作為第一個(gè)推行，同時(shí)也是第一個(gè)叫停網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國(guó)家，韓國(guó)提供了一個(gè)有力借鑒?；蛟S，正如《紐約時(shí)報(bào)》所說(shuō)的：實(shí)名制是一個(gè)惡心的政策，只需“隱私威脅”這一個(gè)理由就足夠了。

就在“密碼危機(jī)”在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上演的時(shí)候，韓國(guó)人為安全考慮，打算關(guān)上網(wǎng)絡(luò)的閘門。

2011年12月29日，韓國(guó)廣播通信委員會(huì)向總統(tǒng)李明博提交報(bào)告，準(zhǔn)備全面限制收集和使用“居民登錄證”（身份證）號(hào)碼。這意味著，作為第一個(gè)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制國(guó)家的韓國(guó)，將很可能取消這個(gè)已實(shí)行五年的措施。

過(guò)去幾年來(lái)，韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制從無(wú)到有，再至破產(chǎn)邊緣，其經(jīng)歷可謂曲折。但是，這個(gè)初衷為減少網(wǎng)上語(yǔ)言暴力、誹謗以及傳播虛假信息的規(guī)定，在韓國(guó)專欄作家金宰賢看來(lái)，并不是一個(gè)好的策略。當(dāng)看到最近北京對(duì)微博的實(shí)名管理規(guī)定后，他借一個(gè)中國(guó)朋友關(guān)于“韓劇出口”的問(wèn)題說(shuō)：“我們限制出口的不應(yīng)該是韓劇，而應(yīng)是互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制?！?/p>

從政府先行到全面強(qiáng)化

韓國(guó)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，可以追溯到大約十年前的金大中執(zhí)政時(shí)期。

在金大中執(zhí)政末期的2002年，出現(xiàn)了大面積的“網(wǎng)絡(luò)選舉犯罪”。2003年3月28日，信息通信部向新當(dāng)選的盧武鉉總統(tǒng)建議，首先從政府部門開(kāi)始網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，然后逐步推廣到民間。到當(dāng)年5月，已經(jīng)有15個(gè)政府部門開(kāi)始實(shí)施。這種“政府先行”的做法，與北京微博實(shí)名管理從商業(yè)網(wǎng)站先行有所不同。

彼時(shí)韓國(guó)的實(shí)名制還不是完全實(shí)名制，而是通過(guò)后臺(tái)登記身份證號(hào)和姓名，前臺(tái)則可以使用化名上傳文章，這與北京對(duì)微博的實(shí)名管理頗為類似。之后，韓國(guó)將實(shí)名制擴(kuò)大到門戶網(wǎng)站。韓國(guó)還計(jì)劃在本國(guó)生產(chǎn)的所有電腦上免費(fèi)安裝殺毒軟件，并推廣“青少年專用電子郵件”制度，類似于中國(guó)為青少年安裝“綠壩”，攔截垃圾郵件。

在2005年6月“狗屎女事件”（一名女子因沒(méi)有清理愛(ài)犬留在地鐵車廂里的大便而被人肉搜索，此女重壓下患上精神疾病）后，韓國(guó)官方和民間開(kāi)始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法問(wèn)題。當(dāng)年9月12日，信息通信部舉行聽(tīng)證會(huì)，要求NAVER（類似中國(guó)的百度）、DAUM等大型門戶網(wǎng)站實(shí)行有限的實(shí)名制。之后，盧武鉉政府發(fā)布和修改《促進(jìn)信息化基本法》、《信息通信基本保護(hù)法》等法規(guī)，為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制提供法律依據(jù)。

其間，韓國(guó)實(shí)名制的范圍不斷延伸到其他領(lǐng)域，甚至在2005年11月泡菜被查出含有寄生蟲風(fēng)波后，大邱壽城區(qū)決定實(shí)施“泡菜實(shí)名制”。

2007年，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法進(jìn)一步完善。信息通信部當(dāng)年頒布《促進(jìn)利用信息通信網(wǎng)及個(gè)人信息保護(hù)有關(guān)法律》修改案，規(guī)定35家主要網(wǎng)站實(shí)施實(shí)名制。如果發(fā)現(xiàn)沒(méi)有用真實(shí)姓名的匿名文章，網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者將被處3000萬(wàn)韓元以下罰款。此舉被普遍認(rèn)為，標(biāo)志著韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的正式實(shí)施。

