“科藍(lán)煤礦中方員工傷亡事件情況通報(bào)”“就科藍(lán)煤礦中方員工傷亡事件的聲明”等，已在中國(guó)駐贊比亞使館網(wǎng)站上張貼數(shù)日，但還不斷有媒體記者撥打使館官員的電話，希望了解這一突發(fā)事件的“內(nèi)幕”，以此觀察并反思中資企業(yè)在非洲的發(fā)展和存在的問(wèn)題。

使館新聞官員接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，“這只是一起孤立事件，不會(huì)影響中贊關(guān)系大局，也不會(huì)影響中國(guó)企業(yè)對(duì)贊比亞乃至非洲的投資?！北M管如此，8月4日發(fā)生的那一幕總是令人心有余悸。

那一天中午12點(diǎn)20分左右，煤礦約三四百名當(dāng)?shù)貑T工突然聚集，沖擊礦井，“瘋狂打砸搶，并威脅仍在工作的當(dāng)?shù)貑T32\"。煤礦的中方員工意識(shí)到危險(xiǎn)后，跑到礦井巷道躲避，被鬧事者發(fā)現(xiàn)后追打，先向巷道內(nèi)投擲石塊，后將運(yùn)煤軌道車推入45度斜坡巷道，一名50歲左右的中方經(jīng)理躲避不及被撞身亡。

贊比亞勞工部長(zhǎng)沙曼達(dá)5日晚發(fā)表聲明，譴責(zé)發(fā)生在科藍(lán)煤礦的贊比亞工人騷亂，“非人道的、罪惡的”。而贊比亞勞工部副部長(zhǎng)姆布盧接受媒體采訪時(shí)表示，科藍(lán)煤礦的管理層和工人之間“一直存有敵意”。

“老非洲”的傳奇故事

科藍(lán)煤礦在局勢(shì)動(dòng)蕩的贊比亞大名鼎鼎，位于贊南部省錫納宗圭地區(qū)，距離首都盧薩卡以南約320公里處，是贊比亞銅礦和鈷礦的主要煤炭供應(yīng)商。據(jù)煤礦去年招聘廣告所述，其年產(chǎn)能在24萬(wàn)噸左右，中國(guó)管理人員70人左右，當(dāng)?shù)毓と?000人左右。

“科藍(lán)”的老板是一名富有傳奇色彩的中國(guó)人——徐建學(xué)。

1991年，作為中國(guó)江西國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司的翻譯，徐建學(xué)隨援建隊(duì)伍來(lái)到贊比亞。成立于1983年的江西國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司，先后在亞、非、歐、美等50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了400余個(gè)工業(yè)和民用建筑、農(nóng)田水利、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)際工程承包項(xiàng)目和對(duì)外援助項(xiàng)目，在非洲贊比亞、肯尼亞等國(guó)設(shè)立代表處。

這家公司是江西樂(lè)平人徐建學(xué)的起點(diǎn)。

“別小看翻譯，我們?cè)趪?guó)外做項(xiàng)目，他起到溝通當(dāng)?shù)貑T工的作用，甚至比項(xiàng)目經(jīng)理要更了解、更融入當(dāng)?shù)??！苯鲊?guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司李先生對(duì)《中國(guó)新聞周刊》介紹說(shuō)。他聽(tīng)說(shuō)過(guò)徐建學(xué)，“據(jù)說(shuō)頭腦挺靈光的，發(fā)了大財(cái)?！?/p>

那年，徐建學(xué)負(fù)責(zé)翻譯的工程結(jié)束后，中方人員大都回國(guó)，但他留了下來(lái)，看準(zhǔn)贊比亞一片空白的建筑業(yè)市場(chǎng)，注冊(cè)了揚(yáng)子江建筑企業(yè)有限公司，做起“國(guó)際包工頭”。

揚(yáng)子江建筑公司的簡(jiǎn)介中有這樣的文字：我公司已經(jīng)成為駐贊比亞華^建筑企業(yè)的翹楚。作為贊比亞共和國(guó)反貪污局大樓修建工程、日本清水公司援建贊比亞中等教育機(jī)構(gòu)工程、贊比亞共和國(guó)總統(tǒng)府維修工程、國(guó)際機(jī)場(chǎng)總統(tǒng)候機(jī)室工程等項(xiàng)目的主承包商，年業(yè)務(wù)總額達(dá)數(shù)千萬(wàn)美元，在贊比亞建立了良好的社會(huì)關(guān)系和企業(yè)形象。

