楊維權

今年是省委、省政府提出的“項目建設年”，全省各地都在統(tǒng)一思想，明確目標，強化措施，發(fā)揮優(yōu)勢，有力推進項目建設工作?，F(xiàn)以印江自治縣推進項目建設為例，談談如何加快項目建設T作。

一、印江項目建設取得的成績

印江自治縣堅持以“項目建設年”活動為契機，大力實施項目拉動戰(zhàn)略，堅持“謀、爭、建、管”四力并舉，做到超前“謀劃”項目、全力“爭取”項目、招商“引進”項目、高效“建設”項目，著力推進項目建設跨越發(fā)展。

一是超前謀劃儲項目。圍繞國家產業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，啟動編制《印江縣城區(qū)排水系統(tǒng)專項規(guī)劃》、《印江河兩岸民族特色建設專項規(guī)劃》等22個專項規(guī)劃。各部門策劃生成涉及新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、旅游產業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、物流園區(qū)化及“十大民生T程”等136個儲備項目，擬爭取上級資金42.6億元，其中已完成規(guī)劃或建議書的項目115個，進入可研階段的項目18個。力爭做到成熟一批、開工一批、替補一批、儲備一批，接替有序，良性循環(huán)。

二是群策群力爭項目。將項目爭取列為“一把手”工程來抓，實行主要領導親自抓、分管領導全力抓、部門負責同志具體抓，做到了領導精力向項目集中，部門工作重心向項目爭取傾斜。采取向上爭取項目、招商引進項目、金融支持項目等多種渠道，使項目爭取取得新突破?？h幾家班子定期不定期地帶領縣直相關部門跑地、到省、進京爭項目，縣委、政府相關負責同志先后四次帶隊到國家發(fā)改委和規(guī)劃編制單位匯報對接，印秀高速、鐵路過境、大中型水庫建設、武陵山經濟協(xié)作區(qū)梵凈山生態(tài)文明示范區(qū)印江試點縣和特色產業(yè)進國家規(guī)劃盤子等項目爭取取得積極進展。今年全縣擬向上爭取項目148個，各項目單位已向上級部門報送爭取項目176個，25支招商小分隊外出開展項目推介和對接活動40多次，招商引資簽約項目45個，總投資136.696億元。同時，協(xié)調10億元信貸資金支持重點項目、重點產業(yè)、重點企業(yè)，破解項目資金“瓶頸”制約，積極創(chuàng)造項目爭取先是條件。

三是全力以赴建項目。嚴格實行項目法人制、招投標制、合同管理制、監(jiān)理制，繼續(xù)執(zhí)行到位項目報告制、項目實施審批制、項目資金撥付審簽制、施工企業(yè)“黑名單”制，制定了全縣重大工程項目推進計劃，明確項目建設進度、時限和具體責任人，促進了項目建設進度快速、資金安全、質量優(yōu)良、效益向好。

四是明確責任管項目。成立了項目建設專門工作領導小組及辦公室，縣財政安排1200萬元作為項目前期工作經費，對項目工作實行“月調度、季通報、半年檢查、年終考評”制度，對重大建設項目實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”責任制，層層分解責任，定期督促考核，及時兌現(xiàn)獎懲，促成了高標準農田建設示范縣等重大項目的成功爭取，栗子園中型水庫年內可動T建設。

二、印江項目建設存在的差距

第一，思想認識上存在差距。表現(xiàn)之一：認為項目建設是縣領導和某幾個部門的事，思考不多，著力不大，服務不力，導致效果不好。表現(xiàn)之二：認為項目建設主要是向上爭取，沒有拿出應有的膽量和魄力向外招商，導致向上爭取項目能勇往直前，向外招商引資常畏縮不前：表現(xiàn)之三：重大項目建設差距上找客觀原因，輕在項目建設差距上找主觀不足。常以自然條件、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢不足為自己開脫，少在戰(zhàn)略思維、苦干實干、開拓創(chuàng)新方面為自己加壓。表現(xiàn)之四：對項目建設在經濟社會發(fā)展中的關鍵性作用認識不到位，看不到項目建設在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化進程中發(fā)揮的重要紐帶作用，也看不到項目建設在帶動群眾增收、促進財稅增長、促進總量增加方面發(fā)揮的作用：

