伍振

通過省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)整合，形成大企業(yè)進入“序列”，是湖南省稀土產(chǎn)業(yè)整合的一個重要方向。

8月底，醞釀了一年左右的《湖南省稀土產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）正式出臺。10月8日，湖南省經(jīng)信委相關(guān)負責人也向外界證實，湖南省稀土產(chǎn)業(yè)集團于9月29日正式獲批，集團將開始進入搭班子、建章程和股份正式認購階段。

作為稀土資源大省，湖南正在謀劃稀土產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

現(xiàn)狀：僅有一本稀土礦開采權(quán)證

目前世界上主要可用于工業(yè)生產(chǎn)的稀土礦種在湖南幾乎都能找到，國內(nèi)任何一個省份無法相比。

湖南的稀土礦種較為豐富，其中褐釔鈮礦為湖南特有，保有儲量居全國首位；離子吸附型稀土礦儲量居全國第四位；輕稀土礦儲量居全國第五位。截至2010年底，全省共發(fā)現(xiàn)稀土礦產(chǎn)地36處，稀土儲量排全國前七。

作為全國最早專業(yè)從事稀土材料應(yīng)用研究開發(fā)的科研院所，湖南稀土金屬材料研究院在稀土采礦、分離、冶煉到材料加工都有較強的技術(shù)儲備，稀土加工技術(shù)和手段齊備，開發(fā)產(chǎn)品種類較全，同時中南大學(xué)是中國有色人才培育的搖籃，湖南大學(xué)的稀土催化劑材料、湖南師范大學(xué)的稀土發(fā)光材料和國防科技大學(xué)的稀土永磁及稀土耐熱合金材料在國內(nèi)的稀土科技開發(fā)研究方面獨具特色。

湖南省委常委、長株潭“兩型社會”試驗區(qū)工委書記張文雄說，湖南稀土應(yīng)用領(lǐng)域研發(fā)實力較強，擁有湖南稀土金屬材料研究院、國防科大、中南大學(xué)等實力雄厚的稀土技術(shù)應(yīng)用研發(fā)機構(gòu)，為我國航天事業(yè)的發(fā)展和“兩彈一星”的研制做出過重要貢獻。湖南自主研發(fā)的稀土材料也處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。

豐富的儲量、齊備的技術(shù)手段和專業(yè)的人才儲備似乎都顯示湖南是“稀土大省，技術(shù)大省”。

事實上，雖然湖南稀土儲量豐富，但正式拿到開采權(quán)的企業(yè)卻只有1家。南方稀土聯(lián)盟15市中的江西贛州，擁有中國67本稀土礦開采權(quán)證中的45本，同樣因為儲量豐富而加入聯(lián)盟的湖南省永州市只有1本，而且這也是湖南省唯一的1本。也因此，湖南目前稀土產(chǎn)業(yè)一年的產(chǎn)值只有十幾億，發(fā)展緩慢。 截至2011年，湖南全省的冶煉企業(yè)不到20家，其中上規(guī)模的僅有三四家。按照《國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)發(fā)展的若干意見》所提出的環(huán)保、規(guī)模等各種要求，湖南省大部分的中小企業(yè)面臨淘汰。按照要求，行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度達到80%以上，通過省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)整合，形成大企業(yè)進入“序列”，更是湖南省稀土產(chǎn)業(yè)整合的一個重要方向。

一位參加了《規(guī)劃》制定工作的政府人士稱，湖南在稀土產(chǎn)業(yè)上尚未形成比較完善的地方性政策法規(guī)，對行業(yè)重點企業(yè)的優(yōu)惠政策和激勵機制尚不完善，存在管理機構(gòu)職能分散，多頭管理，各自為戰(zhàn)等問題，稀土產(chǎn)業(yè)沒有形成全省一盤棋的格局，同時，資源勘查程度較低、非法開采現(xiàn)象時有發(fā)生、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)等因素也影響了湖南省稀土產(chǎn)業(yè)做大做強。

謀劃：打造千億產(chǎn)業(yè)

