劉益群

摘要：文章以江西省贛南地區(qū)為例，指出了欠發(fā)達地區(qū)要想實現(xiàn)與全國同步進入小康而面臨的加快發(fā)展、轉型發(fā)展的挑戰(zhàn)，分析了中央和省兩級扶持力度加大、外部制度環(huán)境向好和內部發(fā)展意識趨強、國內外產業(yè)轉移和科技創(chuàng)新加快所帶來的機遇，由此提出了打造發(fā)展平臺、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、承接產業(yè)轉移、構建創(chuàng)新體系的發(fā)展對策。

關鍵詞：贛南地區(qū) 挑戰(zhàn) 機遇 對策

中圖分類號：F127文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）11-192-02

2012年6月28日，國務院出臺《關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），標志著在中國革命史上具有特殊重要地位的贛南迎來了發(fā)展的重大歷史性機遇和轉折?？茖W分析形勢，理清發(fā)展思路，提升發(fā)展規(guī)模、層次和水平，實現(xiàn)跨越發(fā)展，成為擺在近千萬贛南人民面前最為緊要的課題?！度舾梢庖姟穼M南發(fā)展的首要定位是“全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)”，希望贛南“努力走出一條欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新路子”。因此，探討贛南振興發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、機遇與對策，其意義也就超出了這一區(qū)域。

一、挑戰(zhàn)

1.發(fā)展水平低，差距不斷拉大，加快發(fā)展任務重。新中國成立后，特別是改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導和親切關懷下，贛南的經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，經(jīng)濟總量在全國300多個地、市、州、盟中處于前1/3，但是作為一個擁有918萬人口、3.94萬平方公里面積的大市，贛南仍然處于欠發(fā)達狀態(tài)。特別是人均的生產總值、財政收入、基本公共服務等，遠低于全國和全省平均水平，并且由于起點低，發(fā)展速度相近，差距還在拉大。要想縮小發(fā)展差距，到2020年與全國人民同步實現(xiàn)小康，就必須要有更快的發(fā)展速度，這個任務非常艱巨。

2.外部環(huán)境趨緊，內部基礎薄弱，加快發(fā)展難度大。世界經(jīng)濟陷入衰退，中國經(jīng)濟步入低增長高通脹周期，贛南要想實現(xiàn)加快發(fā)展面臨著極為不利的外部經(jīng)濟環(huán)境。金融危機的影響余波未了，各國經(jīng)濟復蘇不定，國際貿易保護主義有所抬頭，部分發(fā)達國家積極推進產業(yè)回歸和制造業(yè)再造，導致我國的外部市場需求不穩(wěn)，甚至失去部分傳統(tǒng)優(yōu)勢市場，影響到東部沿海地區(qū)的出口和發(fā)展速度，并隨著時間的推移，這種負面影響繼續(xù)蔓延、擴展和傳導，進而抑制內陸地區(qū)的發(fā)展進程。另一方面，贛南的發(fā)展基礎也極為薄弱，突出表現(xiàn)為市場化進程慢、經(jīng)濟結構不合理、缺乏堅實的產業(yè)基礎、自我發(fā)展能力不強等。這些內外條件決定了要想快速發(fā)展難度很大。

3.資源環(huán)境承載能力的制約加劇，轉型發(fā)展壓力大。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展的背景下，隨著世界人口的增多，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高，資源環(huán)境的約束日益明顯，加上人們對全球氣候變化的普遍關注，國際國內節(jié)能減排壓力空前，加快發(fā)展方式轉型的要求十分強烈。而我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速時期，要想實現(xiàn)經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，任務很艱巨。對處于中部的贛南而言，剛剛踏入加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的門坎，正要步入加速發(fā)展的軌道，又要實現(xiàn)發(fā)展方式的轉型，其困難尤其大。

