2000多年前，孔子（公元前551~前479）“有教無類”的辦學(xué)方針對當(dāng)時(shí)私學(xué)的對象作了原則性的規(guī)定：不分貴賤貧富和種族，人人都可以入學(xué)受教育?！坝薪虩o類”蘊(yùn)含了樸素的“教育均衡”的思想萌芽，形成公民基本教育權(quán)利機(jī)會保障的“雛形”。

1776年，美國第3任總統(tǒng)托馬斯·杰斐遜（1743~1826）在起草《獨(dú)立宣言》時(shí)，充滿激情地寫道：“……我們認(rèn)為下面這些真理是不言而喻的：人人生而平等，造物者賦予他們?nèi)舾刹豢蓜儕Z的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利……”杰斐遜終身信仰并實(shí)踐的一句名言是：“維持公正，哪怕天塌下來！”

“世界人權(quán)宣言”（1948）第二十六條第一款明確規(guī)定：“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少在初級和基本階段應(yīng)如此。初級教育應(yīng)屬義務(wù)性質(zhì)……”

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W·舒爾茨在人力資本理論中指出：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入及貧富的差距根由于教育的差距。我國學(xué)術(shù)界的研究表明，義務(wù)教育的不均衡態(tài)勢必然引發(fā)教育發(fā)展的貧富差距問題和教育不公平現(xiàn)象，并且這種教育的不均衡產(chǎn)生的“馬太”效應(yīng)又會逐漸擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會的不和諧。因此，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育的公平性，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。

自亞里士多德（前384~前322）時(shí)代開始，均衡的要求一直被認(rèn)為是公平訴求的基本內(nèi)涵，均衡的實(shí)現(xiàn)與否意味著公平是否實(shí)現(xiàn)。

2006年6月修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》首次以法律的形式作出“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的規(guī)定。2007年10月，黨的十七大明確提出“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020）把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提升為義務(wù)教育戰(zhàn)略性任務(wù)的高度，提出到2020年全面提高義務(wù)教育普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好的義務(wù)教育。

世紀(jì)之交，我國用十五年時(shí)間走過了西方發(fā)達(dá)國家近百年的普及義務(wù)教育之路，占世界人口五分之一的中國如期實(shí)現(xiàn)“兩基”（基本掃除青壯年文盲、基本普及義務(wù)教育）目標(biāo)，成為中國教育發(fā)展史上一個(gè)輝煌的里程碑。

人類歷史發(fā)展表明，國家的強(qiáng)弱、綜合國力的競爭，歸根結(jié)底取決于國民素質(zhì)的高低，而國民素質(zhì)的高低取決于教育普及程度、質(zhì)量水平。

義務(wù)教育是國民素質(zhì)教育的起點(diǎn)、人力資源強(qiáng)國的基點(diǎn)、中國教育跨越發(fā)展的接點(diǎn)、國家富強(qiáng)和民族振興的基石，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奠基工程。沒有義務(wù)教育的強(qiáng)勁支撐，就不可能有國家的真正強(qiáng)大。正因?yàn)槿绱?，必須在整個(gè)國家教育體系、教育戰(zhàn)略布局中始終把義務(wù)教育作為教育改革發(fā)展的重中之重，把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重。

一、歷史回顧

從中華人民共和國成立的第一天起，黨和政府就將提高民族素質(zhì)、普及義務(wù)教育、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育公平當(dāng)作自己義不容辭的責(zé)任，并且根據(jù)不同時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況采取了一系列行之有效的措施來促進(jìn)教育公平和義務(wù)教育均衡發(fā)展。

1954年，我國《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利”，2004年憲法修正案第四十六條將這一條款擴(kuò)展為“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。1986年制定、2006年修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第四條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)?！盵1]

新義務(wù)教育法提出：“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。”“縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班?！盵2]

1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》頒布，將基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲作為奮斗目標(biāo)；教育均衡的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)教育公平。1995年9月實(shí)施的《教育法》明確規(guī)定：“中華人民共和國公民……依法享有平等的受教育機(jī)會。”[3]

