中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話（U.S.–ChinaStrategicandEconomicDialogue）是中美雙方就事關(guān)兩國關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略性、長期性、全局性問題而進行的戰(zhàn)略對話。2009年4月1日，中國國家主席胡錦濤與美國總統(tǒng)奧巴馬在倫敦參加二十國集團金融峰會期間舉行首次會晤，雙方一致同意建立中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制，并確定首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話將于今年夏季在華盛頓舉行。

為在多個領(lǐng)域加強交流與溝通，以化解矛盾和增進合作，中美之間建立了多個磋商機制。其中，中美戰(zhàn)略對話和中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話作為兩國交流中重要的機制，為促進雙邊關(guān)系發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話于2006年9月由美國財政部長亨利·保爾森和中國國務(wù)院副總理吳儀在北京啟動，對話重點側(cè)重于戰(zhàn)略和經(jīng)濟層面。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話一年舉行兩次，自2006年啟動以來先后舉行了5次會議。

中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟對話兩項機制自確立以來，中美在事關(guān)兩國關(guān)系的深層次、戰(zhàn)略性重大問題方面進行了富有成效的溝通與交流。隨著中美關(guān)系不斷發(fā)展和國際形勢的變化，進一步加強合作和溝通顯得尤為必要。在這種背景下，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制應(yīng)運而生。同此前的機制相比，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話不僅層次更高，而且內(nèi)容更豐富。

戰(zhàn)略對話：中美如何和平相處

第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話于2012年5月3日至4日在北京舉行。本次經(jīng)濟對話的主題為“深化戰(zhàn)略溝通與務(wù)實合作，推進持久互利的中美經(jīng)濟關(guān)系”。本次戰(zhàn)略對話中，中美關(guān)系、兩國在亞太地區(qū)的互動以及共同關(guān)心的國際地區(qū)問題都是對話的重要議題。雙方還將就氣候變化、能源安全、南北蘇丹、朝鮮半島等熱點問題，進行對口會見或磋商。

國務(wù)院副總理王岐山在第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下的經(jīng)濟對話開幕式上表示，當(dāng)前全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，形勢依然嚴峻復(fù)雜，“家家有本難唱的經(jīng)”，歐債危機不斷反復(fù)，新型經(jīng)濟體增速放緩，大宗商品價格大幅波動，在此形勢下，中美首先要把自己的事辦好。

“我們高興地看到，美國經(jīng)濟復(fù)蘇出現(xiàn)積極跡象，中國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，雙方要冷靜、清醒地研判形勢，繼續(xù)加強宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，確保兩國經(jīng)濟增長和就業(yè)增加，為世界經(jīng)濟走向強勁、可持續(xù)的復(fù)蘇作出貢獻，”王岐山說。

王岐山指出，中美經(jīng)濟相互依存，高度互補，擁有廣泛的共同利益，雖然兩國國情各異，發(fā)展階段不同，軟硬實力差距很大，但均面臨轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的艱巨任務(wù)。

“中國正在實施十二五規(guī)劃，堅持科學(xué)發(fā)展，努力實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，美國也在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施出口倍增計劃和選擇美國倡議，”王岐山說。他呼吁中美雙方充分發(fā)揮經(jīng)濟對話的平臺作用，加強經(jīng)貿(mào)、投資、金融、科技、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源等各領(lǐng)域合作，推動兩國地方、企業(yè)各層面合作全面發(fā)展。

王岐山表示，三年來，中美經(jīng)濟對話機制作為兩國加強宏觀戰(zhàn)略性溝通、推動經(jīng)濟領(lǐng)域務(wù)實合作的重要平臺，對管控分歧、深化合作、推動中美經(jīng)濟關(guān)系健康發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用，兩國元首均對此予以高度評價。

他指出，經(jīng)濟對話以來，中方在打擊制售假冒偽劣行為，保護知識產(chǎn)權(quán)，推進軟件正版化，擴大進口方面取得了積極進展，美方在中國企業(yè)赴美投資，簽證便利化等方面也作出了很大的努力。