4.制約發(fā)展的制度性障礙明顯，深化改革任務重。贛南的欠發(fā)達不是一時之果，要實現(xiàn)振興也不可能僅憑一時之力，因此，我們必須要用發(fā)展和動態(tài)的眼光來看待贛南的振興。既然是一個“長期”問題，我們的眼光就不能只停留在資本、技術、資源、勞動力等推動短期經(jīng)濟增長的要素上，而必須把分析的重點放在制度上。目前，制約贛南發(fā)展的制度性障礙首先突出表現(xiàn)為政府職能還不能完全適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，管得太多，放得不夠；其次是監(jiān)督制約機制不健全，一任領導一個調，政策多變，難以保證一任接著一任干，折騰現(xiàn)象屢屢發(fā)生；再次是政績考核機制不夠科學，重表象，輕執(zhí)行，以會議貫徹會議、文件落實文件的現(xiàn)象普遍存在。

二、機遇

從總體上看，經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展的趨勢沒有發(fā)生根本改變，特別是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的態(tài)勢沒變，因此，贛南的振興發(fā)展仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。

1.中央和省兩級扶持力度進一步加大?！笆濉逼陂g，國家將深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，所制定的區(qū)域戰(zhàn)略和政策針對性越來越強，特別是《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和《若干意見》的制定與實施，將有力地促進贛南充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。另一方面，隨著綜合國力的進一步增強，中央政府通過轉移支付等方式解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的能力顯著增強，將為贛南的發(fā)展提供堅實的物質基礎。

從省級層面來說，江西省著力構建“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”區(qū)域發(fā)展格局，將贛南的發(fā)展置于重要的戰(zhàn)略地位，同時將贛南所有的縣（市、區(qū)）列為財政重點幫扶縣，連續(xù)10年，每縣每年補助資金1000萬元，用于支持扶貧主導產業(yè)加快發(fā)展，培育各具特色的扶貧支柱體系。

2.外部制度環(huán)境向好，內部齊心聚力謀發(fā)展?！笆濉眹覍⑦M一步深化體制機制改革，不斷健全完善市場經(jīng)濟體制，深化財稅體制改革，建立資源和生態(tài)補償機制，健全要素價格形成機制等，有利于贛南發(fā)揮資源和生態(tài)優(yōu)勢。而從贛南自身而言，經(jīng)歷了市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆后，新的發(fā)展目標、理念、思路和舉措深入人心，干部群眾議發(fā)展、謀發(fā)展、抓落實的積極性得到充分調動。

3.國際國內產業(yè)轉移步伐繼續(xù)加快，有利于推動贛南產業(yè)結構的優(yōu)化升級。雖然國際金融危機的嚴重沖擊一定程度上影響了世界經(jīng)濟增長格局，但并沒有改變國際范圍內的產業(yè)結構調整和轉移的大趨勢，同時，我國東部沿海地區(qū)產業(yè)向中西部地區(qū)轉移步伐還在加快，對于具有相對區(qū)位和特色資源優(yōu)勢的贛南來說，將能夠加快工業(yè)化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級。

4.科技創(chuàng)新日益加速，有利于促進贛南實現(xiàn)跨越發(fā)展。國際金融危機后世界可能進入創(chuàng)新集聚爆發(fā)和新興產業(yè)加速成長時期，贛南雖然落后，但在稀土和鎢稀有金屬產業(yè)、以臍橙為代表的特色農產品產業(yè)等方面已具備一定的競爭力，只要抓住科技創(chuàng)新的機遇，突破產業(yè)發(fā)展的瓶頸，完全可以培育出新的增長極，從而實現(xiàn)加快趕超和跨越發(fā)展。

三、對策

對策之一：從《若干意見》入手，打造發(fā)展平臺。

2011年，贛南的18個縣（市、區(qū)）中有11個被中央列入羅霄山脈特困片區(qū)，成為重點扶持的扶貧攻堅對象，贛南的振興發(fā)展得到一個歷史性的契機。而《若干意見》的出臺，進一步為贛南在短期內集聚并整合人力、物力、智力與財力，凝聚人心、積聚人氣、激發(fā)活力發(fā)揮了重要的作用。贛南必須充分利用這些機會，爭取國家和省級層面更大范圍、更強力度的支持，同時，牢牢把握《若干意見》對贛南的發(fā)展定位不動搖，對《若干意見》中的舉措狠抓落實，構建出一個加快發(fā)展、轉型發(fā)展的良好工作平臺。

