馬運(yùn)超

【摘 要】農(nóng)村教育和農(nóng)村教育公平問(wèn)題一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。教育公平是社會(huì)公平的重要的基石，沒(méi)有教育公平就談不上真正的社會(huì)公平。處于弱勢(shì)群體的農(nóng)民，希望通過(guò)教育改變孩子的命運(yùn)和前途。但是由于城鄉(xiāng)差別和教育資源分布不均衡，農(nóng)村學(xué)生在教育起點(diǎn)和教育結(jié)果等方面和城市學(xué)生之間有進(jìn)一步拉大的現(xiàn)象，應(yīng)引起我們的高度重視，并采取相應(yīng)的措施予以解決。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村教育；農(nóng)村教育公平

教育作為一種公共資源，其公平性問(wèn)題近年來(lái)引起了人們的普遍關(guān)注，甚至一些人將教育問(wèn)題稱之為壓在人民頭上的新“三座大山”之一。說(shuō)法雖有偏激，但在一定程度上反應(yīng)出人們對(duì)我國(guó)當(dāng)前教育公平的高度質(zhì)疑。然而，目前我國(guó)農(nóng)村教育被嚴(yán)重邊緣化，農(nóng)村教育公平處于極其惡劣的地步，“人民滿意的教育”是指大多數(shù)人能受益的公平教育，不解決農(nóng)村教育的公平問(wèn)題，整個(gè)社會(huì)的教育公平問(wèn)題將無(wú)從說(shuō)起。

農(nóng)村推進(jìn)教育公平，對(duì)于提高廣大農(nóng)村人口素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與構(gòu)建和諧社會(huì)，都有著極其重要的戰(zhàn)略意義。

一、我國(guó)農(nóng)村教育公平的現(xiàn)狀

1.重點(diǎn)大學(xué)中農(nóng)村學(xué)生所占比重逐年下滑

據(jù)北京大學(xué)教育學(xué)院副教授劉云杉統(tǒng)計(jì)，1978~1998年，來(lái)自農(nóng)村的北大學(xué)子約占三成，20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始下滑，2000年至今，考上北大的農(nóng)村子弟只占一層左右；清華大學(xué)人文學(xué)院社科系2010級(jí)王斯敏等幾位本科生在清華2010級(jí)學(xué)生中做的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村生源占總?cè)藬?shù)的17%。那年的高考考場(chǎng)里，62%是農(nóng)村考生。

不僅僅是北大、清華，教育學(xué)者楊東平主持的“我國(guó)高等教育公平問(wèn)題的研究”課題組調(diào)研結(jié)論是，國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)里的農(nóng)村學(xué)生比例是1990年開(kāi)始不斷下滑。

2.教育資源正逐漸向城市集中

中國(guó)大約有800萬(wàn)鄉(xiāng)村老師，承擔(dān)著6600萬(wàn)農(nóng)村中小學(xué)生的教育，但是農(nóng)村教師數(shù)量正在減少。目前，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的整體狀況存在著區(qū)域數(shù)量短缺、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡、年齡分布不均和學(xué)歷層次偏低等諸多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

3.不平等的起跑線導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)子向上通道越來(lái)越窄

得益于近年系列高考新政，保送、加分、自主招生的機(jī)會(huì)，大多被各省最富競(jìng)爭(zhēng)力的高中包攬。

教育學(xué)者楊東平說(shuō)：“這一被大大拉長(zhǎng)的過(guò)程從一開(kāi)始就把低收入家庭排斥在外了。保送、加分、 自招等高考政策又疊加了優(yōu)越家庭的優(yōu)勢(shì)，寒門(mén)子弟拿什么和他們競(jìng)爭(zhēng)？靠什么改變命運(yùn)？”北大副教授劉云杉將農(nóng)村城市化的速度與農(nóng)村生源考入重點(diǎn)大學(xué)幾率下降的速度對(duì)比分析得出，前者的速度遠(yuǎn)低于后者。換言之，農(nóng)村人口的減少，并非名校農(nóng)家子弟比例下滑的主要原因。這意味著，中國(guó)高校擴(kuò)招后，并沒(méi)有增加寒門(mén)子弟向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，相反，普通高校文憑的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力在擴(kuò)招后越來(lái)越弱，寒門(mén)子弟改變命運(yùn)的難度越來(lái)越大。