“希望美方切實放開對華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制，拓展基礎(chǔ)設(shè)施合作，擴大金融市場的準(zhǔn)入，避免經(jīng)濟問題政治化，雙方應(yīng)當(dāng)充分照顧彼此關(guān)切，取得更多互利共贏的成果，更好造福兩國人民，”王岐山說。

王岐山表示，今年中美兩國國內(nèi)均有重要的政治議程，成功舉行本輪對話具有特殊的重要意義，希望雙方秉持建設(shè)性的合作精神，以本輪對話為契機，加強交流，增進理解，共同推動中美經(jīng)濟關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展。

“胡錦濤主席在首爾與奧巴馬總統(tǒng)成功會晤、習(xí)近平副主席成功訪美，為中美關(guān)系的未來發(fā)展指出了重要框架和原則，這次戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的主線就是如何落實兩國元首達成的重要共識、切實推進中美合作伙伴關(guān)系建設(shè)。”中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮說。

他認為，隨著中國的快速發(fā)展和美國的亞太戰(zhàn)略調(diào)整，加強戰(zhàn)略互信是中美建設(shè)合作伙伴關(guān)系的重要條件。這次戰(zhàn)略對話所設(shè)定的議題正是雙邊關(guān)系中一些長期性、戰(zhàn)略性的問題，就這些問題深入溝通，可以消解戰(zhàn)略互信赤字，加強戰(zhàn)略合作。

“這次對話加大了小范圍對話的力度，雙方還將舉行第二次戰(zhàn)略安全對話，這種對話形式上的設(shè)置，也體現(xiàn)出雙方都希望對話能更加深入，更加富有實效。”金燦榮說。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長助理、美國所所長袁鵬表示，在戰(zhàn)略對話框架下舉行戰(zhàn)略安全對話，雙方都有外交部門和軍方人員共同參與，這種“2+2”的對話模式，更有利于雙方深入探討一些敏感、核心的，對雙邊關(guān)系有重要影響的戰(zhàn)略安全和綜合安全問題。

中國國際問題研究所副所長阮宗澤表示，雖然南海問題不是中美之間的問題，但鑒于美方在亞太地區(qū)設(shè)立軍事基地、出售武器、搞聯(lián)合軍演，這些做法與美國官方表態(tài)發(fā)出相互矛盾的信息，不利于亞太地區(qū)的穩(wěn)定，“對此不能視而不見”。

經(jīng)濟對話：中美如何互利共贏

本次經(jīng)濟對話以“深化戰(zhàn)略溝通與務(wù)實合作，推進持久互利的中美經(jīng)濟關(guān)系”為主題，囊括了促進強勁、可持續(xù)和平衡增長，拓展貿(mào)易和投資機遇，金融市場穩(wěn)定和改革等多個議題。

袁鵬認為，當(dāng)前中方希望美方放寬對高科技出口的限制，改善中國企業(yè)在美投資環(huán)境，而美方比較關(guān)注國企補貼、自主創(chuàng)新以及知識產(chǎn)權(quán)保護等話題。中美兩國目前都在轉(zhuǎn)變各自經(jīng)濟發(fā)展方式，如何在這種情況下開展合作，將是本次對話的重要任務(wù)。

在經(jīng)濟對話中，王岐山表示，中美經(jīng)濟對話是兩國推動經(jīng)濟領(lǐng)域互利合作的重要平臺。3年來，雙方從一點一滴做起，達成了218項合作成果，給兩國人民帶來實實在在的利益，為發(fā)展中美新型大國關(guān)系注入強勁動力，兩國元首均對此高度評價。本次對話，雙方認真落實兩國元首共識，就促進經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長，拓展貿(mào)易和投資機遇，金融市場穩(wěn)定與改革等議題坦誠對話，取得67項互利共贏成果。

中美雙方認為，要繼續(xù)加強宏觀經(jīng)濟政策溝通交流，都將切實采取措施，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進兩國經(jīng)濟增長、就業(yè)增加和民生改善，為全球經(jīng)濟可持續(xù)復(fù)蘇做出貢獻。雙方愿相向而行，進一步釋放貿(mào)易投資合作潛力。盡快啟動第七輪雙邊投資協(xié)定談判，加強基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作。美方承諾，努力促進民用高技術(shù)產(chǎn)品對華出口。美方歡迎中國企業(yè)赴美投資，并承諾提供各種便利。雙方同意加強在航空器適航審定領(lǐng)域的合作。雙方就國際經(jīng)濟規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)問題進行了戰(zhàn)略性研討。同意就跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）等區(qū)域性貿(mào)易安排保持信息溝通，共同研究國際貿(mào)易統(tǒng)計方法新趨勢。