2008年對(duì)韓國(guó)以及網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制來(lái)說(shuō)都是重要的一年。李明博政府與美國(guó)簽署的牛肉進(jìn)口協(xié)議引發(fā)韓國(guó)民眾普遍不滿，并逐漸演變成反政府的“燭光示威”集會(huì)，直播該事件的視頻網(wǎng)站逐漸增多，這讓新上任的李明博第一次領(lǐng)教了“網(wǎng)絡(luò)參政”的厲害。

當(dāng)年的“密涅瓦事件”也直接影響著韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的進(jìn)程。從3月開(kāi)始，韓國(guó)一神秘網(wǎng)民使用“密涅瓦”的筆名，頻頻在門戶網(wǎng)站DAUM的Agora論壇板塊（相當(dāng)于中國(guó)的天涯論壇）發(fā)布有關(guān)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的帖子。他因先后準(zhǔn)確“預(yù)言”雷曼兄弟倒閉和韓元急劇貶值的消息而名聲大噪。一時(shí)間，這個(gè)預(yù)言家被封為“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)總統(tǒng)”，甚至有網(wǎng)友建議由他來(lái)取代韓國(guó)財(cái)長(zhǎng)姜萬(wàn)洙。韓國(guó)政府再次體會(huì)到網(wǎng)民的威力。此時(shí)，民眾對(duì)于實(shí)名制也逐漸持支持意見(jiàn)。2008年，韓國(guó)官方曾委托蓋洛普對(duì)全國(guó)3000名成人做了一次問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果顯示，79.8%的國(guó)民認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制實(shí)施有必要。

如果說(shuō)“牛肉風(fēng)波”和“密涅瓦事件”讓韓國(guó)政府意識(shí)到網(wǎng)民的重要性，那么崔真實(shí)自殺事件，則更堅(jiān)定了韓國(guó)政府實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的決心。當(dāng)年10月2日凌晨，年僅40歲的藝人崔真實(shí)在籌拍《我人生中最后的緋聞》第二部期間，在浴室用繃帶自縊身亡。警方調(diào)查顯示：崔真實(shí)死于網(wǎng)上流傳的一則有關(guān)高利貸的謠言。此后，兩名女粉絲和藝人相繼自殺。

崔真實(shí)自殺的微妙之處在于，它在某種程度上讓韓國(guó)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制更加師出有名，韓國(guó)大國(guó)家黨決定借此建立處罰網(wǎng)絡(luò)人身攻擊的法律，準(zhǔn)備新增“名譽(yù)損害罪”和“網(wǎng)絡(luò)侮辱罪”，即使沒(méi)有被害者的起訴，也可進(jìn)行調(diào)查。此即為所謂的“崔真實(shí)法”。

水軍與五毛

盡管韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制風(fēng)風(fēng)火火地展開(kāi)，但其實(shí)它并未能阻止網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)暴力。就在“崔真實(shí)法”出臺(tái)前后，韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)上便出現(xiàn)了一股“造謠、辟謠”之風(fēng)。

據(jù)《東亞日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在當(dāng)年的“燭光示威”中，類似于“李明博是老鼠××”等言論在網(wǎng)絡(luò)上不斷出現(xiàn)，一些網(wǎng)民還組織“水軍”參與“燭光示威”?！皬椲览蠲鞑┤襁\(yùn)動(dòng)總部”雇用了幾十名“夜貓子通信員”，主要任務(wù)是撥打抗議和騷擾電話，并在網(wǎng)絡(luò)上傳播該網(wǎng)站的宣傳數(shù)據(jù)。

當(dāng)“水軍”發(fā)帖的時(shí)候，為政府說(shuō)話的一方則被當(dāng)做羞辱的對(duì)象。一些大網(wǎng)站按照有關(guān)法令刪除有關(guān)李明博的謠言文章時(shí)，“夜貓子”們反駁道：“網(wǎng)絡(luò)也配合政權(quán)的口味走嗎？”