第二，工作行動上存在差距。表現(xiàn)之一：招商引進項目行動不夠。雖然年初就組建了以縣領導為隊長、縣直部門主要負責同志為成員的25支招商小分隊，并安排了工作經費，但有的成員單位開展外出招商活動不夠，導致招商引資進展不快。表現(xiàn)之二：產業(yè)發(fā)展項目不多，尤其表現(xiàn)在注重引進工業(yè)項目、農業(yè)產業(yè)項目和旅游產業(yè)發(fā)展項目方面不力。表現(xiàn)之三：個別部門對向上爭取項目的激情和拼勁不足，向上爭取項目處于被動狀態(tài)，其所爭取份額較低。

第三，項目落地上存在差距。表現(xiàn)之一：簽約項目總數(shù)和總量較多，合同項目偏少，落地項目更少。表現(xiàn)之二：征地拆遷難題沒有得到較好解決，導致有的項目不能如期開工，有的雖然開工，也是時開時停，嚴重制約項目建設進度。

三、加快推進項目建設的方法和措施

一要破解當前項目建設難題。分析印江項目建設難的問題，主要表現(xiàn)在提高認識難、招商引資難、園區(qū)建設難等方面。務必以行之有效的方法，著力解決存在問題，全力推進項目建設跨越發(fā)展。第一，攻克“提高認識”難題。省委、省政府年初就對項目建設年活動作出了重大部署，又接連采取召開項目建設現(xiàn)場觀摩會和推進會的重大舉措推動項目建設工作。大家必須增強政治敏銳性，不折不扣地貫徹落實好省委、省政府的決策部署。同時，推進項目建設是促進印江經濟社會更好更快發(fā)展的關鍵舉措。推進項目建設，有利于改善基礎條件，增強發(fā)展后勁；有利于增加經濟總量，帶動群眾增收；有利于培植財源，促進財稅增長。必須增強發(fā)展緊迫感，站在謀發(fā)展的角度，更加堅定地推進項目建設，切實打牢大發(fā)展、長遠發(fā)展和科學發(fā)展的基礎。第二，攻克“招商引資”難題。首先，要科學策劃項目。成功的企業(yè)不會作出草率的投資決定，策劃招商引資項目務必做到兩廂情愿。不能想當然閉門造車策劃招商項目，而要放眼全國、貼近實際、科學謀劃招商項目；不能指望少數(shù)領導或幾個部門策劃招商項目，而要調動全縣上下的積極性，發(fā)揮大家的聰明才智，集思廣益，群策群力謀劃招商項目。其次，大抓招商引資。要更新招商觀念，樹立“善于吃虧就是解放思想，敢于讓利就是更新觀念”、“不怕外商發(fā)財，就怕外商不來”、“你投資、我服務，你經營、我保護，你有難、我?guī)椭钡睦砟?，在全縣上下形成“幫助投資者就是幫助自己，服務投資者就是服務經濟，關注投資就是關注發(fā)展”的良好氛圍。要著力算大賬、長遠賬、全局賬，而不局限于算小賬、眼前賬、部門賬，要做到真招商、招真商，大招商、招大商，打大主意、下大力氣、招大項目。要采取親情招商、以商招商、網絡招商、定向招商、委托招商、駐點招商等靈活、務實而又有效的方式招商引資。要依托周邊資源優(yōu)勢招商，緊盯科技含量高的項目招商，瞄準國內外市場需求招商。要著力請進來，勤于走出去，思想大解放，觀念大更新，促進大開放，推動大發(fā)展。第三，攻克“園區(qū)建設”難題。通過聘請高級人才、培訓適用型人才、培養(yǎng)管理型人才等方式解決園區(qū)人才短缺問題。采取籌資、融資、BT、BOT、TOT、BOD等模式解決園區(qū)建設資金短缺問題。堅持“月跟蹤、月調研”制度，加快推進園區(qū)建設。堅持民生優(yōu)先原則，著力將涉及征地拆遷農民轉化為市民、轉化為產業(yè)工人，努力讓他們居住得更好、生活得更好、發(fā)展得更好，最大限度地解決好群眾的切實利益問題。

