柳宇

摘要：隨著我國(guó)人民生產(chǎn)生活水平的不斷提高，建筑領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也變得越來(lái)越激烈，而這些變化都給建筑安全提出了更高的要求。建筑安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，管理的內(nèi)容也涉及到生產(chǎn)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，只有在每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格監(jiān)管，才能真正提高建筑生產(chǎn)的安全質(zhì)量。本文就建筑管理中存在的安全生產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，并且提出了相關(guān)的改善措施。

關(guān)鍵詞：建筑管理安全生產(chǎn)措施

我國(guó)目前的安全生產(chǎn)管理體系主要是由政府主導(dǎo)，各個(gè)部門依法行使監(jiān)督職責(zé)，由企業(yè)進(jìn)行全面的管理工作，群眾可參與監(jiān)督舉報(bào)。這種模式的核心就是由企業(yè)全面負(fù)責(zé)整個(gè)安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，而施工現(xiàn)場(chǎng)的安全負(fù)責(zé)人就是項(xiàng)目經(jīng)理，然后依次下去是技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員和工長(zhǎng)、組長(zhǎng)等，從而形成一個(gè)全面的負(fù)責(zé)人網(wǎng)絡(luò)，明確落實(shí)到人，形成一個(gè)人人注意，齊抓共管安全生產(chǎn)的局面?？墒沁@樣的模式仍然是存在一些問(wèn)題的，下面就這些問(wèn)題進(jìn)行深入的分析。

一、建筑管理中存在的安全生產(chǎn)問(wèn)題分析

(1)外部威脅／客觀因素

我國(guó)的工程建設(shè)規(guī)模是比較大的，而各個(gè)地方省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理的水平也是高低不一。首先撇開(kāi)人為的因素，就外部因素來(lái)說(shuō)，建筑工程的安全管理面對(duì)的客觀因素威脅也是巨大的。建筑工程的產(chǎn)品本身具有多樣性的特點(diǎn)，因此面臨的安全問(wèn)題也是不斷變化的；企業(yè)多采用流水作業(yè)的施工方式，因此施工班組的工作環(huán)境是處在經(jīng)常變化的狀態(tài)下；再加上天氣、溫度等對(duì)于露天作業(yè)的影響，施工對(duì)象的體積和規(guī)模等因素，都使得建筑管理的安全生產(chǎn)威脅防不勝防。

(2)安全監(jiān)管不到位

市政工程和房屋建筑的安全監(jiān)督管理都由建筑主管部門負(fù)責(zé)，而實(shí)際的監(jiān)管工作常常沒(méi)有完全到位，對(duì)于各項(xiàng)建筑生產(chǎn)安全監(jiān)察職責(zé)也沒(méi)有很好的履行，再加上本身存在的安全生產(chǎn)管理的體制漏洞，安監(jiān)職責(zé)不夠明確以及沒(méi)有有效的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等手段，實(shí)施監(jiān)督的工作也存在較大的困難。此外，參與工程建設(shè)的單位也非常多，有勘察單位、施工單位以及采購(gòu)供應(yīng)單位等等，各個(gè)參建方都沒(méi)有完善的安全管理機(jī)制以及足夠的安全意識(shí)，而業(yè)主方往往更為重視工程進(jìn)度，對(duì)于生產(chǎn)工程中的安全問(wèn)題則比較忽視；承包商也沒(méi)有行之有效的安全生產(chǎn)管理體制或者充足的監(jiān)管人員，一線工作人員也無(wú)法得到全面的安全知識(shí)培訓(xùn)。

