馬昀彤

摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，中小城市不斷增多，農(nóng)村人口大量進入城市，農(nóng)村城市化問題已經(jīng)提到了議事日程中。城市化的時代已經(jīng)來臨。城市想要法治化就必須要重視城市化的基本特點，那么最重要的一點就是需要加強城市立法。我國目前的城市立法還存在許多的缺陷，例如城市立法空間狹窄，城市立法缺乏自身的特色等等。根據(jù)我國城市化的現(xiàn)狀，目前中國城市立法應(yīng)明確城市立法權(quán)限問題，在立法過程中彰顯立法特色，挖掘具有城市特色的立法資源。

關(guān)鍵詞：城市化 城市立法 法治

一、農(nóng)村步入城市化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果

我國城鄉(xiāng)目前主要以二元化結(jié)構(gòu)作為社會存在形式，這種二元化結(jié)構(gòu)已經(jīng)極大的影響著現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展。所謂城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，是指現(xiàn)代的經(jīng)濟部門和落后的農(nóng)業(yè)部門之間存在差距的一種社會形態(tài)，這種差異具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的差異、城市經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟水平的差異，以及各自的收入分配、社會保障等方面的差異1。

農(nóng)村城市化是解決的主要方法就是城鄉(xiāng)二元化。在現(xiàn)在的經(jīng)濟中，要求我們要大力的推動農(nóng)村城市化有助于城鄉(xiāng)之間差距的縮小。也就是要求我們在發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的上逐漸形成一個人口、資金和資源向城市和城鎮(zhèn)的相對集中的模式。農(nóng)村城市化意味著農(nóng)村人口大量向工業(yè)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并且農(nóng)業(yè)人口也在大幅度的減少，如此一來農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展就會逐步縮小與城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。

二、法治是城市化的主體內(nèi)容

根據(jù)調(diào)查，從1800年以來，世界城鎮(zhèn)的居住人口占2%，比1900年上升了3%。2007年5月23日人類社會迎來了城市化時代，其標(biāo)志就是全球65億地球村人已經(jīng)有33億居住在城市，從數(shù)據(jù)中我們可以發(fā)現(xiàn)全世界將近一半以上的人口都居住在城市里。截至2008年末，我國的城鎮(zhèn)人口已達(dá)6.07億人，城鎮(zhèn)化的比率為45.7%。除此之外還有一些長期在城市工作生活居住的農(nóng)村人口，一些人口學(xué)者認(rèn)為中國的城鄉(xiāng)人口大致是各占50%。最近的30年是當(dāng)代中國城市化發(fā)展最快的時期。城市化已成為當(dāng)代社會的潮流?，F(xiàn)今由于城市化正在迅猛的發(fā)展，在這樣的前提下，社會流動性也在逐漸的增強。人們交往圈不斷擴大，城市人眼界不斷開闊，于此同時也體現(xiàn)了社會多元化的特點。由于現(xiàn)今不再是熟人的社會。人與人之非常陌生，互不相識，相互間也缺乏感情的交流，大多數(shù)人與人之間的交往都是基于利益上的需要，各自的價值取向有所不同。在社會群體逐漸擴大的前提下，社會協(xié)調(diào)機制也變得越來越復(fù)雜，要求越來越嚴(yán)格。社會中人與人之間的社會交往快速發(fā)展，群體的整體性不再由成員間的直接交往關(guān)系來控制，如此就必須使用正規(guī)的控制工具例如各種法律機構(gòu)來代替。為了維護良好的社會秩序，就必須采用法律和其他強制制裁手段。因此，城市生活必然造就法理社會，法治必然是城市化的主體內(nèi)容

三、關(guān)于城市立法的應(yīng)該思考的若干問題

（一）應(yīng)該明確城市立法的權(quán)限

目前，由于我國的城市城市立法與地方性立法的劃分的界限不是十分明確，因此我國存在著立法權(quán)限不明確的問題，例如“較大的市”含義比較模糊等問題。立法權(quán)限一般由立法主體、立法形式和立法事項三部分構(gòu)成。必須明確界定“較大的市”的界限是一個重要的問題。“較大的市”作為一個法律概念，不具有法律術(shù)語的規(guī)范性，易導(dǎo)致其內(nèi)容的不確定性。目前，從我國城市化發(fā)展的形式來看，應(yīng)該賦予“較大的市”的立法權(quán)，給新發(fā)展起來的城市一個施展的空間。