除了水軍，一些網(wǎng)民也自發(fā)行動(dòng)起來(lái)，發(fā)起正面宣傳的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，出現(xiàn)了類似“自帶干糧的五毛”組織。韓國(guó)建國(guó)大學(xué)國(guó)際學(xué)部閔丙哲教授號(hào)召學(xué)生“善意回帖”，為給這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)助威，他還將“善意回帖運(yùn)動(dòng)”擴(kuò)大到中國(guó)。2009年，即有30萬(wàn)韓國(guó)人參加該“運(yùn)動(dòng)”。

持續(xù)不斷的網(wǎng)絡(luò)謠言，更給予了政府管制網(wǎng)絡(luò)的理由。高麗大學(xué)法學(xué)系教授張永洙指出：“像侮辱法官一樣，網(wǎng)民無(wú)法制止自己的行為，政府就有了設(shè)立網(wǎng)絡(luò)侮辱罪的依據(jù)。”

不過(guò)，實(shí)名制在抑制網(wǎng)絡(luò)誹謗和謠言方面并未達(dá)到預(yù)期的效果。2010年4月，首爾大學(xué)一位教授發(fā)表《對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制的實(shí)證研究》稱，該制度實(shí)施后誹謗跟帖數(shù)量從13.9 % 減少到12.2 % ，僅降低1.7個(gè)百分點(diǎn)。

這樣的數(shù)據(jù)無(wú)疑是對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制“抑制謠言和誹謗的初衷”的有力質(zhì)疑。除了網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)暴力沒(méi)有得到改進(jìn)之外，韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制還經(jīng)常遭到“鉗制言論自由”的抨擊。

2010年1月，韓國(guó)民間團(tuán)體“參與連帶”向“憲法裁判所”提出對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制的憲法訴愿，稱該制度侵害互聯(lián)網(wǎng)用戶的匿名表達(dá)自由、互聯(lián)網(wǎng)言論自由及隱私權(quán)。其間，也有其他人權(quán)機(jī)構(gòu)和NGO組織以言論自由為由反對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，但最終未能阻擋實(shí)名制的進(jìn)程。

2007年8月底到首爾讀博的高明（化名），正好趕上網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制實(shí)施。從北大哲學(xué)系畢業(yè)的她，本來(lái)就不太喜歡在網(wǎng)上留言，因?yàn)閷?shí)名制，她更是決定“從來(lái)不在網(wǎng)上發(fā)表個(gè)人立場(chǎng)”。

韓國(guó)記者李成賢并不贊成網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，在他看來(lái)，強(qiáng)制性要求并不能從根本上解決問(wèn)題 ，“美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》、《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站的留言相對(duì)比較文明，但美國(guó)并沒(méi)有要求實(shí)名制?！?/p>

韓國(guó)的網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達(dá)，為什么要實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制？

“很多網(wǎng)民認(rèn)為，這項(xiàng)政策的推出是政治博弈的結(jié)果，韓國(guó)執(zhí)政黨大國(guó)家黨是為了控制網(wǎng)上輿論?！表n國(guó)專欄作家金宰賢說(shuō)。

這個(gè)說(shuō)法，與李成賢的分析比較一致。他認(rèn)為，這和韓國(guó)的上層權(quán)力機(jī)構(gòu)有關(guān)，韓國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力非常大，而且總統(tǒng)所屬的大國(guó)家黨在內(nèi)閣中占有巨大優(yōu)勢(shì)，反對(duì)黨的聲音非常小。而韓國(guó)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制正是在大國(guó)家黨執(zhí)政時(shí)期得到了極大強(qiáng)化。

而在外界看來(lái)，如中國(guó)媒體人士安替認(rèn)為，實(shí)名制真正的誘惑是：打通虛擬治理和地上政府管理，讓政府擁有虛擬世界的絕對(duì)權(quán)威，或者讓網(wǎng)站擁有地上的政府權(quán)力。

最后一根稻草

不過(guò)，在韓國(guó)信息通信部信息倫理部門負(fù)責(zé)人金鐘浩有另一番解讀，韓國(guó)推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的真正目的并不在于管理，而在于樹(shù)立起了網(wǎng)民的責(zé)任和自律意識(shí)。這一點(diǎn)，在中國(guó)工作的韓國(guó)人李鐘臺(tái)（音）比較贊同。今年62歲的他，認(rèn)為實(shí)名制有助于青少年的健康，增強(qiáng)網(wǎng)上留言的“責(zé)任心”，也有助于消除謠言。