通過(guò)揚(yáng)子江建筑的原始積累，徐建學(xué)在贊比亞站穩(wěn)腳跟。2000年前后，他將4個(gè)弟弟從老家接了過(guò)來(lái)。

“他個(gè)子不高，待人接物都顯得很熱情。跟贊比亞政府上層、地方勢(shì)力等都有關(guān)系，你知道，在贊比亞這些國(guó)家，能發(fā)展起來(lái)，沒(méi)有一些手段是不行的?！痹诒R薩卡工作多年的中國(guó)商人馮在軍對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

據(jù)他介紹，很多成功的中國(guó)老板創(chuàng)業(yè)初期都跟徐建學(xué)一樣，在各地奔波，哪里有項(xiàng)目就在哪里做，“通過(guò)項(xiàng)目瘋狂地建立人脈，滾雪球?，F(xiàn)在功成名就了，就在盧薩卡安享太平?！?/p>

科藍(lán)煤礦是徐建學(xué)投資的一個(gè)大項(xiàng)目。

據(jù)媒體報(bào)道，2003年，贊比亞開(kāi)放礦業(yè)開(kāi)采和經(jīng)營(yíng)權(quán)，徐建學(xué)把目光投射到位于贊比亞南部與津巴布韋接壤處的一片煤炭礦區(qū)。

那里靠近水庫(kù)，地質(zhì)狀況不穩(wěn)定。作為反對(duì)黨愛(ài)國(guó)陣線的大本營(yíng)，當(dāng)?shù)毓?huì)勢(shì)力很強(qiáng)大，素質(zhì)普遍不高的工人在工會(huì)支持下，抗?fàn)幘窀邼q。

雖然風(fēng)險(xiǎn)不小，徐建學(xué)還是攬下了這樁前景莫測(cè)的采礦生意。4個(gè)兄弟是他在煤炭業(yè)務(wù)上的得力幫手。

2006年，主要競(jìng)爭(zhēng)者贊比亞國(guó)有曼巴煤礦宣告關(guān)閉，科藍(lán)煤礦成為贊比亞境內(nèi)唯一正常經(jīng)營(yíng)的煤炭公司。

“憑借建筑和煤礦，徐家兄弟早已成了億萬(wàn)富豪了。尤其是老大，在贊比亞浸淫多年，是‘老非洲’了。他好像跟誰(shuí)都認(rèn)識(shí)，都是老鄉(xiāng)。國(guó)企給他提供了機(jī)會(huì)，后又白手起家，通過(guò)生意，把關(guān)系網(wǎng)絡(luò)織得很密，反過(guò)來(lái)又推動(dòng)生意?！瘪T在軍對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

勞資沖突屢屢發(fā)生

徐建學(xué)2008年前后曾想購(gòu)買(mǎi)國(guó)有曼巴煤礦，但失敗了。

當(dāng)?shù)毓?huì)和地方政府堅(jiān)決反對(duì)讓一家外企壟斷一種礦藏資源。2008年正是贊比亞總統(tǒng)大選年，反對(duì)黨愛(ài)國(guó)陣線領(lǐng)袖邁克爾·薩塔將這項(xiàng)交易塑造成“中國(guó)掠奪”題材，打著“贊比亞是贊比亞人的贊比亞”旗號(hào)，向執(zhí)政黨多黨民主運(yùn)動(dòng)發(fā)難。

外資與地方的利益沖突被升格為政治話題。政府遂不再將曼巴煤礦賣給徐氏兄弟。很快，出價(jià)更大方的印度公司搶走了煤礦。

2011年9月，有“眼鏡王蛇”之稱的薩塔登上總統(tǒng)寶座。分析人士指出，多黨民主運(yùn)動(dòng)與愛(ài)國(guó)陣線最大的區(qū)別是，前者推崇西方自由資本主義，后者則帶有很強(qiáng)的民族主義烙印，特別是對(duì)待外資的態(tài)度。