湖南稀土產(chǎn)業(yè)要想做大做強，將其打造成為我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐產(chǎn)業(yè)，走集約化發(fā)展路子勢在必然?！兑?guī)劃》對湖南稀土提出了具體目標：湖南將稀土產(chǎn)業(yè)打造成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐產(chǎn)業(yè)。依靠科技創(chuàng)新，實現(xiàn)資源集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，將湖南建成國內(nèi)領(lǐng)先的稀土循環(huán)經(jīng)濟綜合利用基地、稀土產(chǎn)業(yè)深加工基地和稀土應(yīng)用技術(shù)研發(fā)基地，并有效推動有色等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。通過對現(xiàn)有稀土采選、冶煉分離企業(yè)進行整合，實現(xiàn)稀土資源的規(guī)范有序開采，打造龍頭企業(yè)，力爭有1家公司上市融資，建設(shè)2—3處產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展稀土深加工產(chǎn)業(yè)集群。在稀土新材料、元器件領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點突破，稀土新材料及應(yīng)用產(chǎn)品的產(chǎn)值占稀土產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重超過70%，環(huán)保和能源指標達到國家有關(guān)標準和要求。

到“十二五”期末，湖南建成布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、集約增長的稀土產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化體系，產(chǎn)學(xué)研公共服務(wù)平臺基本建成，稀土產(chǎn)品年銷售收入達到500億元以上，并帶動上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成千億產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，使湖南省稀土產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和綜合實力進入全國前列。到2020年，將湖南省建成國內(nèi)領(lǐng)先的稀土產(chǎn)品深加工基地和稀土功能材料及器件的應(yīng)用基地。

根據(jù)《規(guī)劃》，湖南稀土發(fā)展將依托湖南稀土金屬材料研究院、中南大學(xué)、國防科技大學(xué)等研究所在稀土材料方面的技術(shù)優(yōu)勢和湘潭電機、巴陵石化、藍色科技、科力遠等稀土應(yīng)用單位，構(gòu)建科技發(fā)展聯(lián)盟并積極申報國家級重點實驗室，形成技術(shù)集聚，推動產(chǎn)學(xué)研的有機整合，為發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)鏈條提供技術(shù)支撐平臺。

同時，由政府主導(dǎo)成立我省地方稀土企業(yè)集團，引進有實力的央企、民企作為戰(zhàn)略合作伙伴，對省內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)整合和布局優(yōu)化，打造我省稀土行業(yè)龍頭企業(yè)，將其構(gòu)建成全省稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展總平臺，并支持其依法參與詳查探礦，依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)、發(fā)展稀土資源綜合利用項目?！兑?guī)劃》要求，應(yīng)做好稀土資源地的資源開發(fā)和稀土產(chǎn)業(yè)布局工作，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟優(yōu)勢，適當布局稀土選礦、分離、冶煉及加工工業(yè)，對在資源地進行稀土應(yīng)用開發(fā)的稀土企業(yè)優(yōu)先給予資源配置，努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

有關(guān)人士指出，“十二五”期間，湖南將在在永州、益陽地區(qū)建設(shè)稀土資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園，利用湖南稀土金屬材料研究院、益陽鴻源稀土有限公司、原桃江冶煉廠的技能型人才和優(yōu)勢，建設(shè)國內(nèi)第一個獨居石綠色冶煉基地。

同時，在長株潭地區(qū)建設(shè)稀土功能材料和器件應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮長株潭地區(qū)對人才、資本、產(chǎn)業(yè)的吸附集聚優(yōu)勢，整合各種資源，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，吸引國內(nèi)外稀土新材料及應(yīng)用應(yīng)用企業(yè)向園區(qū)集聚，培育形成稀土高新材料產(chǎn)業(yè)基地。

充分發(fā)揮稀土的“現(xiàn)代工藝維生素”作用，大力發(fā)展高性能稀土鎂合金、稀土鋁合金、稀土銅合金、稀土鋅合金、稀土合金鋼等材料，提升稀土在我省工程機械制造、軌道交通設(shè)備、汽車、電機設(shè)備、航空航天、電子信息等產(chǎn)業(yè)中的材料應(yīng)用水平和層次，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級。

《規(guī)劃》提出，到“十二五”期末，稀土產(chǎn)品年銷售收入達到500億元以上，并帶動上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成千億產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，使我省稀土產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和綜合實力進入全國前列。

重點：打造四大發(fā)展項目

根據(jù)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合湖南省稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，《規(guī)劃》指出，“十二五”時期著力推進四大重點發(fā)展項目，總投資100億元，實現(xiàn)年銷售收入400億元以上。

