這一成功經(jīng)驗與做法在全區(qū)得到了全面推廣。目前，在全區(qū)基本形成了“《章程》攬全局、《合同》管到底、監(jiān)督作保障、服務(wù)都滿意”的村民自治工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和完善了村級計劃生育民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制。通過評估驗收，全區(qū)實行計劃生育村民自治的村已達(dá)到了90%。

三、政策推動，利益導(dǎo)向，改善民生

建立了對計劃生育家庭實行獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障等利益導(dǎo)向政策體系，切實維護(hù)保障計生家庭和育齡群眾利益。2011年，為落實兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，投入近3000萬元，讓更多的計生家庭得到實惠，使更多的群眾真正感受到自覺實行計劃生育的優(yōu)越性。

一是加大投入力度，落實兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。全區(qū)23028名獨生子女保健費(fèi)由過去的每人每月5元增為每人每月50元，兌現(xiàn)資金達(dá)1420多萬元。0-5周歲的孩子有病在區(qū)級以上醫(yī)院住院后，住院醫(yī)療費(fèi)在農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再增加20%；對236名農(nóng)村獨生子女和雙女絕育戶女孩實行中考錄取分?jǐn)?shù)增加20分的優(yōu)惠政策；9500名干部職工獨生子女（0-18周歲）保健費(fèi)，在省財政明確取消了預(yù)算，不予兌現(xiàn)的情況下，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會研究決定，由區(qū)財政預(yù)算兌現(xiàn)，繼續(xù)享受每月50元的保健費(fèi)，每年兌現(xiàn)570萬元；在農(nóng)村林權(quán)改革、土地劃撥上，計生部門與林業(yè)部門共同協(xié)商，研究決定，對“兩戶”計生家庭多分配一個人份的份額，僅此一項，一些城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩戶”家庭每戶每年比其他家庭多收入幾萬元甚至十幾萬元；在移民搬遷、農(nóng)村危房改造等方面，區(qū)委、區(qū)政府出臺印發(fā)了相關(guān)文件，向計生家庭傾斜，計生戶在移民搬遷中得到了受益，95%的計生貧困家庭危房得到了改造；農(nóng)村獨生子女、雙女戶女孩考取大學(xué)后本科錄取的，每人一次性資助5000元。各項優(yōu)惠政策的落實兌現(xiàn)，使廣大計生家庭經(jīng)濟(jì)上得到了實惠，生活得更有尊嚴(yán)，解除了后顧之憂，提高了廣大群眾執(zhí)行計劃生育政策的自覺性。

二是提高計生干部待遇，穩(wěn)定計生隊伍。計生干部工作量大，任務(wù)繁重，提高待遇問題一直沒能解決，榆陽區(qū)以綜合改革為契機(jī)，經(jīng)區(qū)人口計生局提案申請，區(qū)政府常務(wù)會、區(qū)委常委會研究同意，31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處分管計劃生育工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）已享受正科級工資待遇。全區(qū)各企事業(yè)單位計生專干和從事計劃生育工作全體領(lǐng)導(dǎo)干部，每人每月享受60元計劃生育崗位津貼。農(nóng)村910名中心戶長工資報酬每人每月由30元提高到50-180元，城市社區(qū)440名居民組長工資每人每月由100元提高到300-800元。在計劃生育工作中做出顯著成績的干部，在綜合考察的基礎(chǔ)上優(yōu)先提拔使用，特別突出的可破格任用。

三是扎實開展農(nóng)村計劃生育家庭創(chuàng)業(yè)工程，使受助家庭經(jīng)濟(jì)收入明顯提高，生產(chǎn)生活明顯改善。特別是針對農(nóng)村民營企業(yè)雇傭農(nóng)民工多，便于幫扶計劃生育家庭發(fā)家致富的實際，在岔河則鄉(xiāng)陜西大地種業(yè)有限公司建立了“公司＋基地＋計生戶”的計劃生育管理機(jī)制。該公司在選擇制種農(nóng)戶上，優(yōu)先選擇岔河則鄉(xiāng)及周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生戶5000多戶，并免費(fèi)發(fā)給計生戶制種用的種子、農(nóng)藥、地膜等。這些計生戶憑制種人均收入上萬元，有的以此積累資金，擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，成為致富能手。 “公司+基地+計生戶”的家庭創(chuàng)業(yè)模式和優(yōu)先幫扶計生戶發(fā)家致富的做法，受到了國家和省、市的肯定與表彰。

榆陽區(qū)為了創(chuàng)建人口和計劃生育綜合改革示范縣區(qū)，著力完善建立各種制度，統(tǒng)籌解決人口問題，各項工作取得較大成績。榆陽區(qū)衛(wèi)生局主要領(lǐng)導(dǎo)表示，今后他們將認(rèn)真落實檢查組提出的意見和建議，進(jìn)一步抓好計劃生育綜合改革工作，在政策體系、管理體制、工作機(jī)制等方面進(jìn)行理論研究和實踐創(chuàng)新，圍繞“六大機(jī)制”的建立，一如既往地對優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等重點工作進(jìn)行再探索、再突破，不斷提高以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題的能力，努力推動榆陽區(qū)人口和計劃生育工作實現(xiàn)新的跨越。