(3)安監(jiān)措施不到位

一些建筑工程的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明顯不符合現(xiàn)在的實(shí)際情況，再加上執(zhí)法監(jiān)督的松散，對(duì)于存在安全隱患的企業(yè)和負(fù)責(zé)人也沒(méi)有嚴(yán)厲的懲罰措施，因此安全生產(chǎn)管理的問(wèn)題遲遲無(wú)法得到有效解決。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城鎮(zhèn)化腳步的不斷加快，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，門檻低的建筑行業(yè)更是農(nóng)民工的聚集地，很多的農(nóng)民工根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何培訓(xùn)就上崗操作，或者即便有的進(jìn)行了一定的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但是在安全生產(chǎn)方面卻沒(méi)有足夠的針對(duì)性和重視性，不能滿足安全生產(chǎn)的需要，這也是建筑安全事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因。我國(guó)對(duì)于建筑事故安全生產(chǎn)管理的人員制定了專門的規(guī)范，但是一些企業(yè)并未按照規(guī)定進(jìn)行機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備，也沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定組織專家進(jìn)行設(shè)計(jì)方案和安全專項(xiàng)方案的科學(xué)性論證，使得操作上埋下了不少隱患。安監(jiān)防護(hù)措施的不到位，施工企業(yè)盲目追求高利潤(rùn)、低成本的情況下，對(duì)于安全設(shè)施、勞動(dòng)防護(hù)用品以及安全培訓(xùn)等方面無(wú)法落實(shí)都造成了許多本可避免的意外事故的發(fā)生。

二、改善建筑管理中的安全生產(chǎn)問(wèn)題的措施

(1)落實(shí)安監(jiān)責(zé)任

要重視安全生產(chǎn)管理的工作，首先就要落實(shí)安監(jiān)的責(zé)任制度，建立責(zé)任追究制，完善相關(guān)懲處措施，對(duì)于存在的各種安全隱患及時(shí)予以排除和處理，盡量避免出現(xiàn)重大的安全事故。政府主管部門要加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)察工作，督促企業(yè)積極認(rèn)真的履行各項(xiàng)法規(guī)制度，切實(shí)按照規(guī)章制度做好安全管理，將安全監(jiān)察的工作制度化和規(guī)范化。特別是應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事故的應(yīng)急預(yù)案也是需要進(jìn)行重點(diǎn)檢查的，只有將安全監(jiān)察的工作落到實(shí)處，才能及時(shí)消除安全隱患，糾正施工中的不規(guī)范行為。

(2)提高安全生產(chǎn)意識(shí)

在提高安全生產(chǎn)意識(shí)方面，又分為強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育和加強(qiáng)對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)兩個(gè)方面。安全宣傳教育就是要通過(guò)培訓(xùn)、教育的手段使得所有參與建筑生產(chǎn)的職工都能夠提高安全生產(chǎn)的素質(zhì)和意識(shí)。也可以開(kāi)展各種活動(dòng)，懸掛安全條幅，張貼安全標(biāo)語(yǔ)等形成一個(gè)良好的安全文化氛圍。對(duì)于安全生產(chǎn)的重要的認(rèn)識(shí)方面要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家相關(guān)安全管理?xiàng)l例和監(jiān)理責(zé)任意見(jiàn)的學(xué)習(xí)，吸收各項(xiàng)事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化主體意識(shí)，抓好安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保其都處于受控狀態(tài)，保證項(xiàng)目的安全的進(jìn)行。

(3)長(zhǎng)效安全機(jī)制的建立

長(zhǎng)效安全機(jī)制的建立需要一個(gè)分工明確的組織機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定配備專職的安全人員，進(jìn)行安全宣傳教育活動(dòng)，并且開(kāi)展各項(xiàng)內(nèi)部的安全檢查工作，對(duì)于查處的隱患要堅(jiān)決予以清除，不留死角。還可以借鑒一些其它行業(yè)或者國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)出符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求安全生產(chǎn)的中介機(jī)構(gòu)，為建筑施工企業(yè)提供各項(xiàng)安全相關(guān)的技術(shù)咨詢、培訓(xùn)和危險(xiǎn)評(píng)估等服務(wù)，有效推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高，切實(shí)維護(hù)社會(huì)的安全和穩(wěn)定。長(zhǎng)效安全機(jī)制除了日常的安全監(jiān)管外，還有一個(gè)最重要的目的就是堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生。只有全面落實(shí)責(zé)任制度，在經(jīng)濟(jì)杠桿的作用下，確保企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作。

