為了實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，2010年底，有些地區(qū)采取了一些應(yīng)急措施。有些地區(qū)拉閘限電，有些高耗能企業(yè)提前安排停工檢修。2011年伊始，高耗能企業(yè)開(kāi)工，能耗大幅反彈。2010年12月，重工業(yè)增速僅為13.7%，但2011年一季度卻達(dá)到了15.8%。而前三季度全國(guó)工業(yè)用電量25813億度，同比增長(zhǎng)12%。

“十一五”的前車之鑒，就是要避免前松后緊。

指標(biāo)分解“跳起來(lái)夠得著”

指標(biāo)分解是節(jié)能減排第一道不得不做的題，也是一道比較難做的題?！笆晃濉背跗?，中央分配指標(biāo)時(shí)，各地都沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，有些地區(qū)的指標(biāo)報(bào)得很高，但到了“十二五”，這種情形不再出現(xiàn)，大家都會(huì)壓低。哪怕只有一個(gè)百分點(diǎn)，地方政府和中央也會(huì)討價(jià)還價(jià)。

中央綜合考慮各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局等因素，目前，節(jié)能指標(biāo)已經(jīng)分解完畢，分為10%、15%、16%、17%、18%五檔。各地的指標(biāo)大小與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比，一定是“跳起來(lái)夠得著”。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，能耗降低也大。中西部地區(qū)降幅則相對(duì)較低。如上海要下降18％；北京要下降17％；而海南、西藏、青海、新疆則是最低一檔，僅下降10％。

結(jié)構(gòu)調(diào)整要發(fā)揮更大的作用

2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，而節(jié)能減排是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。據(jù)我們到各地調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，節(jié)能減排工作的推動(dòng)成效與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)程度直接正相關(guān)。如果一個(gè)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，優(yōu)先考慮，那么該地的節(jié)能減排工作就做得好，否則，進(jìn)展就比較緩慢。節(jié)能減排絕不是單靠能源管理部門就能完成的事，需要全社會(huì)的參與。

與“十一五”相比，“十二五”最大的不同，是要突出結(jié)構(gòu)節(jié)能。節(jié)能有三方面：管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能和技術(shù)節(jié)能。“十一五”期間，技術(shù)節(jié)能效果顯著。通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、效率提高來(lái)節(jié)能。譬如，同樣發(fā)一度電，過(guò)去需要350克標(biāo)煤，現(xiàn)在只需要333克標(biāo)煤。這樣，1度電就少用了17克標(biāo)煤。

到了“十二五”，依然要三方并舉，但結(jié)構(gòu)節(jié)能要發(fā)揮更大的作用。首先，“三產(chǎn)”要調(diào)結(jié)構(gòu)。調(diào)高第三產(chǎn)業(yè)，例如“七大國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，比例要提高。因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)是高科技、高附加值，產(chǎn)品價(jià)值高，但能源、資源消耗低。

在同一個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)，也需要調(diào)整結(jié)構(gòu)。比如在農(nóng)村地區(qū)，從單一的糧食加工業(yè)到精細(xì)糧食產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要途徑之一。

在同一個(gè)企業(yè)內(nèi)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也需要調(diào)整。比如傳統(tǒng)鋼鐵制造業(yè)，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量已經(jīng)高居世界第一了，但為什么還要進(jìn)口鋼材？因?yàn)橛行└叨虽摦a(chǎn)品，我們自己無(wú)法生產(chǎn)，只有進(jìn)口。如果鋼鐵企業(yè)通過(guò)技術(shù)攻關(guān)生產(chǎn)出替代進(jìn)口的鋼材產(chǎn)品，就可以增加附加值，降低單位增加值的能耗和污染物排放強(qiáng)度。

節(jié)能從“千家”到“萬(wàn)家”

