前不久，一支臺灣地區(qū)海軍編隊出現(xiàn)在南沙東部。這組由十余艘艦艇組成的編隊包括“武夷”號補給艦、“承德”號護衛(wèi)艦和“鄭和”號護衛(wèi)艦等。新加坡《星島世紀(jì)報》分析稱，這支海軍艦艇分隊盡管會令大陸的南海艦隊意外，但也會受到歡迎，因為南海的復(fù)雜形勢會使實力強大的大陸南海艦隊很多時候礙于大局，難以對其他國家發(fā)起行動，而臺灣地區(qū)的艦隊就靈活得多。

此前在3月22日及26日，越南武裝巡邏艇曾兩度接近由臺灣守備的南沙太平島，臺軍海巡警艇驅(qū)離時，遭對方鳴槍挑釁，臺軍也開槍示警，太平島守軍立刻進入緊急狀態(tài)準(zhǔn)備還擊。臺灣《中國時報》報道稱，這起沖突撼動了馬英九辦公室及臺灣地區(qū)安保高層，臺“國安會”召開跨部門緊急會議，要求守軍不得動武，同時也向越南表達最嚴(yán)重抗議。

臺灣加強南海守軍實力

臺灣《聯(lián)合報》報道稱，早在2009年，鑒于南海局勢變化帶來的壓力，負(fù)責(zé)駐守任務(wù)的臺灣“海巡署”就多次向臺“國安”高層提議強化該地區(qū)戰(zhàn)力。臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九也曾指示“國安會”邀集相關(guān)單位研商對策，希望在對外宣示的同時，也能實質(zhì)性強化在東沙和南沙的守軍實力。

但南沙問題一直讓臺灣當(dāng)局遲疑。一直以來，臺“外交部”和“國防部”等認(rèn)為，直接派海軍陸戰(zhàn)隊重返東沙、南沙太過敏感，擔(dān)心引起不必要的爭端，因此建議由海軍陸戰(zhàn)隊“代訓(xùn)”海巡隊員，海軍也調(diào)撥大口徑炮給“海巡署”，從人員和裝備上增強海巡駐軍實力。據(jù)悉，馬英九很快拍板同意，并指示“盡快執(zhí)行”。

2011年3月，臺灣“海巡署”改變選兵方式——派駐東沙及南沙的兵源，雖仍隸屬“海巡署”，但在送到南沙之前，將先接受海軍陸戰(zhàn)隊的特訓(xùn)，包括登陸、反登陸、據(jù)點防御、游泳和刺槍術(shù)等戰(zhàn)斗技能，強化戰(zhàn)斗能力。

2011年6月，受過訓(xùn)練的海巡隊員進駐東沙和南沙群島，這也是臺灣海軍陸戰(zhàn)隊自1999年12月28日撤離后，“首次實質(zhì)重返東南沙”，有消息稱，這次防御補充包括導(dǎo)彈快艇。

在南沙200多個島嶼和珊瑚礁中，臺灣地區(qū)當(dāng)局目前實際控制著太平島及中洲礁，其中0.49平方公里的太平島是南沙群島面積最大也最適宜居住的一座。1956年，“國軍”改編南沙守備，由海軍陸戰(zhàn)隊的一個加強連戍守太平島。1999年，在李登輝的主導(dǎo)下，海軍陸戰(zhàn)隊撤出，由隨后成立的“海巡署”代替。

太平島距離臺灣島1600公里。在馬英九去年6月決定派軍艦之前，太平島毫無軍力可言，由類似大陸的武警——“海巡署”守衛(wèi)。這意味著，一旦菲律賓或越南進攻太平島，臺灣當(dāng)局將鞭長莫及。雖然太平島有機場，但飛機從臺灣島飛抵太平島需要一段時間，其間還很可能受到敵方飛機的攔截?！艾F(xiàn)在看來這是臺灣一個致命的失誤，當(dāng)時臺灣當(dāng)局認(rèn)為撤出軍隊可以向周邊國家釋放善意，但越南、菲律賓根本不領(lǐng)情，而且還加快了侵占的步伐。”臺軍事研究專家鄭繼文說。