二要重點突破推進項目建設。項目涉及發(fā)展的方方面面，難以面面俱到，務必突出重點，快速突破。第一，在“產業(yè)發(fā)展項目”上謀求突破。促進產業(yè)大發(fā)展是增加群眾收入的有力舉措，是增加經濟總量的有效途徑，是關注和改善民生的現(xiàn)實選擇。產業(yè)發(fā)展不起來，建設小康社會無從談起。要通過大抓園區(qū)建設和工業(yè)項目落地，推進新型工業(yè)化，帶動特色城鎮(zhèn)化，服務農業(yè)現(xiàn)代化，進而實現(xiàn)“三化同步”的同區(qū)發(fā)展模式。第二，在“城鎮(zhèn)建設項目”上謀求突破。要按照建設“精致、特色、宜居”縣城的總體要求，高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)項目、高標準建設城鎮(zhèn)項目、高水平管理城鎮(zhèn)項目、高效益經營城鎮(zhèn)項目，快速推進城鎮(zhèn)化進程，促進經濟社會更好更快發(fā)展。第三，在“基礎設施建設項目”上謀求突破。要搶抓國家實施新一輪西部大開發(fā)的機遇，瞄準投向，謀劃好事關發(fā)展大計的水、電、路、校、訊等基礎設施項目。要做好項目前期工作，加大上跑爭取力度，多爭取、實施打基礎、管長遠的大項目和好項目，努力改善經濟社會發(fā)展條件。

四、加快推進項目建設的主要保障

新形勢、新任務、新要求激勵我們快行動、快落實、快推進，要跟上快的發(fā)展節(jié)拍，務須在環(huán)境建設、干部隊伍建設和弘揚正氣方面狠下功夫。第一，著力加強環(huán)境建設。以開展“環(huán)境建設年”活動為契機，著力創(chuàng)優(yōu)社會人文環(huán)境、施工治安環(huán)境、部門執(zhí)法環(huán)境和政務服務環(huán)境。清除一切不利于公平競爭的地方保護主義及歧視性規(guī)定，形成良好的對外開放格局。進一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，切實提高行政效能和服務質量。建立客商投訴快速反應機制，嚴肅查處慢作為、不作為、亂作為的責任人，營造良好的發(fā)展環(huán)境。建立和完善縣領導聯(lián)系重點企業(yè)制度、責任追究制度，真誠幫助企業(yè)解決建設和發(fā)展中遇到的困難，努力讓客商高興來、留得住、發(fā)展好。第二，著力加強干部隊伍建設。以開展“作風建設年”活動為契機，大力改進干部隊伍中存在的“庸、懶、散、軟、慢”習氣，力樹“精、細、實、優(yōu)、快”新風，踏上“拼、追、趕、超、快”征程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門主要負責同志要謹守為政之德，把心思傾注在干事業(yè)上，把精力集中在抓工作上。要發(fā)揚“講學習、比創(chuàng)新；講激情、比創(chuàng)業(yè)；講執(zhí)行、比落實；講責任、比擔當；講奉獻、比精神”的“五講五比”精神，拿出創(chuàng)先爭優(yōu)、增比進位的勇氣和實招，苦干實干煤發(fā)展，大干決干謀跨越。第三，著力維護公平正義。溫家寶總理曾指出，維護公平正義是政府的良心。實踐也告訴我們，風清氣正的氛圍能促進一個地方更好更快發(fā)展，反之亦然。我們務必要樹立正氣、伸張正義、抵制歪風、制止違法、打擊犯罪，做到自覺接受法律監(jiān)督、社會監(jiān)督，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，嚴防“有令不行、有禁不止，有法不依、違法不究”，嚴禁“以權謀私、與民爭利，優(yōu)親厚友、厚此薄彼”，努力促進社會公平正義。

(作者系印江自治縣人民政府縣長)

責任編輯：李華