白陽

出版業(yè)是行政壟斷特征最為明顯的行業(yè)之一，行政壟斷使出版業(yè)成為一個對外完全封閉的孤立系統(tǒng)。這種孤立系統(tǒng)不僅嚴(yán)重削弱了市場的競爭性和行業(yè)活動的效率性，從而遏制了圖書市場的有效需求，而且完全切斷了生產(chǎn)要素在系統(tǒng)內(nèi)外的流動，使得外部資本根本無法進(jìn)入出版業(yè)，既不能給出版業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┵Y金支持，更不能由外部資本的流入而激活出版業(yè)的擴(kuò)張欲望。在一個封閉的系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張，其活力受到極大限制。這種完全行政壟斷的媒介機(jī)制和格局直到上世紀(jì)80年代初,隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)軌,媒介觀念的轉(zhuǎn)變以及由此衍生出的需求變化，原有的出版結(jié)構(gòu)和體制存在的弊端日益暴露出來。因外，通過轉(zhuǎn)企改制而調(diào)整和優(yōu)化的組織架構(gòu)同樣能夠使出版單位從內(nèi)部煥發(fā)出新的生命力。從政策的角度來看，早在2008年，新聞出版總署即已制定了3年內(nèi)我國新聞出版改革的時間表，從此開始，我國出版社的改制同時具有了“路線圖”與“時間表”。從各個層面上來看，出版單位的轉(zhuǎn)企改制已經(jīng)到了不得不轉(zhuǎn)的地步，政策層面的要求和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的施壓都使得轉(zhuǎn)企改制成為必須。

組建出版集團(tuán)既是我國出版業(yè)走產(chǎn)業(yè)化道路，實(shí)行集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展需要，更是為了迎接入世挑戰(zhàn)，增強(qiáng)我國出版企業(yè)競爭實(shí)力的戰(zhàn)略舉措，對出版業(yè)在加入 WTO的社會經(jīng)濟(jì)背景下健康、高速發(fā)展意義重大。尤其是始于2004年的出版集團(tuán)體制改革,標(biāo)志著長期以來困擾出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“事業(yè)體制、企業(yè)管理”的體制逐漸走向消亡,這一具有歷史意義的重大舉措必將推動出版業(yè)的健康和繁榮。然而隨著集團(tuán)化建設(shè)的深入,改革的步伐加快,我們發(fā)現(xiàn)出版集團(tuán)目前的發(fā)展?fàn)顩r與國家出版產(chǎn)業(yè)預(yù)定的目標(biāo)還有一定的差距,既有宏觀政策的問題也有出版集團(tuán)自身的問題。

從政策層面上來看，在出版單位走向集團(tuán)化道路的初期，大部分通過自組建立起來的集團(tuán)單位仍然是事業(yè)單位、企業(yè)化管理的制度，而這樣一種不徹底的改革方式所帶來的問題是產(chǎn)權(quán)不清晰、出資人不明確、經(jīng)營方式也比較落后。而徹底解決這一問題的方法就是爭取到國有資產(chǎn)授權(quán)，將經(jīng)營性的事業(yè)制度轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)制度，從而實(shí)現(xiàn)較為徹底的企業(yè)化。對于文化事業(yè)單位來說，國有資產(chǎn)較為集中，必須通過相關(guān)政府部門的授權(quán)才能夠建立起真正的出資人制度，從而更好的實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，也使得產(chǎn)權(quán)更加清晰、責(zé)任主體更加明確。從事業(yè)單位本身來看，它也在向兩個方向轉(zhuǎn)變：一是承擔(dān)公共物品服務(wù)的單位，要初步轉(zhuǎn)化為國家投資、撥款的非盈利性組織；二是生產(chǎn)可以作為商品交換的產(chǎn)品、有盈利能力和潛力的單位要自負(fù)盈虧，向企業(yè)過渡，最終變成完全意義上的企業(yè)。從出版本身而言，我們應(yīng)把那些承擔(dān)特殊出版任務(wù)、具有公共物品屬性的出版機(jī)構(gòu)如盲文出版社、少數(shù)民族語言出版社等剝離出來，成為非盈利組織，不承擔(dān)盈利的任務(wù)，由國家財政或由各種出版基金給與補(bǔ)貼，而其他的出版機(jī)構(gòu)一律界定為企業(yè)。這一方面解決了人們對出版社性質(zhì)界定所包含的內(nèi)在矛盾的困惑，更主要的是在實(shí)踐上可以指導(dǎo)我們按照現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)集團(tuán)的操作規(guī)范來發(fā)展出版產(chǎn)業(yè)，同時也可以使我國的出版業(yè)與國際出版業(yè)接軌。至于出版業(yè)所承擔(dān)的公共物品的功能，我們可以通過法律約束、政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)獎懲等手段來實(shí)現(xiàn)，不會受到削弱。

隨著中國出版業(yè)的發(fā)展和全國文化體制改革的全面啟動，今后幾年的中國出版業(yè)集團(tuán)化建設(shè)將圍繞制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和內(nèi)容創(chuàng)新進(jìn)行探索和實(shí)踐。從我國出版集團(tuán)轉(zhuǎn)企改制道路走到今天為止，有成功的經(jīng)驗和模式，同時也存在一定的困難和問題，但出版改革的號角已經(jīng)吹響，出版改革的發(fā)展之路必須堅定不移地走下去，新聞出版總署印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》為出版業(yè)提出了“跨地區(qū)、跨媒體、跨行業(yè)、跨所有制”的“四跨”發(fā)展目標(biāo)。今后，中國出版改革會在更加開放的政策和寬松的環(huán)境中穩(wěn)步前行，走出一條有中國特色的出版業(yè)集團(tuán)化改革發(fā)展之路。

（作者單位：內(nèi)蒙古人民出版社）

責(zé)任編輯：胡達(dá)古拉