薩塔曾批評(píng)過(guò)來(lái)自于亞洲尤其是中國(guó)的投資，認(rèn)為有些中國(guó)礦業(yè)投資者不能善待當(dāng)?shù)毓と耍蛔鹬禺?dāng)?shù)匚幕?/p>

媒體不斷報(bào)道，新總統(tǒng)上任后，在贊比亞一些地方，打砸中國(guó)餐館的事情不時(shí)發(fā)生。但中國(guó)駐贊比亞大使周欲曉曾表示，即使是反對(duì)派上臺(tái)，其對(duì)華政策也只是不確定性多一些，不會(huì)動(dòng)搖中贊關(guān)系的根基。

8月12日晚，中國(guó)駐贊比亞大使周欲曉在贊比亞國(guó)家電視臺(tái)接受《全國(guó)觀察》欄目專訪，并就科藍(lán)煤礦中方員工傷亡事件、贊新出臺(tái)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)及其影響等問(wèn)題發(fā)表了看法。

周欲曉強(qiáng)調(diào)指出，中贊關(guān)系來(lái)之不易，是兩國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)人、歷屆政府和兩國(guó)人民共同努力維護(hù)的結(jié)果，他希望并相信贊方能夠處理好這一孤立事件，維護(hù)好中國(guó)在贊企業(yè)和人員的安全及合法權(quán)益，推動(dòng)兩國(guó)傳統(tǒng)友好關(guān)系繼續(xù)前行。

此前，贊比亞勞工部長(zhǎng)沙曼達(dá)率調(diào)查組抵達(dá)科藍(lán)煤礦。沙曼達(dá)說(shuō)，政府將調(diào)查這起令人遺憾的事件，“但我不明白為什么科藍(lán)煤礦的中國(guó)投資者與工人之間總是關(guān)系緊張?！?/p>

觀察科藍(lán)等徐氏公司的發(fā)展史，勞資糾紛導(dǎo)致的事端乃至沖突屢屢發(fā)生。2010年，該煤礦中方管理人員在工人因不滿工資而發(fā)起的一起抗議活動(dòng)中開(kāi)槍打傷了13名礦工。這些場(chǎng)景與徐家兄弟最初在當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)煤礦的情形形成強(qiáng)烈反差。“中國(guó)人的到來(lái)提升了就業(yè)率……他們受到各界的歡迎?！辟澅葋啞睹咳锗]報(bào)》網(wǎng)站曾如此報(bào)道。

今年7月，執(zhí)政黨愛(ài)國(guó)陣線領(lǐng)導(dǎo)的政府宣布了一項(xiàng)新的最低工資政策，要求在煤礦等工地工作且拿最低工資的工人，每月薪水至少為230美元。科藍(lán)煤礦礦工的月平均工資為150美元，這意味著50％以上的漲幅。8月4日這一新規(guī)開(kāi)始實(shí)施，礦工們認(rèn)為煤礦延遲執(zhí)行新工資標(biāo)準(zhǔn)，便發(fā)起沖擊。

煤礦中方管理人員接受媒體采訪時(shí)表示，該礦已在8月2日與當(dāng)?shù)氐V業(yè)工會(huì)就最低工資達(dá)成協(xié)議，但工會(huì)沒(méi)來(lái)得及通報(bào)給工人。加上中方管理人員存在語(yǔ)言障礙，未能與騷亂工人做好溝通，這才導(dǎo)致沖突升級(jí)。

協(xié)助調(diào)查的前科藍(lán)煤礦翻譯黃磊認(rèn)為，礦工誤解了政策的執(zhí)行時(shí)間。他在博客上寫(xiě)道，最低工資政策發(fā)布后，“整個(gè)國(guó)家的雇主和雇員之間瞬間對(duì)立，同時(shí)，雇主協(xié)會(huì)及一些政府部門(mén)也對(duì)法案進(jìn)行抨擊和反對(duì)，各方爭(zhēng)執(zhí)不休，此法案也暫時(shí)未推行?？扑{(lán)煤礦管理層在政府的介入下，通過(guò)工會(huì)組織，與礦工達(dá)成漲薪協(xié)議。按照新法案，8月工資上漲，但8月的工資應(yīng)該9月份才收到。工人不顧這些，操之過(guò)急?！?/p>