對策之二：從制度安排入手，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

1.以更加開放開明的姿態(tài)充分借助外部力量。贛南因為歷史和現(xiàn)實的原因，制度建設方面的進展較為緩慢，并且單純依靠自身力量很難完全實現(xiàn)體制機制的轉換，因此，通過對外開放，引入發(fā)達地區(qū)的理念、制度、技術、資本、人力等力量便成為不二選擇。具體地說，一是學習發(fā)達地區(qū)推進政府職能轉變、提高為企業(yè)服務水平的經(jīng)驗，在設計改革方案時更多地借助外腦；二是積極聽取外來投資者的意見與建議，尤其要重視返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士的意見，通過不斷優(yōu)化環(huán)境吸引外部投資；三是促進與發(fā)達地區(qū)的人才交流與合作，加大走出去與引進來的力度，讓本地的干部在外面取到真經(jīng)，學到本事，讓外來的“和尚”多念經(jīng)，多顯本事。要實現(xiàn)這種引進，必須在理念上更加開明開放，行動上做到公開、公平、公正。比如司法機關在處理經(jīng)濟糾紛時，能夠審慎公正地對待外地企業(yè)，而不是偏袒本企業(yè)，這種做法往往比優(yōu)惠政策更能吸引外來投資。

2.堅持政府主導與微觀推動的有機統(tǒng)一。由政府主導的制度創(chuàng)新具有強制性特點，這種方式效率高，但很難保證效果，而由企業(yè)、居民戶和中介組織自發(fā)推動的需求誘致性制度創(chuàng)新較符合實際的需要，但是速度太慢，而且核心制度不能及時供給，效率較低。理想的制度創(chuàng)新過程是兩者結合起來，交替使用。但是贛南由于各方面的原因，誘導性的制度需求產生較難，進展也緩慢。因此，在制度創(chuàng)新方法的使用上，必須以政府主導的強制性制度供給為主，同時注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和引導潛在的制度需求。具體地說，一要盯住國家何時“解凍”“較大的市”的審批，爭取贛州成為“較大的市”，獲得立法權；二是對現(xiàn)有的政策不斷清理規(guī)范，補充完善；三是加大政策調研力度，及時了解政策需求；四是對企業(yè)、居民戶和中介組織所作出的制度創(chuàng)新高度重視，充分吸納。

3.抓住重點領域、關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)快速突破。中國的改革選擇從農村開始，所取得的成功說明了制度創(chuàng)新路徑的重要性。贛南的制度創(chuàng)新必須選準突破口。贛南正在開展的全覆蓋、常態(tài)化的“送政策、送溫暖、送服務”活動，就是針對贛州實際所作出的一個重大制度創(chuàng)新，這一創(chuàng)新體現(xiàn)了市委抓經(jīng)濟社會發(fā)展中關鍵點的敏銳性和堅定性。就當下而言，我們推進制度創(chuàng)新的著力點應當放在如何讓更多的人去創(chuàng)業(yè)、讓更多的中小企業(yè)充滿活力不斷壯大。中小企業(yè)具有解決就業(yè)、推動技術創(chuàng)新、培養(yǎng)企業(yè)家的作用，中小企業(yè)多，中小企業(yè)有活力，一個地方的經(jīng)濟就有活力，長期的發(fā)展就有支撐。政府應當在金融支持、勞動力市場培育、財稅政策支持、信息技術服務等方面加大制度創(chuàng)新力度。

4.發(fā)揚蘇區(qū)精神，以文化的大發(fā)展大繁榮推動制度創(chuàng)新。文化是非正式制度的核心，構成正式制度創(chuàng)新的基礎與條件。先輩們在贛南等原中央蘇區(qū)進行的政治、經(jīng)濟、軍事、文化等建設取得了彪炳史冊的業(yè)績，創(chuàng)造出極具價值的蘇區(qū)精神。蘇區(qū)精神本質上是一種創(chuàng)業(yè)精神，是我們黨早期開拓創(chuàng)業(yè)歷史的總結。我們現(xiàn)在的條件與當年不可同日而語，蘇區(qū)精神發(fā)揮作用的平臺也更大了。因此，我們應該更加自覺地推進社會主義文化建設，傳承好優(yōu)良傳統(tǒng)，賦予其新的時代意義，以現(xiàn)代服務業(yè)和文化創(chuàng)意產業(yè)為路徑，讓蘇區(qū)精神在新的時代煥發(fā)出更大的光芒，建設中央蘇區(qū)共同的精神家園，為體制機制的創(chuàng)新培植更豐厚的文化土壤。