4.上學(xué)無(wú)用論在農(nóng)村有所回潮

雖然我國(guó)宣布在2008年9月1日在全國(guó)范圍內(nèi)全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。但實(shí)際上，在我們貧困的山區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)。學(xué)生失學(xué)屢有發(fā)生，特別是在初中頭兩年失學(xué)較多。輟學(xué)的主要原因是家庭貧困，部分是家長(zhǎng)不重視教育，特別在打工浪潮涌動(dòng)的今天，學(xué)生外出打工的現(xiàn)象特別多。

二、農(nóng)村教育不公平現(xiàn)象的緣由分析

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后制約農(nóng)村教育發(fā)展。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有許多不規(guī)范的方面，這些不規(guī)范導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)了許多問(wèn)題。首先是人們的收入差距明顯拉大。這些社會(huì)問(wèn)題所引發(fā)的社會(huì)不公，同時(shí)也帶來(lái)了教育的不公平。其次是社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步加大。

第二，政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入不均衡。同一區(qū)域，政府財(cái)政對(duì)重點(diǎn)校的投入高于對(duì)普通校的投入。為了提高升學(xué)率，取得教育政績(jī)的突破，一些政府官員熱衷于“名牌”學(xué)校的建設(shè)，把有限的財(cái)力、物力都投入到“名牌”學(xué)校中，而對(duì)普通學(xué)校，特別是一些弱校則經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。有限的教育資源得不到合理配置，導(dǎo)致了同一地區(qū)校際教育發(fā)展的不平衡。筆者認(rèn)為近期校車(chē)事故接連發(fā)生間接與農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足有關(guān)。

第三，教育政策和制度存在缺陷。尤為突出的問(wèn)題是，教育經(jīng)費(fèi)向城市、東部地區(qū)傾斜，優(yōu)質(zhì)教育資源向核心學(xué)校傾斜——城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費(fèi)投入的差距更大。教育經(jīng)費(fèi)投入的失衡造成了教學(xué)條件的失衡，繼而導(dǎo)致教師素質(zhì)、科研能力、教育觀念等軟資源的失衡。

如同“名牌”中學(xué)一樣，城市像抽水機(jī)般將最優(yōu)秀的資源、機(jī)會(huì)、人才與財(cái)富從四面八方抽離、集中。某種程度說(shuō)，這也是這個(gè)國(guó)家過(guò)去20年社會(huì)變遷的切面——稅制改革與國(guó)企改革使資源向城市集中，財(cái)政收入向上集中，基層政府越來(lái)越弱，農(nóng)村走向凋敝。

第四，嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)制約著農(nóng)村教育的發(fā)展。新“讀書(shū)無(wú)用論”并非子虛烏有，其中緣由包含兩方面：①高昂的教育成本成為無(wú)數(shù)家庭的重?fù)?dān)。②大學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)比較困難。

三、推進(jìn)農(nóng)村教育公平的對(duì)策

首先，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入是推進(jìn)農(nóng)村教育公平根本所在。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，人民生活發(fā)生巨大變遷。但是，在貧困地區(qū)特別是西部山區(qū)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊緩慢，農(nóng)民收入很低。

其次，建立和完善相關(guān)的教育政策機(jī)制。根據(jù)羅爾斯所提出的“差別原則”和“機(jī)會(huì)公平原則”，政府應(yīng)考慮到農(nóng)村學(xué)子在當(dāng)前的高考政策中所處的不利境遇，實(shí)行向農(nóng)村學(xué)子傾斜的高考錄取政策，為他們提供更多的接受高等教育的機(jī)會(huì)，以補(bǔ)償他們受基礎(chǔ)教育時(shí)所帶來(lái)劣勢(shì)。

再次，加大政府對(duì)農(nóng)村教育的資金和人才的投入。政府可以通過(guò)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育以及中小學(xué)教育資源配置，盡量縮小城鄉(xiāng)之間的教育資源差距;實(shí)施廣大優(yōu)秀教師支援農(nóng)村教育的輪崗制，以提高農(nóng)村學(xué)校的師資力量;國(guó)家繼續(xù)給與優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)高校優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校執(zhí)教。

最后，在高等教育階段，我國(guó)已建立起了一整套多元化資助貧困生的政策。開(kāi)通農(nóng)村學(xué)子入校的“綠色通道”，不再使學(xué)費(fèi)問(wèn)題成為他們接受高等教育的絆腳石;降低高校收取的高額學(xué)費(fèi)，并進(jìn)一步完善“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)”體系，減輕貧困大學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。

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