張潔

摘要：高速公路收費現(xiàn)場是高速公路管理的前沿，是突發(fā)事件發(fā)生概率較高的部位，而且地處偏遠(yuǎn)，現(xiàn)場管理人員少，收費現(xiàn)場的應(yīng)急管理相對薄弱。文章按照精細(xì)化管理的要求，在分析收費站應(yīng)急管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出收費站應(yīng)急處置能力的新要求。

關(guān)鍵詞：收費站 精細(xì)化管理 應(yīng)急處置能力

中圖分類號：C931

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）11-234-02

一、高速公路收費站的特點

收費站處于高速公路管理的最前沿，作為一個最基礎(chǔ)的應(yīng)急現(xiàn)場管理單位，具有以下幾個特點：

1.遠(yuǎn)離城區(qū)。由于修建高速公路采取“近城不進(jìn)城”的原則，收費站的布局一般遠(yuǎn)離市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，離最近的集鎮(zhèn)少則三公里，多則十幾公里，收費站之間的距離一般也在七公里以上，使應(yīng)急響應(yīng)的周期較長，不利于突發(fā)事件的及時處置。

2.全天候工作。由于收費工作具有延續(xù)性，收費站必須保證24小時上班，而一般相關(guān)單位（公安部門、醫(yī)院）包括上級管理部門，在工作時間外，只有部分人員值班，因此收費站有70%以上的時間處于外援力量稀少的狀況，一旦夜間和節(jié)假日發(fā)生突發(fā)事件，收費站將面臨巨大壓力。

3.收費站現(xiàn)場管理人員偏少。在某一具體時段的現(xiàn)場管理人員可能只有1至2名，僅可以獨立處置一般性突發(fā)事件，在發(fā)生較大突發(fā)事件時，則需要得到足夠的支持。

4.收費現(xiàn)場一般性突發(fā)事件發(fā)生率高，主要集中在與司乘人員因車型、載重噸位中是否符合“綠色通道”相關(guān)規(guī)定、或有逃費嫌疑等車輛發(fā)生的糾紛，而自然災(zāi)害、交通事故、刑事案件、群體性事件等其他突發(fā)事件發(fā)生概率較低，如遇發(fā)生此類緊急、重大事件，影響層面較大，加上類型各異，處置流程不盡相同，熟悉掌握處置方法的難度較大，因此，提升收費站的應(yīng)急處置能力十分必要。

重視應(yīng)急管理，完善應(yīng)急機(jī)制，積極應(yīng)對突發(fā)事件。它要求高速公路管理部門做到注重細(xì)節(jié)、立足專業(yè)和科學(xué)量化，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力。而應(yīng)急處置是收費站精細(xì)化管理的重要組成部分，高效的應(yīng)急處置能力是服務(wù)人民群眾安全便捷出行的重要保證。為了有效提高收費站的應(yīng)急處置能力，就應(yīng)該加強(qiáng)收費站的應(yīng)急管理工作。

二、收費現(xiàn)場應(yīng)急管理的含義

收費現(xiàn)場應(yīng)急管理是把收費現(xiàn)場管理與應(yīng)急管理的要求相結(jié)合后產(chǎn)生的一個合成概念，是指為對收費現(xiàn)場可能發(fā)生的影響車輛通行費征收的各種突發(fā)事件而實施的預(yù)防、準(zhǔn)備、處置和恢復(fù)等具體管理行為，它是應(yīng)急管理要求在收費現(xiàn)場管理中的運用。

三、收費站現(xiàn)場應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

目前，高速公路管理部門對應(yīng)急管理工作的重視程度有了很大提高，依托完善的監(jiān)控系統(tǒng)和管理體系，初步建立了應(yīng)急機(jī)制、出臺了應(yīng)急預(yù)案，對相關(guān)部門的應(yīng)急管理責(zé)任和協(xié)同配合職責(zé)作了相應(yīng)的規(guī)定，應(yīng)急管理能力得到增強(qiáng)。同時也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如在應(yīng)急知識宣傳、應(yīng)急意識培養(yǎng)、應(yīng)急預(yù)防和準(zhǔn)備、應(yīng)急演練等方面的工作還有待加強(qiáng)。