國家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生說，增長問題涉及到誰來為全球經(jīng)濟的再平衡“買單”；貿(mào)易和投資問題涉及到要不要搞貿(mào)易保護主義；金融市場穩(wěn)定和改革涉及各國宏觀金融貨幣政策的制定?，F(xiàn)在中美兩國的經(jīng)濟發(fā)展階段不同，對這些問題肯定有不同的利益訴求和看法，但兩國的一舉一動都對世界經(jīng)濟有重要影響。如何求同存異，從大局出發(fā)，就是兩國需要在經(jīng)濟對話中去協(xié)調(diào)和探討的。

值得關(guān)注的是，這次對話中，雙方將宣布重啟中美雙邊投資保護協(xié)定的談判工作，第七輪技術(shù)層面磋商將很快進行。

袁鵬表示，美國經(jīng)濟復(fù)蘇需要外部資金，隨著中國對美反向投資的增多，美國需要進一步向中國企業(yè)開放市場，同時中國也需要為美國企業(yè)繼續(xù)在華投資提供保障，相關(guān)談判的重啟符合中美經(jīng)濟合作中這一新的趨勢。

阮宗澤認為，雙向投資，尤其是中方企業(yè)對美國實體經(jīng)濟的投資，有望成為中美經(jīng)貿(mào)合作的新亮點?！霸黾又袊髽I(yè)在美投資，可以幫助美國創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，是互利共贏的，但目前美方對中國的投資還心懷戒備。希望通過雙邊投資保護協(xié)定談判，能為包括國有企業(yè)在內(nèi)的中國企業(yè)赴美投資爭取公平的環(huán)境，提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作的質(zhì)量?！?/p>

承前啟后：坦率合作共續(xù)機制未來

本輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話是這一機制自2009年建立以來的第四輪對話，也是中美各自國內(nèi)重大政治議程舉行之前的一輪對話。分析人士普遍認為，雙方應(yīng)當(dāng)坦率對話，謀求合作，總結(jié)經(jīng)驗，規(guī)劃未來，讓這一機制繼續(xù)為兩國關(guān)系的發(fā)展發(fā)揮積極作用。

“中美兩國不大可能成為盟友，但若走向沖突，后果不堪設(shè)想?！比钭跐烧J為，發(fā)展中美關(guān)系必須創(chuàng)新思路，走互利共贏的合作伙伴關(guān)系之路?！斑@不是選擇之一，而是唯一的選擇?！?/p>

他說，隨著形勢的變化，中美摩擦?xí)r有發(fā)生，但與此同時，兩國之間的相互需要也在日益增強?！爸忻乐g需要通過戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話這樣高層的對話機制，加強溝通，化解和管控矛盾，培育合作增長點，引導(dǎo)兩國關(guān)系朝著兩國領(lǐng)導(dǎo)人達成的共識方向發(fā)展?！?/p>

前摩根士丹利亞洲主席，耶魯大學(xué)教師史蒂芬·羅奇認為，對渴望增長的美國來說，進入市場的機會遠大于貨幣威脅。沉睡已久的中國消費者馬上就要覺醒了。這正好契合美國最大的優(yōu)勢之一——摩拳擦掌競相進入新市場。如果美國在即將舉行的戰(zhàn)略和經(jīng)濟對話中頑固不化從而浪費掉這一千載難逢的機會，那著實是一件丟人之事。

張燕生說，今年是美國的大選年，不排除為了政治作秀出現(xiàn)一些貿(mào)易保護行為，如果這種極端的行為演變?yōu)橘Q(mào)易戰(zhàn)，勢必破壞全球經(jīng)濟復(fù)蘇的向好勢頭。所以中美兩國要坦率對話，將雙方的看法、分歧都擺在桌面上談，求同存異，尋求共贏。（據(jù)網(wǎng)易、騰訊、新浪網(wǎng)整理）