趙克義 黃禮安

目前，我國面臨著人口數(shù)量龐大、老齡化態(tài)勢嚴(yán)峻、性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、人口與資源環(huán)境的關(guān)系緊張、人口素質(zhì)整體不高等一系列人口問題。其中，龐大的人口數(shù)量與不斷加劇的老齡化是人口問題中最為棘手的“兩難”問題。

1.人口數(shù)量問題

2005年1月6日，中國人口總數(shù)（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣?。┻_(dá)到13億；2009年，年末總?cè)丝跒?3.3474億人（《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，2010年11月發(fā)布）。雖然我國已經(jīng)進(jìn)入世界低生育水平國家行列，從2004年開始人口自然增長率降到了6‰以下（2009年為5.05‰），但即使按照5‰的自然增長率，每年新增加的人口也在670萬左右。這種前所未有的人口規(guī)模，卻還沒有達(dá)到中國人口總數(shù)的高峰。據(jù)人口專家預(yù)測，在未來的二三十年里，中國人口仍將處于增長狀態(tài)，總?cè)丝谶€將增加約兩億，在2035年前后達(dá)到15億左右的高峰。

伴隨著人口總量的增長以及按年齡分組中15～64歲人口比重的不斷提高（1982年為61.5%，2009年達(dá)到73.0%），勞動(dòng)力人口將繼續(xù)增加。據(jù)預(yù)測，中國已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)力高峰期，約在2015年前后，勞動(dòng)力人口將達(dá)到約9.3億人的峰值。來勢兇猛的就業(yè)高峰將使中國承受前所未有的失業(yè)壓力。根據(jù)人口學(xué)者的分析，今后20年內(nèi)，我國勞動(dòng)力將始終處于供大于求的嚴(yán)重失衡狀態(tài)。與此同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度也越來越快，估計(jì)在20年間將有兩億以上勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市。這一時(shí)期解決就業(yè)問題會(huì)變得非常困難，特別是很難實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

2.人口老齡化問題

根據(jù)聯(lián)合國人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國家60歲及以上的老年人口占人口總數(shù)的比例超過10%，或65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤哂?%，這個(gè)國家或地區(qū)就進(jìn)入了老年型國家或老年型社會(huì)。2000年，我國65歲及以上的老年人口數(shù)量為8 821萬人，占當(dāng)年全國人口總數(shù)的7%，開始進(jìn)入老齡化社會(huì)。2009年，65歲及以上的老年人口達(dá)到11 309萬人，占全國人口總數(shù)的比重上升到8.5%，老齡化呈現(xiàn)加速趨勢。

人口老齡化主要是由于出生率下降和預(yù)期壽命延長引起的，尤其是出生率下降起著決定性的作用。我國自20世紀(jì)70年代起大力控制人口增長，由于計(jì)劃生育強(qiáng)力干預(yù)下的人口出生率快速下降，使得60歲及其以上的老年人口占總?cè)丝诒壤杆偕仙?，加速了我國人口老齡化進(jìn)程?！?009年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到1.67億。隨著上世紀(jì)五六十年代生育高峰時(shí)出生的人口進(jìn)入老年，今后人口老齡化速度還將進(jìn)一步加快。中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所于2010年9月發(fā)布的《中國財(cái)政政策報(bào)告2010/2011》指出，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，到2030年，中國65歲以上人口比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家。

中國的人口轉(zhuǎn)變是政府運(yùn)用一定程度的強(qiáng)制力量促成的，因而這種轉(zhuǎn)變具有不同于其它國家的迅速性與突然性，二十幾年的時(shí)間便進(jìn)入了發(fā)達(dá)國家近百年才出現(xiàn)的人口老齡化狀態(tài)，即在社會(huì)經(jīng)濟(jì)還不太發(fā)達(dá)的情況下“未富先老”。近期，來自各方面的研究都表明，中國老齡化速度之快前所未有，其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等諸多層面帶來的沖擊空前強(qiáng)烈。

首先，在中國的家庭結(jié)構(gòu)模式下，越來越多獨(dú)生子女家庭開始進(jìn)入養(yǎng)老期，老齡化和高齡化（80歲以上的高齡老人占60歲及以上老年人口的比例趨于上升的過程）的發(fā)展趨勢使獨(dú)子家庭的養(yǎng)老支持能力開始受到日趨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國出現(xiàn)了所謂的“4-2-1”的人口社會(huì)結(jié)構(gòu)，即每個(gè)孩子將來需要撫養(yǎng)一對父母和兩對祖（外祖）父母。

其次，在“未富先老”和家庭保障功能持續(xù)弱化的背景下，不斷加速的老齡化時(shí)代的到來，意味著老年人的生活保障（包括經(jīng)濟(jì)來源及生活照料服務(wù)），正在由家庭問題轉(zhuǎn)變?yōu)橹卮蟮纳鐣?huì)問題。

第三，隨著人口老齡化的發(fā)展，領(lǐng)取退休金和養(yǎng)老金的人數(shù)將不斷增加，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)福利的支出將不斷增加，社會(huì)負(fù)擔(dān)逐漸增大。

能否有效地化解人口老齡化所帶來的壓力，直接取決于相關(guān)的老年保障制度安排與政策措施。未雨綢繆，應(yīng)對挑戰(zhàn)的措施之一就是要趕在日益嚴(yán)峻的老齡化到來之前，建立起完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系，如大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老，確保平穩(wěn)渡過這一困難階段。

3.控制人口數(shù)量與應(yīng)對老齡化——“兩難”的抉擇

有人認(rèn)為，人口生育有其自然規(guī)律，并不以人的意志為轉(zhuǎn)移。提高人口的出生率是應(yīng)對人口老齡化最直接的措施。為此，2009年“兩會(huì)”期間人民網(wǎng)“E兩會(huì)”上號稱“第一提案”的347號提案——《停止計(jì)劃生育，恢復(fù)人口可持續(xù)發(fā)展能力》，得到許多人的支持。當(dāng)屆兩會(huì)上，放開生育政策成為激辯的議題之一。

大部分人口學(xué)者和計(jì)生部門官員的觀點(diǎn)是，中國現(xiàn)在的低生育水平并不穩(wěn)定，依然面臨著反彈的壓力。理由是根據(jù)調(diào)查，群眾生育意愿與國家生育政策之間的距離依然存在。2002年末，中國已婚育齡婦女領(lǐng)取獨(dú)生子女證的約有6 000萬名，如果放開生育，每年將有大批人補(bǔ)償性生育，勢必對人口發(fā)展造成很大的沖擊。因此，現(xiàn)在的低生育水平還要靠行政措施，如果放松工作，反彈的可能性很大。

20世紀(jì)60年代，有感于帶給家鄉(xiāng)小孩子的糖果越來越不夠分了，人口學(xué)家馬寅初建議實(shí)行計(jì)劃生育。生育政策的制定和實(shí)施，是符合當(dāng)時(shí)中國國情的。但任何一個(gè)政策都不可能是十全十美的，在實(shí)踐的過程中沒有預(yù)見到的負(fù)面影響可能會(huì)逐漸顯露出來，需要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐和人口形勢的變化及時(shí)作出調(diào)整。不論是不斷膨脹的總?cè)丝谝?guī)模，還是不斷攀升的老年人口數(shù)量及其人口比重，都是極富挑戰(zhàn)性的，但其解決措施有時(shí)卻又是兩難的。