對策之三：從軟硬基礎入手，承接產業(yè)轉移。

要發(fā)揮好政府的主導作用，同時善于借助市場力量，調動起社會各方的積極性，建立起配套完善的基礎設施，功能齊全的服務體系，為承接產業(yè)轉移，促進產業(yè)發(fā)展構建優(yōu)良環(huán)境。一是要對現(xiàn)有的道路、供電、供氣、通信、供排水和污水管網(wǎng)、垃圾處置和中水回收等基礎設施不斷完善，同時做到產業(yè)集聚區(qū)與區(qū)外設施的互通對接和共享，充分利用現(xiàn)有城區(qū)完善的居住、商貿、醫(yī)院、學校等社會服務功能，又在區(qū)內建設保障性住房房、商務辦公和公共食堂等配套設施，滿足區(qū)內人員的基本工作和生活要求。二是建設好投融資平臺，完善資本服務體系。要創(chuàng)新投融資機制，組建好建設性投融資公司。整合國有優(yōu)質資產，包括土地、道路、標準化廠房等各種可用于抵押的資產，注入投融資公司，擴充投融資平臺資本實力，同時發(fā)揮好財政資金的杠桿作用和放大效應，積極引導社會資金投入，不斷提高資本規(guī)模，增強融資能力；積極通過對土地進行前期開發(fā)和公開出讓、標準化廠房出租、區(qū)內資源開發(fā)利用與經(jīng)營、基礎設施項目建設等多種方式，經(jīng)營好投融資公司的資產，實現(xiàn)保值增值和滾動發(fā)展。三是完善公共服務平臺，政府著力建設好環(huán)境監(jiān)測、公共技術服務等平臺，鼓勵投資主體設立設計研發(fā)、技術咨詢、質量檢測、物流配送、展示展銷、培訓教育等配套服務平臺。

對策之四：從解放思想入手，構建創(chuàng)新體系。

創(chuàng)新是一切動力之源，創(chuàng)新是發(fā)展的根本。建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，趕超發(fā)達地區(qū)的必由之路。區(qū)域創(chuàng)新體系是指企業(yè)、政府、高?？蒲性核⒅薪闄C構各方面構成的創(chuàng)新系統(tǒng)，包含觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等。具體地說，首先是要做到解放思想，用科學的思想武裝頭腦，掌握創(chuàng)新的思維方法，實現(xiàn)觀念創(chuàng)新，按照《若干意見》的要求，“先行先試”，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗。其次是在制度創(chuàng)新方面，敢于在政府自身“動刀”，做到既不越位也不缺位，加快完善社會保障體系建設，不斷完善現(xiàn)代市場體系，推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設。第三是技術創(chuàng)新方面，突出重點，集中人力、物力、財力資源用于關系本地優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的突破口，提升產業(yè)的市場競爭力。改變過去以政府為主的做法，政府重在引導，強化企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位。第四是組織創(chuàng)新方面，堅持“抓大求強，放小求活”的方針，促進龍頭企業(yè)做大做強，加大扶持中小企業(yè)，構建充滿活力的產業(yè)體系。第五是政策創(chuàng)新方面，觀念上要避免“大一統(tǒng)”，強調具體情況具體分析，政策工具和手段以引導為主，政策過程強調科學化與民主化。第六是管理創(chuàng)新方面，要加快實現(xiàn)與市場經(jīng)濟的全面接軌，同時避免照搬照抄先進地區(qū)經(jīng)驗，在體制機制的設計上兼顧區(qū)域文化特點。第七是市場創(chuàng)新方面，按照市場經(jīng)濟發(fā)展要求，完善市場制度，形成與之相適應的經(jīng)濟管理制度、企業(yè)組織形式和市場行為組織規(guī)范。

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（作者單位：中共贛州市委黨校 江西贛州 341000）

（責編：若佳）