“十一五”期間，提出了“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”（下稱“行動(dòng)”），針對(duì)的是高耗能行業(yè)中的高耗能企業(yè)，如鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙等9個(gè)重點(diǎn)耗能行業(yè)規(guī)模以上的獨(dú)立核算企業(yè)。2004年企業(yè)綜合能源消費(fèi)量達(dá)到18萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，共1008家。

這一行動(dòng)成效顯著，提前超額完成。2008年提前完成原定節(jié)省目標(biāo)1億噸標(biāo)煤，2010年節(jié)省了1.5億噸標(biāo)煤。

“十二五”期間，國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等12個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案》（下稱“方案”）。方案與行動(dòng)的最大區(qū)別就在于對(duì)象擴(kuò)大了，不僅是工業(yè)企業(yè)，而是把用能大戶也拉了進(jìn)來(lái)（為年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)煤以上的企業(yè)，和有關(guān)部門指定的年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)煤以上的企業(yè)）。方案的提出，推動(dòng)了“萬(wàn)家企業(yè)”的能源利用效率大幅提高，主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，部分企業(yè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

歐債危機(jī)、美國(guó)債務(wù)危機(jī)使得2012年國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很不確定，中國(guó)的產(chǎn)品出口將受到直接影響。但換一個(gè)角度來(lái)看，這恰恰給我們提供了結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展節(jié)能減排的良好機(jī)遇。

當(dāng)我們的經(jīng)濟(jì)快車疾馳的時(shí)候，節(jié)能減排就像紅綠燈和斑馬線，對(duì)這輛車的運(yùn)行進(jìn)行約束，防止跑偏?！笆濉蓖瓿晒?jié)能減排的指標(biāo)應(yīng)該沒(méi)有太大問(wèn)題。就像一場(chǎng)田徑比賽，要跑五圈。頭一圈跑得慢沒(méi)有關(guān)系，只要認(rèn)識(shí)到位，措施得力，后面趕上問(wèn)題不大。（本刊記者胡雪琴采訪整理）

記者觀察：

2011年節(jié)能減排失利

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 胡雪琴

2011年7月，環(huán)境保護(hù)部派出24個(gè)核查組分赴30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（西藏除外）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，核算各地上半年污染減排情況。結(jié)果顯示，三項(xiàng)指標(biāo)[化學(xué)需氧量（COD）、SO2、氨氮]減排良好，但氮氧化物不降反升，增排了6.17%。

氮氧化物為什么會(huì)不降反升？從源頭來(lái)說(shuō)，燃煤電廠和機(jī)動(dòng)車是兩大主力。對(duì)燃煤電廠來(lái)說(shuō)，需要通過(guò)脫硝減排，但脫硝裝置的安裝和運(yùn)行，電廠積極性并不高。環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青日前表示，主管部門將出臺(tái)相關(guān)政策，通過(guò)脫硝電價(jià)來(lái)予以推動(dòng)。

機(jī)動(dòng)車作為氮氧化物的排放大戶，首次被納入約束性指標(biāo)管理范圍。在全國(guó)各省（市）中，北京市表現(xiàn)最好，唯一實(shí)現(xiàn)了氮氧化物同比減排，經(jīng)驗(yàn)就在于實(shí)行了機(jī)動(dòng)車搖號(hào)限購(gòu)。

楊宏偉告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“大部分省份進(jìn)展不錯(cuò)，但有些省份由于一些原因，實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)面臨一些壓力?！眹?guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)顯示，今年前三季度，我國(guó)單位GDP能耗僅下降1.6%，距離全年要完成3.5%的任務(wù)差距較大。

在日前召開(kāi)的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上，“節(jié)能減排形勢(shì)非常嚴(yán)峻”。國(guó)家發(fā)改委因此初步提出了2012年的基本指標(biāo)，“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%以上，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量下降2%，氨氮排放量下降1.5%，氮氧化物排放量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)?！?/p>

“‘十一五也曾有類似情況，但后來(lái)通過(guò)不懈的努力，還是實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。”楊宏偉充滿信心，“‘十二五節(jié)能減排指標(biāo)應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)?！?/p>