(4)安全生產(chǎn)的專項(xiàng)治理

要在最短的時(shí)間治理存在的亂象，最有效的方式莫過(guò)于專項(xiàng)治理工作。要使得我國(guó)的建筑生產(chǎn)管理盡快走上良性和持續(xù)的發(fā)展道路，就必須開(kāi)展專項(xiàng)治理工作。以“安全第一，預(yù)防為主”為主要方針，對(duì)于安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法規(guī)制度要進(jìn)行大力的宣傳，加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，提高企業(yè)的科技含量；企業(yè)是建筑管理的主體，因此必須堅(jiān)持以人為本，標(biāo)本兼治，由淺入深，逐步推進(jìn)安全管理的各個(gè)層面。最終建立起符合我國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況的長(zhǎng)效安全機(jī)制和安全生產(chǎn)工作體制，整體提高安全生產(chǎn)水平，以適應(yīng)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化需要。

在切實(shí)提高安全管理水平上還要注意宏觀和微觀層面的把控，從前期論證以及項(xiàng)目可行性調(diào)研，到物資采購(gòu)和施工質(zhì)量驗(yàn)收以及操作規(guī)定的制定等等方面都要進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行控制，將安全生產(chǎn)管理中的任何違章可能性扼殺在萌芽狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)管理中的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行分析原因，找出解決的辦法，并且避免再次出現(xiàn)同類問(wèn)題，積極制定可行的管理制度，做好預(yù)防措施。

(5)強(qiáng)化政府監(jiān)管部門的職能作用

在強(qiáng)化政府部門的監(jiān)管職能作用方面，可著重在以下三個(gè)方面：一是建立項(xiàng)目經(jīng)理的安全生產(chǎn)責(zé)任制度。項(xiàng)目經(jīng)理人是整個(gè)建筑項(xiàng)目的第一責(zé)任人，只有首先提高項(xiàng)目經(jīng)理人的安全生產(chǎn)意識(shí)，才能整個(gè)提高施工現(xiàn)場(chǎng)所有人員的安全意識(shí)。實(shí)施對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的安全生產(chǎn)的考核制度以及責(zé)任追究制度，按照成績(jī)優(yōu)劣，進(jìn)行精神和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，或者警告處罰，嚴(yán)重者還可取消其招投標(biāo)的資格，降低其資格等級(jí)，更甚者吊銷資格證書(shū)等處罰。二是建立企業(yè)的安全生產(chǎn)的綜合評(píng)定聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將企業(yè)的法人代表作為安全責(zé)任的第一人，提高整個(gè)企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)的重視，使企業(yè)由被動(dòng)的實(shí)施安全管理到主動(dòng)積極的實(shí)施安全管理，實(shí)行市場(chǎng)化的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，清除出不符合資質(zhì)的企業(yè)。三是嚴(yán)格施行意外傷害保險(xiǎn)制度。意外傷害保險(xiǎn)的辦理情況對(duì)于政府部門辦理施工許可或者民眾監(jiān)督來(lái)說(shuō)，都是很好的備案材料，還可以在適當(dāng)?shù)那闆r下施行浮動(dòng)投保費(fèi)制度，若連續(xù)兩年安全生產(chǎn)管理都搞得很好的企業(yè)，可以在下一年降低一定比例的投保額，而搞得差的企業(yè)則要提高投保額，有效的提高企業(yè)的安全生產(chǎn)的覺(jué)悟。

三、結(jié)語(yǔ)

建筑管理中的安全生產(chǎn)問(wèn)題關(guān)系到的不僅是一個(gè)建筑項(xiàng)目的安全，還關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，甚至關(guān)系到一個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境的優(yōu)劣，只有積極創(chuàng)建安全生產(chǎn)的監(jiān)管制度，將參建各方的責(zé)任理順，將責(zé)任落實(shí)到人，有效提高整體的安全生產(chǎn)管理水平，才能推進(jìn)我國(guó)建筑事業(yè)良性、持續(xù)的向前發(fā)展。