2005年，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，將有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間的教育差距，優(yōu)先解決好縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題作為工作重心。2007年春，農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)；2008年秋，全部免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。

從法律規(guī)定理解，實(shí)現(xiàn)平等的受教育機(jī)會，最基本的要求是義務(wù)教育均衡發(fā)展。這里既指義務(wù)教育規(guī)模和數(shù)量方面的整體均衡，也指區(qū)域之間、學(xué)校之間教育設(shè)施、教育教學(xué)質(zhì)量的基本均衡，同時(shí)也指不同家庭背景下學(xué)生之間享有教育資源和學(xué)習(xí)條件的基本均衡。

義務(wù)教育均衡發(fā)展的思想肇始于20世紀(jì)90年代中后期，其提出的背景是經(jīng)過改革開放以來近20年的社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革，在東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展、梯度推進(jìn)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，東部地區(qū)依托其原有的基礎(chǔ)及區(qū)位優(yōu)勢，借助國家的政策支持，發(fā)展迅速。到20世紀(jì)90年代中期，東中西部地區(qū)間經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展差距不斷加大，對中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)。國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略逐步從東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展、梯度推進(jìn)，轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上形成了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。在這個(gè)階段，義務(wù)教育均衡發(fā)展的思想還主要體現(xiàn)在地區(qū)間教育發(fā)展不均衡的問題上[4]。

回顧義務(wù)教育走過的風(fēng)雨歷程，可以看出：我國在義務(wù)教育發(fā)展過程中，采用了“先城市、后農(nóng)村，先發(fā)達(dá)地區(qū)、后欠發(fā)達(dá)地區(qū)”的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略必然帶來教育經(jīng)費(fèi)投入上城鄉(xiāng)差距與地區(qū)差距的擴(kuò)大。

從黨的十六大開始，關(guān)注弱勢群體成為社會政策的主線。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是從相對宏觀的層面探討均衡的問題，而關(guān)注弱勢群體則是從微觀的個(gè)人層面關(guān)注均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。關(guān)注弱勢群體政策背后反映的是國家在個(gè)人收入分配政策上已經(jīng)從過去的效率優(yōu)先、兼顧公平，轉(zhuǎn)變到讓弱勢群體享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，縮小個(gè)人收入差距上來。十六屆三中全會提出了“五個(gè)統(tǒng)籌，以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，并逐步形成了構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的重要理念。溫家寶總理明確要求，“對目前社會反映義務(wù)教育中優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡的問題，要找準(zhǔn)癥結(jié)所在，提出解決問題的思路和措施”。[5]為了貫徹國家戰(zhàn)略部署，袁貴仁部長提出，“把義務(wù)教育作為教育改革和發(fā)展的重中之重，把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重”。

2010年伊始，教育部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，具體描繪了力爭在2012年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)初步均衡，到2020年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本均衡的“路線圖”。[6]2010年2月28日，在深入調(diào)研、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究修改，形成了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）第二輪公開征求意見稿，由教育部向社會公布。

盡管義務(wù)教育均衡發(fā)展是在我國義務(wù)教育基本普及，進(jìn)入后“普九”時(shí)期提出來的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，但回顧中華民族數(shù)千年的文明史，對于教育公平的追求始終是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，對教育公平的追求早已成為中華民族的一種傳統(tǒng)文化。

在改革開放后至20世紀(jì)90年代末，我國義務(wù)教育政策導(dǎo)向是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，其目標(biāo)在于基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲。“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)略任務(wù)的完成，表明我國在保障公民基本受教育權(quán)利等方面的認(rèn)識與實(shí)踐提高到一個(gè)新的水平。當(dāng)義務(wù)教育普及到一定程度后，機(jī)會公平和均衡程度如何日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。城鄉(xiāng)不均衡、區(qū)域不均衡、校際不均衡等問題嚴(yán)重影響到義務(wù)教育的公平性，成為制約義務(wù)教育發(fā)展的主要矛盾。基于這樣的背景和條件，我國頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，再次強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育均衡發(fā)展，目的就是要盡快平衡調(diào)節(jié)作用，整合教育資源，進(jìn)行有針對性的教育投資，盡最大努力減少教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)象。

