高加強 甄葳棋

摘要：小煤礦由于規(guī)模小、設備落后、從業(yè)人員素質低、管理人才缺乏等原因，事故頻發(fā)、資源浪費嚴重。由大礦托管小煤礦能解決小煤礦管理不到位、技術力量弱、安全無保證、資源浪費大、效益上不去等一系列問題，對兩礦來說是雙贏的。但托管也會面臨許多問題，應加大政策引導，小煤礦要積極相應，大礦要以負責的態(tài)度接管。

關鍵詞：大礦；小煤礦；煤礦托管

中圖分類號：F276文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2012）15-0152-03

長期以來，小煤礦是中國煤炭生產(chǎn)的主力軍，但小煤礦由于規(guī)模小，設備落后，從業(yè)人員素質低，管理人才缺乏等原因，事故頻發(fā)、資源浪費嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，大約90%的煤礦事故都發(fā)生在地方小煤礦。小煤礦采1噸煤損耗6噸資源，百萬噸死亡率是大礦的7.25倍。因此有條件的地區(qū)大礦托管周邊小煤礦，現(xiàn)實必要，這將從根本上解決了小煤窯諸多問題。

1小煤礦的主要問題

1.1規(guī)模小，標準低

就拿子長礦區(qū)來說吧，一是雖然通過資源整合，根除了3萬噸，9萬噸以下的煤礦，保留煤礦15萬噸以上，但與國家要求的井型比，還是小礦；二是建設上不再出現(xiàn)以前，前進式、巷采、樹枝狀、炮采、人運、木支護的布置，但因煤層薄，地質條件不好，上綜采的技術不夠完全成熟，要達到三級標準化程度，還要一定的時間；三是礦井改造建設投資不夠到位，存在不能完全按照設計標準建設，一些礦主又急需要資金回籠，難免急功近利，失去標準。

1.2從業(yè)人員素質低下

小煤礦的用工，主要來自農(nóng)民工，而農(nóng)民工的年齡大都在40～50歲之間，本身就不識幾個字，來礦下井前，只是參加幾天的從業(yè)人員培訓，所以對煤礦這個特殊行業(yè)的責任意識、紀律觀念、專業(yè)知識與技術水平等方面都比較差。另外人員流動也比較頻繁，一些礦井“以包代管”工人以出煤多少定收入，把產(chǎn)量無形中放到了安全的前面，致使安全無法保證。

1.3專業(yè)管理人員缺乏

小煤礦工程技術人員匱乏，技術管理薄弱，是普遍現(xiàn)象。

有的礦沒有技術人員，有的配備不齊，有的共用一個，輪流到各礦服務，有的是技術員但又不是專業(yè)技術員，所就存在無人會繪制煤礦生產(chǎn)相關圖紙，采掘工作面作業(yè)規(guī)程，有的雖有也與實際不符，審批不合程序，貫徹不全面，實效差。特別是井下現(xiàn)場的技術管理更是薄弱，很少有管理技術人員在現(xiàn)場監(jiān)督檢查，井下一旦出現(xiàn)異常情況得不到及時處理。礦上機構不健全，人員配備不足，為了應付上面檢查和辦理手續(xù)，雖設了科室，任命了職位，但有其格，無其人，設空架子，就是有管理人員，也是不懂安全生產(chǎn)知識，缺乏安全管理能力，使煤礦安全生產(chǎn)管理不能很好的到位。

2讓大礦和國有礦井托管小煤礦的優(yōu)點

2.1管理到位

大礦的管理層，都是經(jīng)驗豐富，專業(yè)技術強，熱愛煤炭事業(yè)，對煤礦安全高度負責，機構健全，人員充實，對國家的政策、方針，貫徹力強，不存在利益的驅動，不存在湊合的現(xiàn)象；管理起來，制度健全，措施到位，為國家負責，為礦井負責，為生命負責是大礦人員的神圣職責。

2.2技術力量強

煤礦的管理是個系統(tǒng)工程，需要方方面面的工程技術人員，這方面大礦是全面的，搞電的、采煤的、通風的、測量的、地質的，要什么人才有什么人才，圖紙、資料、規(guī)程、措施樣樣健全，設計規(guī)范，采煤，掘進技術先進，資源回收高。

2.3安全管理有保障

大礦確實是把安全工作當做頭等大事來抓，安全舍得投入，舍得花錢，礦井系統(tǒng)完善，標準化程度高。小煤窯一旦讓大礦管理，那就是大礦的管理經(jīng)驗，管理技術，標準要求，規(guī)模開采，安全制度，職工素質，全部要按大礦的標準去做，使小煤窯大大的提高抗風險能力，改變了混亂的局面，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