與之相適應(yīng)，各收費站在應(yīng)急管理方面也作了大量工作，建立了相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，但與應(yīng)急管理的要求相比，仍然有很大差距。主要表現(xiàn)在：應(yīng)急宣傳不夠，應(yīng)急意識不強(qiáng)，應(yīng)急儲備不足，應(yīng)急演練不到位，與相關(guān)部門的協(xié)同配合不夠，應(yīng)急管理還沒有系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化，特別是對發(fā)生概率低的較大和重大突發(fā)事件的預(yù)防和處置能力明顯不足。

四、加強(qiáng)收費站現(xiàn)場應(yīng)急管理的重要性和必要性

收費站是高速公路管理部門與社會聯(lián)系最為緊密的基層單位，是各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各屆了解高速公路的窗口，代表著高速公路管理部門的形象，同時也是突發(fā)事件發(fā)生頻率高，社會影響較大的地方。收費現(xiàn)場曝光于社會視野之中，發(fā)生在收費現(xiàn)場的突發(fā)事件極易被外界發(fā)現(xiàn)和傳播。由于客觀上存在的高速公路收費與社會對便捷通行高速公路要求之間的予盾，現(xiàn)場處置稍有不慎，就可能激化矛盾，還很可能被曝光。因此，做好高速公路收費現(xiàn)場的管理，是最大限度地避免和減少突發(fā)事件對收費工作和收費人員造成損害的需要，是提高高速公路收費效益的需要，是維護(hù)高速公路和交通部門形象的需要。各級高速公路管理部門應(yīng)當(dāng)把收費現(xiàn)場作為應(yīng)急管理的重點部位，不斷提高基層收費站的應(yīng)急管理能力。此外，收費站可以獨立處理的事件，主要是持續(xù)時間短、影響范圍小的一般性突發(fā)事件，如收費糾紛，短暫的停電、設(shè)備故障引發(fā)的間斷車輛擁堵。

五、精細(xì)化管理符合應(yīng)急處置工作的內(nèi)在要求

1.應(yīng)急預(yù)案要求全面充分。應(yīng)急預(yù)案需要考慮突發(fā)事件的發(fā)生概率、類別、級別、誘發(fā)因素、應(yīng)對因素、應(yīng)對要求等，做好周全的準(zhǔn)備工作。精細(xì)化管理注重細(xì)節(jié)，要求生產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的工作做到周密細(xì)致。

2.應(yīng)急處置影響應(yīng)要求靈敏快捷。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急處置響應(yīng)必須快速啟動，緊急進(jìn)行前期處置，防止事態(tài)惡化和損失擴(kuò)大。精細(xì)化管理體現(xiàn)快速反應(yīng)，生產(chǎn)中某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題會立刻暴露，生產(chǎn)系統(tǒng)會隨之作出調(diào)整。

3.應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動要求嚴(yán)密到位。不斷完善站區(qū)專業(yè)應(yīng)急處置協(xié)調(diào)隊伍建設(shè)，應(yīng)對突發(fā)事件是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)急聯(lián)動隊伍除有骨干隊伍外，還要有一支輔助隊伍的嚴(yán)密配合，才是順利應(yīng)對的保證。精細(xì)化管理強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊合作，各工作單元互相支持，各階段環(huán)環(huán)相扣，推崇團(tuán)隊力量和集體作用。改善縱橫各個環(huán)節(jié)和單元的銜接狀況，減少管理盲點，促進(jìn)應(yīng)對突發(fā)事件時相關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)，形成應(yīng)急處置合力。

4.應(yīng)急保障要求高效可持續(xù)。突發(fā)事件中，充足的物資儲備、強(qiáng)大的輸送能力是應(yīng)急管理工作的有力支撐。精化化管理設(shè)置嚴(yán)密的實時督察糾偏制度，以實現(xiàn)緊急狀態(tài)下對有關(guān)部門的跟蹤監(jiān)督，增強(qiáng)了有關(guān)部門的壓力感和責(zé)任感。

六、實施應(yīng)急工作的精細(xì)化管理

應(yīng)急工作要樹立精益求精的觀念，對待工作高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，追求盡善盡美，堅持改良優(yōu)化，反對固步自封，尋找工作的缺點，探索更好的方式方法，時時處處保持積極進(jìn)取的熱情。實施應(yīng)急工作精細(xì)化管理，應(yīng)該做到以下幾個方面：

1.完善應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和指揮體制。以統(tǒng)一指揮、高效運作為原則，在收費站管理體系的基礎(chǔ)上，明確收費現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對現(xiàn)有各類應(yīng)急管理資源進(jìn)行充分有效的整合。發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件后，必須成立或啟動現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，在上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