義務(wù)教育非均衡發(fā)展的主要原因有4個(gè)：（1）社會主義初級階段的國情和各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距。一是社會主義初級階段，政府能夠提供的義務(wù)教育機(jī)會不足，難以滿足全體適齡兒童接受義務(wù)教育的需求；二是義務(wù)教育均衡發(fā)展受制于各地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度和水平。（2）城鄉(xiāng)二元分治結(jié)構(gòu)。一是戶籍制度導(dǎo)致不同人群享受不同的教育機(jī)會；二是城鄉(xiāng)義務(wù)教育政策差異導(dǎo)致不公平；三是文化資本積累的差異導(dǎo)致不平等。（3）分級管理體制。一是責(zé)任不明確、不合理造成不公平；二是城鄉(xiāng)和地區(qū)間的差距造成不公平；三是地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識差異導(dǎo)致不均衡。（4）重點(diǎn)校政策。一是選擇性入學(xué)造成入學(xué)機(jī)會不公平；二是部分重點(diǎn)校“轉(zhuǎn)制”導(dǎo)致新的更大的不公平；三是加大了教育資源分布的不均衡。

因此，從構(gòu)建和諧社會的高度來看教育，需要縮小校際差距，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，使公共教育成為社會融合機(jī)制，而不是分化機(jī)制。

教育公平反映了現(xiàn)代化大生產(chǎn)的客觀要求，教育公平是現(xiàn)代政治民主化的重要內(nèi)容；教育公平是現(xiàn)代社會文化價(jià)值觀在教育領(lǐng)域內(nèi)的體現(xiàn)。社會公平是影響教育公平的重要條件，教育公平在促進(jìn)整個(gè)社會公平中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，因而教育公平保障人的發(fā)展的起點(diǎn)公平，知識社會中教育公平的基礎(chǔ)性地位更加凸顯。

二、取得的成就

中華人民共和國成立后，特別是改革開放以來，經(jīng)過全黨和全國人民的共同努力，我國義務(wù)教育均衡發(fā)展改革取得了舉世矚目的成就。20世紀(jì)末，在教育資源十分有限的情況下，我國基本實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的“兩基”宏偉目標(biāo)，為廣大適齡兒童少年提供了公平接受義務(wù)教育的機(jī)會，這是在一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國第一次實(shí)現(xiàn)了教育的普及化目標(biāo)。

時(shí)至今日，13億人口的中國，在舊中國80%以上人口是文盲的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)風(fēng)雨，實(shí)現(xiàn)“兩基”人口覆蓋率達(dá)到98%，全國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.27%，其中男女童凈入學(xué)率分別為99.25%和99.29%。初中階段毛入學(xué)率97%，初中畢業(yè)生升學(xué)率75.7%。九年義務(wù)教育覆蓋率超過99%[7]。以上數(shù)據(jù)充分顯示出我國義務(wù)教育發(fā)展的巨大成就，同時(shí)也證明我國有能力將義務(wù)教育納入公共教育范疇。改革開放三十年的輝煌成就為我國義務(wù)教育向縱深發(fā)展，向均衡發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在這一過程中我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，全國涌現(xiàn)了大量注重義務(wù)教育均衡和優(yōu)質(zhì)發(fā)展的先進(jìn)地區(qū)和實(shí)踐的先進(jìn)典型，這些都應(yīng)當(dāng)在我國義務(wù)教育均衡發(fā)展改革過程中很好地總結(jié)和推廣。如：實(shí)行城鄉(xiāng)教育一體化的四川“成都模式”；優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、扶持薄弱學(xué)校的安徽“銅陵模式”；推進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的遼寧“沈陽模式”；實(shí)施優(yōu)質(zhì)校與薄弱校結(jié)盟的河北“邯鄲模式”；建設(shè)優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)的江蘇“蘇州模式”；實(shí)行學(xué)區(qū)制管理的河南“鄭州模式”；引導(dǎo)城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)的“上海模式”等。