中國(guó)駐贊比亞使館支持這一看法，稱這是一起惡性刑事案件。使館發(fā)布了安全提示，提醒在贊比亞的中資企業(yè)提高警惕，加強(qiáng)安全意識(shí)。

及時(shí)更新的“領(lǐng)事通告”指出：據(jù)贊比亞有關(guān)部門(mén)通告，贊政府已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)缺乏實(shí)施細(xì)則，在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些偏差。為此，贊政府正緊鑼密鼓地編寫(xiě)細(xì)則，就最低工資標(biāo)準(zhǔn)涉及的對(duì)象、實(shí)施程序和實(shí)施時(shí)間表等做出說(shuō)明，并于近日公布。

贊比亞政府也對(duì)事件處置態(tài)度積極，針對(duì)已被捕的12名涉案嫌犯，贊南部省警方負(fù)責(zé)人穆唐德8月7日表示，“以謀殺罪指控了1人，并以騷亂和盜竊罪指控了另外11人?！本竭€保證，所有參與犯罪的人員都將得到應(yīng)有懲罰。

有媒體援引贊比亞政府主管官員的講話說(shuō)，即使有勞資糾紛，工人也應(yīng)通過(guò)理性、合法的手段表達(dá)訴求，而不應(yīng)采取暴力手段。

該如何援助非洲，同時(shí)獲得利益

“科藍(lán)煤礦麻煩不斷，表面上看主要矛盾只有一個(gè)，就是勞資糾紛，但實(shí)際上有許多問(wèn)題值得反思。如今，我們?cè)撛趺丛侵?，同時(shí)獲得利益?”曾在贊比亞、埃塞俄比亞進(jìn)行工程援助的李巖對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

近20年來(lái)，當(dāng)中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略由政府主導(dǎo)的“國(guó)際主義無(wú)償援助”逐漸調(diào)整為企業(yè)主導(dǎo)行為后，新的問(wèn)題出現(xiàn)了。

“像華為、中興這樣的大國(guó)企，是中國(guó)在海外投資的主體，一般操作比較規(guī)范，都建立了成熟的工會(huì)組織，通過(guò)談判定期加薪。但一些國(guó)家往往介意它們的政府背景，而個(gè)別民營(yíng)和私人企業(yè)雖然運(yùn)營(yíng)比較靈活，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但管理機(jī)制往往不健全，容易引起糾紛甚至沖突?！崩顜r說(shuō)。

據(jù)中國(guó)駐贊比亞使館統(tǒng)計(jì)，截至2009年，中資企業(yè)約200家，在贊比亞實(shí)際投資額約8.8億美元，其中國(guó)企7.8億美元，民企1億美元。民企投資額雖然只占九分之一，但企業(yè)數(shù)量多，更易出問(wèn)題，也更難監(jiān)管。

贊比亞屬于不發(fā)達(dá)國(guó)家，全國(guó)失業(yè)率高達(dá)50％，但該國(guó)勞動(dòng)法等法律比較健全。

按照贊比亞勞動(dòng)法和雇傭法，雇主須向雇員提供住房，或支付住房補(bǔ)貼，其標(biāo)準(zhǔn)為基本工資的30％。雇員有權(quán)得到7萬(wàn)克瓦查(約合90元人民幣)的午餐補(bǔ)貼，除非雇主提供足夠免費(fèi)飯食。雇員工作崗位與住處半徑超過(guò)3公里時(shí)，將得到8萬(wàn)克瓦查(約合100元人民幣)的交通補(bǔ)貼，除非雇主提供交通工具。

在雇員生病時(shí)對(duì)其提供診療和藥品，必要時(shí)提供到醫(yī)療單位的交通工具。雇主還需要為雇員繳納養(yǎng)老基金。雇員每周工作時(shí)間不應(yīng)該超過(guò)48小時(shí)，超過(guò)部分按小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍付薪，公共假日或是周日(非正常工作日)工作，可得到雙倍薪水。

多個(gè)國(guó)家在贊比亞都有投資，然而，贊比亞嚴(yán)格的勞動(dòng)法規(guī)和勞動(dòng)文化令一些國(guó)家的企業(yè)難以適應(yīng)。正如贊比亞貿(mào)易與工業(yè)部部長(zhǎng)費(fèi)利克斯·穆塔蒂所說(shuō)，“這里的人可以十年沒(méi)活兒干，外國(guó)投資者來(lái)了，給他們活兒干，他們干的第一件事就是罷工!”