總之，城市自治綜合性水平是“較大的市”的衡量的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行憲法賦予省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會立法權(quán)，而“較大的市”立法權(quán)制度則由地方組織法和立法法予以確認(rèn)。雖然地方組織法和立法法都是由全國人大而不是它的常委會制定的基本法律，是具有憲法性質(zhì)的法律，但其地位和效力仍不能和憲法相提并論。應(yīng)在修改憲法時，對“較大的市”立法權(quán)做出明確規(guī)定。

（二）體現(xiàn)城市立法的特色

建國初期，我國的市場經(jīng)濟體制延續(xù)了民國的體制形式，采取城鄉(xiāng)分立。但是天津、北京、上海等大城市在不久之后就自發(fā)地領(lǐng)導(dǎo)起周圍的縣，市領(lǐng)導(dǎo)縣體制得以逐步推行。隨著市場經(jīng)濟體制的確立、區(qū)域經(jīng)濟的形成、城市化進程的加快，發(fā)展中的弊端和局限性就逐漸凸現(xiàn)出來。在立法方面表現(xiàn)為城市要同時履行這兩種截然不同的立法職能，既要對城市管理事項進行立法，又要對農(nóng)村管理事項進行立法，因此就無法突出城市這個中心。導(dǎo)致了“較大的市”立法城市特色的危機，城市立法失去個性，增加了立法協(xié)調(diào)的難度，甚至?xí)斐沙青l(xiāng)兩方面立法的顧此失彼。

城市和鄉(xiāng)村是兩種不同的地域范疇，他們之間的差異十分明顯，相互之間的獨特性突出的這種客觀存在決定了城鄉(xiāng)管理體制的不同。在農(nóng)村我們可以實行相對分散的、放權(quán)的管理模式，而在城市內(nèi)部里我們則需要統(tǒng)一的進行規(guī)劃，進行集中式的管理，這也是國際上普遍遵循“城鄉(xiāng)分治、城鄉(xiāng)分立”原則的根本原因。在我國，某些省已具備了直接領(lǐng)導(dǎo)縣的條件，地級管理層可以逐步撤銷。此外，由于我國各地的經(jīng)濟發(fā)展水平有所不同，城市化進展程度也就不盡相同，這就導(dǎo)致各地的法律需求也不同。城市立法項目的確定和主張，我們應(yīng)當(dāng)不斷的發(fā)揮城市的特色來形成立法的資源和材料。其他的各個城市應(yīng)當(dāng)實事求是，根據(jù)自身的實際情況進行分析和定位，創(chuàng)立一個特具個性化的城市法治。

（三）加強立法的規(guī)范

我國改革開放以來，尤其是最近幾十年，城市的發(fā)展非常迅速，發(fā)展規(guī)模和范圍也非常大，非常廣。因此，中國的發(fā)展受到了全世界的關(guān)注，城市化水平不斷提高，極大的影響著我國各方面實力的不斷提升。然而，在城市化進程快速發(fā)展的同時，大量占用土地，毫無節(jié)制的的亂拆、亂建，使得一批并不符合城市規(guī)劃發(fā)展規(guī)律的“大廣場”、“大馬路”等不實用的建筑泛濫起來，使得我國城市化發(fā)展進程中出現(xiàn)一些影響極壞的現(xiàn)象。為此，我國早在1990 年就頒布實施了《城市規(guī)劃法》，但是總的來看，目前的城市規(guī)劃立法仍然比較滯后。為此，筆者認(rèn)為有必要進一步加強城市規(guī)劃立法。

最近幾年來，許多城市已經(jīng)開始向社會公開征集立法項目的建議，在立法過程中公開向市民征求意見，就是值得推廣的做法。與此同時，對于重大復(fù)雜的問題，做到協(xié)調(diào)充分進，因為這所有的一切都影響著我國經(jīng)濟和社會發(fā)展，關(guān)系廣大人民群眾切身利益的。總是，在立法方面，還需要國家和全體人民的共同努力，這樣才能建造出一個和諧穩(wěn)定的社會。（作者單位：沈陽師范大學(xué)法學(xué)院）