經(jīng)過多年的努力，我國教育公平邁出重大步伐：全面實(shí)現(xiàn)九年制免費(fèi)義務(wù)教育；高度重視農(nóng)村教育工作；弱勢群體受教育權(quán)利和機(jī)會得到改善，民族地區(qū)教育快速發(fā)展。

三、存在的問題

《國家教育督導(dǎo)2008報(bào)告》顯示：城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距較大，東中西部教育發(fā)展差距較大，義務(wù)教育擇校問題突出，弱勢群體公平受教育機(jī)會沒有得到充分保證。

要妥善解決我國義務(wù)教育均衡發(fā)展改革過程中存在的問題，必須深入系統(tǒng)地分析存在問題的原因。由于我國義務(wù)教育均衡發(fā)展改革過程中存在問題的原因是相當(dāng)復(fù)雜的，既有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距的影響，又有歷史形成的體制、機(jī)制等方面的原因，因此，必須進(jìn)行系統(tǒng)的研究，方能得出正確的結(jié)論。

從歷史和現(xiàn)實(shí)來看，從體制和機(jī)制來分析，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、屬地化教育財(cái)政與管理體制、公共教育資源配置的不公與失衡、社會過于功利化的教育價(jià)值觀、學(xué)校辦學(xué)思想與教育理念的偏差以及既得利益集團(tuán)的干擾與阻礙等，是造成我國義務(wù)教育均衡發(fā)展改革存在問題的根本原因。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們還應(yīng)該清醒地看到，義務(wù)教育均衡發(fā)展只是取得階段性成果，還存在一些困難和問題：（1）受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或自然條件制約，義務(wù)教育均衡發(fā)展的保障水平仍然偏低，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間和群體之間發(fā)展差距的任務(wù)還十分艱巨。（2）一些地方義務(wù)教育初中段的普及還不穩(wěn)固，質(zhì)量有待提高，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的措施有待落實(shí)，力度有待加大。（3）重硬件輕軟件、重建設(shè)輕管理、重外延輕內(nèi)涵的現(xiàn)象還比較普遍，還不能滿足人民群眾“上好學(xué)”的迫切需求。

四、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的改革建議

1.政策性建議

義務(wù)教育均衡發(fā)展既是教育公平的重要內(nèi)容，又是和諧社會的基本要素和實(shí)現(xiàn)途徑。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是各級政府義不容辭的基本職責(zé)，既要積極作為，又要量力而行，循序漸進(jìn)。

（1）明確政府是義務(wù)教育均衡發(fā)展的全部責(zé)任方

把地方促發(fā)展和中央給補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合起來，各級政府既要解決總量投入不足的問題，也要解決配置不均衡的問題，要發(fā)揮中央和地方共同推進(jìn)的作用，各負(fù)其責(zé)，保證教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。

（2）建立以“有質(zhì)量的公平增長”為導(dǎo)向的義務(wù)教育資源配置機(jī)制

義務(wù)教育均衡發(fā)展不是平均發(fā)展，它強(qiáng)調(diào)和追求全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)有質(zhì)量的均衡。

（3）建立國家義務(wù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)揮義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測對教育公平發(fā)展的作用，并實(shí)行相應(yīng)的問責(zé)制度。建議責(zé)成有關(guān)部門盡快完善、實(shí)施能保障“普及、質(zhì)量、均衡三者協(xié)調(diào)發(fā)展”的義務(wù)教育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。教育行政部門應(yīng)盡快加強(qiáng)和完善義務(wù)教育監(jiān)測機(jī)構(gòu)，形成自上而下的監(jiān)測體系;建立完善的義務(wù)教育監(jiān)測制度，并以此加強(qiáng)各級政府對義務(wù)教育的管理，促進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展和質(zhì)量的提高。

（4）建立全國通用的義務(wù)教育卡

取消義務(wù)教育學(xué)校借讀費(fèi)，完善異地接受義務(wù)教育的保障機(jī)制，健全和完善適齡兒童少年異地接受義務(wù)教育的保障機(jī)制。各地應(yīng)統(tǒng)籌公安、審計(jì)、物價(jià)、計(jì)生、教育等部門，設(shè)立區(qū)域外來人口子女就學(xué)管理專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行義務(wù)教育登記卡制度，加強(qiáng)對流動(dòng)兒童少年就學(xué)的管理。