“據(jù)我了解，當(dāng)?shù)毓と松习鄷r(shí)間也是公司說(shuō)了算，甚至是工頭說(shuō)了算。有活兒就干，沒(méi)活兒就散。像科藍(lán)這樣的土生外資企業(yè)，在贊比亞當(dāng)?shù)刈?cè)，在中國(guó)沒(méi)有母公司支持，經(jīng)營(yíng)的又都是利潤(rùn)低、風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目，在保障勞工權(quán)益方面就可能難令當(dāng)?shù)毓と藵M意。”馮在軍說(shuō)。

不過(guò)，人民網(wǎng)報(bào)道說(shuō)，科藍(lán)煤礦為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。除了就業(yè)，科藍(lán)煤礦是最先執(zhí)行新勞工法最低工資標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)之一?？扑{(lán)煤礦在南方省工資是非常高的，附近還有一個(gè)印度人經(jīng)營(yíng)的煤礦，沒(méi)有科藍(lán)煤礦工資高。煤礦還在礦區(qū)修建了很多免費(fèi)住宅，給當(dāng)?shù)厝司幼　?/p>

作為“老非洲”，徐建學(xué)不會(huì)不了解贊比亞“礦帶地區(qū)”和首都盧薩卡的矛盾。贊中央政府為吸引外資、創(chuàng)造就業(yè)崗位，鼓勵(lì)外國(guó)人投資開(kāi)礦辦廠。而在“礦帶地區(qū)”的人看來(lái)，資源開(kāi)發(fā)受益者主要是外國(guó)投資者和首都的官僚，當(dāng)?shù)厝藙t承受資源枯竭、工資低下的成本。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，中央政府是強(qiáng)大的，于是往往將斗爭(zhēng)矛頭轉(zhuǎn)向外資公司。

徐建學(xué)盡管招募了一部分專業(yè)人員，但真正重用的還是自家兄弟。礦區(qū)一線管理人員，幾乎清一色是徐氏兄弟在江西樂(lè)平老家的親戚和朋友。這些人在出國(guó)前也多是普通工人、農(nóng)民，但一到贊比亞就搖身一變成為管理者。

“草莽的管理方式，家族內(nèi)部、企業(yè)內(nèi)部在利益分配等問(wèn)題上，都容易出亂子?！瘪T在軍說(shuō)?？扑{(lán)煤礦至今缺乏專業(yè)翻譯人員，上.隋下達(dá)甚至要靠“中層”比劃。

筆者曾赴阿爾及利亞等非洲國(guó)家，中方高管往往住獨(dú)立別墅，外面有保安，進(jìn)出乘專車。連一些聚會(huì)等活動(dòng)，都是在中國(guó)人之間進(jìn)行，缺乏和當(dāng)?shù)厝说臏贤?。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，很可能小事變大，毫無(wú)緩沖可言。

“中國(guó)企業(yè)要遵守駐在國(guó)法律法規(guī)，同時(shí)，贊比亞勞工素質(zhì)也有待提高，雙方都需做出改善?！敝袊?guó)駐贊比亞使館政務(wù)參贊劉征杰說(shuō)。

不久前，在北京舉行的中非合作論壇上，中國(guó)政府宣布將向非洲追加提供200億美元的貸款，以此來(lái)展示中國(guó)政府支持非洲發(fā)展的決心。與此同時(shí)，提高在贊比亞等國(guó)的投資門(mén)檻、加強(qiáng)研究和指導(dǎo)以避免某些投資非洲的企業(yè)無(wú)視投資所在國(guó)的法律法規(guī)等，已在中非相關(guān)機(jī)構(gòu)那里形成共識(shí)。

“中國(guó)人帶來(lái)了工作機(jī)會(huì)，對(duì)年輕人來(lái)說(shuō)很重要，那些趁火打劫、敲詐勒索的行為是不對(duì)的。政府應(yīng)該保持清醒，糾正錯(cuò)誤的行為?！痹诒本┝魧W(xué)的贊比亞人索魯瓦對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。