隨著大礦對小礦托管深入，小礦部分管理人員也可以融入到管理崗位，學習大礦科學的安全管理經(jīng)驗、生產(chǎn)勞動組織管理經(jīng)驗和技術管理經(jīng)驗，潛移默化逐漸改變他們原有的管理理念和管理模式提高其管理水平。

3大礦托管小礦可能面臨的主要問題

3.1承擔的安全風險大

由于煤礦是特殊行業(yè)，安全風險較大，再加之個別小煤礦急功近利，不按設計要求施工，安全投入較少，礦井條件差，加上國家對煤礦安全管理的嚴格要求。從而加大了托管者的安全風險，降低了大礦對小煤礦托管的積極性。

3.2托管費用沒有標準

關于大礦托管小礦的管理費用沒有衡量標準，只能是雙方協(xié)商而定。大礦由于經(jīng)濟實力強，管理費用高，如果管理費提取低他們不愿意托管，小煤礦又不愿意過多的讓利。雙方往往在費用提取上很難達成一致。

3.3管理人員不愿意到小煤礦

由于小煤礦井田面積小、儲量少、生產(chǎn)規(guī)模小。所以地面建筑物只是滿足生產(chǎn)需求而建設，沒有多余的文化、體育設施建設，加之環(huán)境又處于偏遠的山區(qū)，交通信息不暢通。再者就是大礦托管小礦的管理人員存在兩地分居無法照顧家庭，生活不方便因素。再加上待遇跟不上的話，管理人員和技術人員都不愿意到小礦工作。

4大礦托管小礦的正?；统B(tài)化策略選擇

4.1加大政策引導

和諧社會的發(fā)展，伴隨著對生命的高度重視。珍惜生命、愛護生命得到了大力提倡。如何改變小礦劣質的管理理念和管理模式使大礦托管小礦的合理化的建議順利實施，在政策上大力宣傳，加強引導。對管理不到位，條件差的小煤礦，政策方面強行使之提高，符合煤礦安全生產(chǎn)條件。大礦必須遵循國家政策，承擔起社會這一責任。

4.2小煤礦要認識自身的弱小，以積極態(tài)度接受托管

目前小礦對大礦托管提取較高的管理費不能理解，而這恰好說明小礦管理層管理理念陳舊，對自身的認識不足。大礦托管小礦他們帶來的是管理經(jīng)驗和生產(chǎn)組織的管理辦法，這是小礦所不具備的。通過托管可以學習到自己管理層所不能及的管理水平和現(xiàn)場管理能力，而所學的知識很快就能運用到生產(chǎn)實踐中去。再者通過大礦的托管既提高了小礦管理層的管理水平，礦井生產(chǎn)建設也走上正軌的發(fā)展途徑。安全搞好了，利潤增大，大礦掙走的必定是少量的，得利的永遠是小礦。

4.3大礦要以負責的態(tài)度傳授經(jīng)驗

大礦對小礦的托管即要得到經(jīng)濟利益還要擔負起社會責任。大礦托管小礦是為了徹底改變原有小煤礦管理不足和弊端，降低安全風險，也就是說避免傷亡事故的多發(fā)，這是全社會所期待的。為了擔負起這個社會責任，大礦一旦對小礦托管后應該不遺余力的把管理經(jīng)驗傳授給小礦。使他們能夠改變觀念，學會管理，不能只看重利益而忽視社會責任。

總之，大礦管理周邊的小礦，對兩礦來說是雙贏的，小礦解決了管理不到位，技術力量弱，職工不穩(wěn)定，安全無保證，資源浪費大，投入不足，規(guī)模上不去，效益上不去，時刻還有被政策關閉的可能。大礦呢，利用自己各方面的力量，不需成立龐大的隊伍，就近，就可以把小煤窯管理了，自己也可創(chuàng)一部分管理費收入。當然也給國家解決了一個小煤窯不好管理的難題，使小煤窯能跟大礦一樣走上健康、持續(xù)發(fā)展的道路，為國家的煤炭事業(yè)做出更大的貢獻。

參考文獻

[1]趙學淵，侯永星．汾西礦業(yè)：大礦托管破解資源整合難題[EB/OL]，http：//www.cwestc.com/newshtml/2011-7-17/206173.shtml．

[2]呂秋菊．對山西煤礦企業(yè)托管經(jīng)營的思考[J]．煤炭經(jīng)濟研究，2008，（11）．

作者簡介：高加強（1960-），男，陜西延川人，延安市禾草溝煤礦采煤工程師，研究方向：煤炭開采管理；甄葳棋

（1966-），男，陜西延川人，采煤工程師，研究方向：煤炭開采管理。

（責任編輯：劉晶）