（5）資助承擔(dān)義務(wù)教育責(zé)任的民辦學(xué)校

義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位。對于義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，既要采取“積極鼓勵(lì)”的態(tài)度，也應(yīng)落實(shí)“大力支持”的措施。

2.實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策思考

（1）實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵在政府，政府要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任

加強(qiáng)中央政府對義務(wù)教育的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育領(lǐng)域治理模式的轉(zhuǎn)化。確保義務(wù)教育均衡發(fā)展的首要措施是加強(qiáng)中央政府對義務(wù)教育的責(zé)任。各級政府要強(qiáng)化理念，明確職責(zé)并切實(shí)承擔(dān)責(zé)任。關(guān)于義務(wù)教育公平的價(jià)值理念，各級政府均需強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)公共教育資源的合理配置和共享，是義務(wù)教育均衡發(fā)展的首要條件和各級政府的基本職責(zé)。必須建立合理的教育資源配置和共享機(jī)制，在學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要鼓勵(lì)強(qiáng)弱聯(lián)合，優(yōu)化教育資源。同時(shí)，改革招生辦法，淡化升學(xué)競爭，在義務(wù)教育階段堅(jiān)定執(zhí)行“就近、免試入學(xué)”的原則。

（2）逐步淡化和消除制度壁壘，建立和完善相應(yīng)的促進(jìn)機(jī)制

消除義務(wù)教育城鄉(xiāng)二元分割制度，突出弱勢補(bǔ)償制度。化解義務(wù)教育非均衡發(fā)展的關(guān)鍵和核心在于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。實(shí)行教師交流制度，取消“重點(diǎn)學(xué)校”政策，推行學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化制度，以及優(yōu)質(zhì)教師交流制度。構(gòu)建科學(xué)的義務(wù)教育督導(dǎo)評估體制，為學(xué)校規(guī)范發(fā)展提供保障。完善投資保障機(jī)制，建立規(guī)范的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。加大政府投資義務(wù)教育的力度，并保障教育資源分配的公平性是義務(wù)教育財(cái)政體制變革的方向。要有效地解決我國農(nóng)村義務(wù)教育投入不足與結(jié)構(gòu)失衡這一問題，關(guān)鍵在于建立規(guī)范的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。統(tǒng)籌建立信息化教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新教育手段，實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。對各校的信息化教學(xué)資源進(jìn)行相對均衡配置。利用現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)龐大豐富的教育資源信息庫，借助現(xiàn)代化的信息教育平臺，實(shí)現(xiàn)真正意義上的均衡發(fā)展。

（3）以新的《義務(wù)教育法》作為制度保障

新的《義務(wù)教育法》是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展切實(shí)的制度保障，應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注新的《義務(wù)教育法》的執(zhí)行是否落到實(shí)處。

誠然，正式制度的建構(gòu)并不能保證義務(wù)教育就一定能向著均衡發(fā)展邁進(jìn)，義務(wù)教育均衡發(fā)展還有賴于非正式制度的保障。義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)需要政府的有力推動(dòng)，需要學(xué)校、社會和個(gè)人的共同參與，更需要制度上的不斷探索和創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國義務(wù)教育法.2006－06－29.

[2] 儲召生.聚焦新義務(wù)教育法：二十年的跨越新輝煌的起點(diǎn).中國教育報(bào)，2006-08-30.

[3] 中華人民共和國教育法.1995－03－18.

[4] 杜育紅.義務(wù)教育的均衡發(fā)展：過程、原因與對策.中國民族教育，2005（4）.

[5] 趙晶.教育時(shí)論：均衡發(fā)展是義務(wù)教育制度的本質(zhì)要求.中國教育報(bào)，2010-02-03.

[6] 教育部.教育部關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見.教基一[2010]1號，2010-01-19.

[7] 國家教育發(fā)展研究中心.2009年中國教育綠皮書：中國教育政策年度分析報(bào)告.北京：教育科學(xué)出版社，2009.

（責(zé)任編輯 付一靜）