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際新聞和傳播學(xué)教授展江認(rèn)為，在能保證言論自由和民眾不受恐懼威脅的情況下，實(shí)名制有其實(shí)行的理由，但還需要技術(shù)條件。事實(shí)證明，對(duì)實(shí)名制的最大考驗(yàn)還是來(lái)自公眾的信息安全，不斷涌現(xiàn)的公眾信息泄密事件一步步考驗(yàn)著韓國(guó)網(wǎng)民的神經(jīng)。

個(gè)人信息泄露事件并非第一次發(fā)生。2005年1月，一份網(wǎng)羅99名韓國(guó)一線明星隱私的“X檔案”在網(wǎng)上迅速傳播；2007年8月，一家電信公司盜用顧客資料的情況多達(dá)730萬(wàn)件，占韓國(guó)當(dāng)年1444萬(wàn)網(wǎng)民的一半以上；當(dāng)年9月，甚至有人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)盜用盧武鉉的名義申請(qǐng)大選選舉人。

實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制以后，韓國(guó)主要網(wǎng)站成為了黑客們的主要攻擊對(duì)象。一旦網(wǎng)站被攻破，施行實(shí)名制的網(wǎng)站顯然比匿名制的網(wǎng)站更令人不安。2008年針對(duì)eBay韓國(guó)子網(wǎng)站的黑客攻擊，導(dǎo)致1800余萬(wàn)網(wǎng)民真實(shí)資料泄露。

但讓韓國(guó)人意料不到的是，更大泄密在后來(lái)出現(xiàn)。2011年7月，實(shí)名制社交網(wǎng)站“賽我網(wǎng)”和NATE網(wǎng)被黑客攻擊，3500萬(wàn)用戶的個(gè)人真實(shí)詳盡信息被泄露。這等于說(shuō)，95%的韓國(guó)網(wǎng)民、70%韓國(guó)人的身份資料已經(jīng)外泄?！埃n國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶資料外泄）這樣的悲劇，完全是希望打通虛擬和真實(shí)兩個(gè)世界聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制導(dǎo)致的?！泵襟w人士安替評(píng)價(jià)說(shuō)。

正是這一事件，讓韓國(guó)不得不重新考慮網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制政策，而公眾信息大規(guī)模泄露，也成為壓垮韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的最后一根稻草。

2011年8月11日，為了防止個(gè)人信息泄露事件的再度發(fā)生，韓國(guó)行政安全部提出并達(dá)成了分階段廢除“互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制”的協(xié)議，后來(lái)媒體更正報(bào)道稱，因?yàn)樵獾街鞴懿块T韓國(guó)廣播通信委員會(huì)的反對(duì)，行政安全部撤回了該方案。就在“擬廢除”的考慮中，黑客又在2011年11月下旬出動(dòng)了，這次韓國(guó)的一家游戲公司中招，1320萬(wàn)游戲玩家信息被泄露。

對(duì)韓國(guó)政府來(lái)說(shuō)，不得不考慮網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的安全隱患了。2011年12月29日，韓國(guó)廣播通信委員會(huì)向李明博提交報(bào)告，從2012年起，日均訪問(wèn)者超過(guò)1萬(wàn)名的網(wǎng)站全面限制收集和使用“居民登錄證”（身份證）號(hào)碼，2013年將其范圍擴(kuò)大到所有網(wǎng)站。

作為第一個(gè)以國(guó)家名義推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，同時(shí)也是第一個(gè)宣布要廢除該項(xiàng)政策的國(guó)家，韓國(guó)為其他試圖推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國(guó)家提供了一個(gè)有力借鑒?；蛟S，正如《紐約時(shí)報(bào)》《Naming Names on the Internet》一文中所說(shuō)—實(shí)名制是一個(gè)惡心的政策，只消“隱私威脅”這一個(gè)理由就足夠了。

（參考資料：韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》《中央日?qǐng)?bào)》《東亞日?qǐng)?bào)》2002年—2011年的報(bào)道，另參考新華社和《環(huán)球時(shí)報(bào)》的報(bào)道。）