具體操作方式是，由政府主導(dǎo)成立湖南省地方性稀土企業(yè)集團即湖南稀土產(chǎn)業(yè)集團有限公司，引進有實力的央企、民企作為戰(zhàn)略合作伙伴，對省內(nèi)稀土企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)整合和布局優(yōu)化，打造湖南省稀土行業(yè)龍頭企業(yè)，將其建成全省稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展總平臺，并支持其依法參與詳查探礦，依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，發(fā)展稀土資源綜合利用項目?！兑?guī)劃》稱，省政府支持湖南稀土產(chǎn)業(yè)集團公司依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，有序開發(fā)利用稀土資源，加強環(huán)境保護，規(guī)范稀土市場秩序，最終形成統(tǒng)一開采、統(tǒng)一選礦、統(tǒng)一冶煉分離、統(tǒng)一經(jīng)營和管理的稀土冶煉分離專營工作體系，帶動相關(guān)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進我省稀土產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！兑?guī)劃》還指出，“十二五”時期，還將著力推進稀土新能源材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、稀土資源加工利用項目、資源勘查和開采項目、相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級重點項目等四個項目，總投資多達100億元，實現(xiàn)年銷售收入400億元以上。在稀土新能源材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目上，湖南將主要建設(shè)年產(chǎn)1萬噸稀土高性能燒結(jié)釹鐵硼永磁材料、200噸燃料電池用氧化鈧高性能陶瓷材料、3000噸動力電池用稀土儲氫材料、1000噸高性能稀土熒光粉材料等項目。項目總投資50億元，實現(xiàn)年銷售收入200億元。

《規(guī)劃》顯示，在稀土資源加工利用項目方面，將主要建設(shè)年產(chǎn)2000噸稀土金屬與合金、5000噸稀土催化劑、5000噸高性能稀土拋光材料、稀土廢料綜合回收及原礦冶煉等項目。項目總投資20億元，實現(xiàn)年銷售收入100億元。

在資源勘查和開采上，依托我省稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，對全省稀土資源進行詳查，對重點礦區(qū)進行正裝勘查開發(fā)。

同時，將促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級，這其中包括開發(fā)高性能稀土永磁電機、工程機械用稀土微合金鋼材料、高性能銅合金電極材料、高性能稀土銅鎳合金帶材、高強高導(dǎo)熱稀土合金銅管材、高強耐熱稀土鎂合金材料、高性能鋁鈧合金材料等項目。項目總投資30億元，實現(xiàn)銷售收入120億元。

保障：促進湖南稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級

參加《規(guī)劃》制定的某政府人士稱，下階段，湖南省將出臺稀土資源綜合開發(fā)利用保護等方面的政策法規(guī)，對全省稀土資源進行統(tǒng)籌調(diào)控，加強對稀土資源的保護性開發(fā)，嚴厲打擊盜采濫采行為，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，同時將完善稀土產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)扶強政策，如稀土產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢項目引導(dǎo)政策、稀土企業(yè)兼并重組系列優(yōu)惠政策、稀土龍頭骨干企業(yè)重大項目幫扶政策，積極爭取稀土礦的勘探權(quán)、采礦權(quán)、開采與冶煉分離機出口配額指標等。

《規(guī)劃》提到，湖南將強化全省統(tǒng)籌，建立省稀有金屬聯(lián)席會議制度，成立省稀土辦公室，加強各部門的協(xié)調(diào)，形成科學(xué)、有力的稀土行業(yè)管理體系。同時，成立稀土行業(yè)協(xié)會，在政策建議、價格協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、市場開拓、信息交流等方面為會員單位提供高質(zhì)量有特色的服務(wù)。

有關(guān)人士指出，目前，湖南未能充分發(fā)揮科研院所的人才高地優(yōu)勢，缺乏針對稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃，科研裝備相對落后，技能型人才缺乏。

因此，在接下來的一段時間內(nèi)，湖南將一方面依靠現(xiàn)有人才，以靈活的分配制度激勵和協(xié)調(diào)其積極性，并吸引外地人才集聚；另一方面加強人才培養(yǎng)，依托中南大學(xué)培養(yǎng)高層次領(lǐng)軍人才，在相關(guān)職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立稀土相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)一批技能型人才。

同時，湖南將積極爭取中央財政稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，支持本省稀土產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，同時，從本省相關(guān)工業(yè)專項資金中統(tǒng)籌安排適當資金作為省稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級專項資金，為湖南省稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級、基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)攻關(guān)提供保障。