2.編制應(yīng)急預(yù)案。以公司應(yīng)急預(yù)案為指導(dǎo)，逐步形成相互銜接、完整配套的應(yīng)急預(yù)案體系。預(yù)案編制要結(jié)合實際，符合應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作的規(guī)律及特點，具有針對性、實用性和可操作性。預(yù)案要分清職責(zé)，明確措施，落實任務(wù)規(guī)范程序，應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展和情況變化及時對預(yù)案進(jìn)行修訂與完善。

3.注重應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)演練。通過編印資料、畫冊，開設(shè)宣傳教育專欄等多種渠道和多種形式進(jìn)行應(yīng)急管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案以及防范、預(yù)警、避險等常識的宣傳教育工作。要將應(yīng)急技能和應(yīng)急管理知識納入收費人員和收費管理人員培訓(xùn)內(nèi)容，將應(yīng)急管理預(yù)案發(fā)放到每個職工。按照規(guī)劃和預(yù)案的要求，定期開展專項演練、合成演練和綜合演練。切實提高職工的安全意識，提高其自救互救技能。編印常見突發(fā)事件的處置方案和處置案例，推廣先進(jìn)的處置經(jīng)驗。

4.健全應(yīng)急管理工作運行機(jī)制。以科學(xué)高效、規(guī)范有序為標(biāo)準(zhǔn)，分階段、有步驟地建立健全應(yīng)急管理各項工作制度和工作程序。建立相應(yīng)的制度體系，制定防范預(yù)警、信息報送、先期處置、預(yù)案啟動、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場救援、服務(wù)保障各項工作和各個環(huán)節(jié)的程序規(guī)范。

5.健全應(yīng)急管理保障系統(tǒng)。平時要做好必要的物質(zhì)準(zhǔn)備，以確保應(yīng)急之需，遇有突發(fā)事件時，要在本站或上級的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既做好承擔(dān)的應(yīng)急處置工作，又根據(jù)職能做好協(xié)助保障工作。

6.加強(qiáng)對外聯(lián)系和信息溝通。要爭取上級管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，向其他兄弟單位交流學(xué)習(xí)，與路政機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系和溝通，與駐地派出所進(jìn)行經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)，與交警建立良好的關(guān)系，了解所在地方醫(yī)療衛(wèi)生、消防、電力、應(yīng)急救援隊伍的情況，掌握其聯(lián)系方式并及時更新，形成上下聯(lián)動、左右聯(lián)合、內(nèi)外聯(lián)系的應(yīng)急預(yù)防與處置工作網(wǎng)絡(luò)，不斷提高應(yīng)急管理的水平。

在應(yīng)急工作中實行精細(xì)化管理能否成功，關(guān)鍵在于執(zhí)行力，而執(zhí)行力反過來受制度設(shè)計的影響。在應(yīng)急工作中實施精細(xì)化管理時，應(yīng)切實提高執(zhí)行力和完善制度設(shè)計，提升精細(xì)化管理水平，從而達(dá)到推動應(yīng)急管理工作發(fā)展的目的。收費站應(yīng)急管理處置能力是收費站信息化建設(shè)的重要組成部分，使收費站更好地為用戶提供安全、可靠、及時性的服務(wù)成為可能。在適應(yīng)精細(xì)化管理過程中，收費站應(yīng)急處置將被細(xì)化、量化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化、精益化、監(jiān)督評估同步化，這對收費站應(yīng)急管理體系提出了更高的要求，以前傳統(tǒng)的三大系統(tǒng)的建設(shè)管理模式將要被打亂，將由符合收費信息化要求的管理模式所取代。在穩(wěn)步推進(jìn)精細(xì)化管理工作進(jìn)程中，不斷完善體系，進(jìn)一步促進(jìn)應(yīng)急管理精細(xì)化，從細(xì)節(jié)著手，加強(qiáng)應(yīng)急管理，強(qiáng)化處置能力，力求應(yīng)急管理與處置能力同步發(fā)展。

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2.翟建國.強(qiáng)化資金安全監(jiān)督管理措施防范資金風(fēng)險戰(zhàn)略[J].中國鐵路，2006（3）

（作者單位：山西太舊高速公路管理有限責(zé)任公司 山西太原 030031）

（責(zé)編：李雪）