其實，臺灣地區(qū)一直沒有放松對太平島和東沙島的軍事建設(shè)。1997年，臺軍擴建東沙島軍用機場，2005年秘密在太平島上修建一條1500米長的跑道；2008年，一架臺軍C-130運輸機首次降落太平島，標(biāo)志著太平島礁已擺脫補給和增援困難的問題。但“海巡署”畢竟不是正規(guī)作戰(zhàn)部隊，在人員和武器配置上仍顯薄弱。

政策方面，為應(yīng)對南海局勢，臺“行政院”早于1992年8月5日核定成立“南海小組”。1993年4月13日，臺灣地區(qū)當(dāng)局制定了《南海政策綱領(lǐng)》，該綱領(lǐng)明確“堅決維護南海主權(quán)、加強南海開發(fā)管理、積極促進南海合作、和平處理南海爭端、維護南海生態(tài)環(huán)境”五大目標(biāo)。1995年5月22日，臺灣設(shè)立“南海突發(fā)事件緊急處理小組”，專門處理南海突發(fā)事件。

2010年，美國勢力重返亞太地區(qū)，對于南海問題，美國改變過去的不介入立場，國務(wù)卿希拉里公然聲稱，南海的自由通行關(guān)系美國的國家利益。美國的直接介入，使南海爭端更加復(fù)雜化。

2011年8月初，海峽兩岸學(xué)界共同策劃編撰的《2010年度南海地區(qū)形勢評估報告》出版，該報告明確反應(yīng)了兩岸民眾在南海問題上進行合作的呼聲。這種趨向引起美國的高度關(guān)注。在有關(guān)南海的復(fù)雜情況中，美國對海峽兩岸在南海問題上的互動最為敏感。

臺灣軍事問題研究專家田金麗認(rèn)為，臺灣一旦在南海問題上強硬起來，對美國來說就是大麻煩。尤其近年來兩岸局勢和緩，在南海問題上合作的可能性大大增加。如果兩岸擱置爭議，無論是合作開發(fā)南海資源還是進行防務(wù)合作，都將使美國在南海陷入被動。

出于上述原因，美方希望臺灣不要在南海問題上過于強硬。以前李登輝從太平島撤軍，被民眾罵成“喪權(quán)辱國”，而目前在藍綠“立委”都對南沙問題立場明確的前提下，民意壓力也會使臺灣地區(qū)當(dāng)局絕不可能放棄在南海的利益。

處理方式，島內(nèi)態(tài)度不一

臺灣方面已經(jīng)明顯感覺到來自越南和菲律賓的壓力。而伴隨著軍事上的實質(zhì)性動作，臺灣在有關(guān)南海問題上，態(tài)度也變得明朗強硬。

據(jù)臺灣《聯(lián)合報》前不久報道，針對菲律賓將于南沙群島之中業(yè)島興建碼頭一事，臺“外交部”2012年3月31日嚴(yán)正重申臺灣“一貫的南海主張及立場”。臺“外交部”強調(diào)，“對南海四群島及其水域享有一切應(yīng)有權(quán)益，任何國家無論以任何理由或方式予以主張或占據(jù)，臺灣地區(qū)政府一概不予承認(rèn)”。

在南海問題上，臺灣島內(nèi)也通常出現(xiàn)各種不大一樣的聲音。

“中研院”歐美所研究員宋燕輝在《聯(lián)合報》上撰文稱，馬英九當(dāng)局有必要考慮采取一些較為強勢的作為，例如規(guī)劃海軍與“海巡署”在東沙和靠近中沙附近海域進行反恐、打擊海盜、海上搜救與人道救援的聯(lián)合海上演練，強化太平島戰(zhàn)略地位，加強監(jiān)測與情搜等工作。

民進黨籍前駐美國代表吳釗燮稱，馬英九的立場與大陸比較接近，美國在主張南海航海自由時，臺灣也沒有對外表示接受，“錯過了跟世界上主要國家對話的時機”。

陳水扁幕僚張國城則認(rèn)為，臺灣地區(qū)在南海議題上很邊緣，因此最好的作法就是低調(diào)不出聲。一些輿論還提出，“維護南海主權(quán)，臺灣地區(qū)應(yīng)靠軟實力”。因為“國防硬實力”的展現(xiàn)雖是最直接的出擊，卻容易引起區(qū)域性緊張甚至軍事沖突。