在創(chuàng)新中突破難點(diǎn)協(xié)同推進(jìn)

□省委政研室課題組

實(shí)施總體戰(zhàn)略要在各方面尋求突破。理念創(chuàng)新方面,要把“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為統(tǒng)一整體,統(tǒng)籌謀劃,把著重點(diǎn)放在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程上,把著力點(diǎn)放在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程上,把著眼點(diǎn)放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)上;體制創(chuàng)新方面,在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下,面對(duì)我省勞動(dòng)力、土地等要素市場(chǎng)存在著人為分割,農(nóng)村居民的收入和消費(fèi)水平、享受的公共服務(wù)、社會(huì)保障與城市居民存在著較大的差距,龐大的農(nóng)民工群體難以真正融入城市等難點(diǎn),必須通過綜合配套改革,協(xié)同推進(jìn),集中攻堅(jiān);結(jié)構(gòu)創(chuàng)新方面,要把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,作為“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的主攻方向;科技創(chuàng)新方面,要進(jìn)一步從戰(zhàn)略和全局的高度深化認(rèn)識(shí),強(qiáng)化科技支撐的引領(lǐng)作用,用科技的力量推進(jìn)“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

集中集群集約推進(jìn)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

□省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)課題組

產(chǎn)業(yè)集中集群集約發(fā)展,是推動(dòng)我省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),走“產(chǎn)業(yè)興省”之路的重要舉措。依據(jù)我省“十二五”規(guī)劃綱要、“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃,加快編制全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃;以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力為基礎(chǔ),加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)連接中心城市、港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路和高速公路的運(yùn)輸通道,建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)快速便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)路,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的能源、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);以產(chǎn)業(yè)鏈招商為手段,大力提高特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集中度。不斷改進(jìn)完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資方式,更多地吸引跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)外著名企業(yè),把技術(shù)水平高、增值潛力大的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我省。積極引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán);以健全配套政策措施為支撐,推進(jìn)工業(yè)走集中集群集約發(fā)展之路。

選擇適合我省的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

□省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳課題組

加快推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化,一要強(qiáng)化對(duì)“新型”的認(rèn)識(shí),著力加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的提升。在價(jià)值取向上,從物本向人本轉(zhuǎn)變;在發(fā)展方式上,從粗放向集約轉(zhuǎn)變;在發(fā)展要求上,從失衡向協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變;在體制構(gòu)建上,從分割向一體轉(zhuǎn)變。二要加強(qiáng)與新型工業(yè)化的結(jié)合。堅(jiān)持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,做到“兩化”時(shí)間上同步演進(jìn)、空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)融合,使重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間分布與城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào),形成工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化助推工業(yè)化的發(fā)展格局。三要強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)?？茖W(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃,強(qiáng)化規(guī)劃的現(xiàn)代理念、注重各項(xiàng)規(guī)劃的銜接、增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性。四要加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)。我省作為城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后的西部農(nóng)業(yè)大省,“三農(nóng)”工作是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄?顯著的區(qū)域發(fā)展差異,要求我省在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平不斷提高的同時(shí),加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào),促進(jìn)省內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)同共進(jìn)。

根本準(zhǔn)則是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)

□省委黨校 孫超英 張華泉

“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)符合全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的根本準(zhǔn)則。在“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的安排部署中,要把四川作為一個(gè)整體,全面推進(jìn)四川城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。把當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)四川“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)階段性目標(biāo)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一;在新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)互促的新型關(guān)系上,工業(yè)化應(yīng)強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、高端切入、開放合作、加速推進(jìn)”,城鎮(zhèn)化應(yīng)強(qiáng)調(diào)重視“發(fā)展動(dòng)力、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)質(zhì)量”,不僅應(yīng)重視工業(yè)化和城鎮(zhèn)化內(nèi)部協(xié)調(diào),更強(qiáng)調(diào)“兩化”互動(dòng),在“兩化”互動(dòng)中統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作。

“產(chǎn)城融合”的成都實(shí)踐與啟示

□成都市委課題組

雙流公興鎮(zhèn)以重大項(xiàng)目推進(jìn)“產(chǎn)城融合”。雙流公興南組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展新興電子信息產(chǎn)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè),不僅快速壯大了城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐,同時(shí)圍繞重大項(xiàng)目的植入,積極有序推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè),打破了原來(lái)的城鎮(zhèn)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的格局;天府新區(qū)以規(guī)劃引導(dǎo)來(lái)推進(jìn)“產(chǎn)城融合”。2011年,四川省發(fā)布了《四川省成都天府新區(qū)總體規(guī)劃(2010—2030)》,明確提出了“產(chǎn)城融合、三位一體”的生態(tài)規(guī)劃理念,明確了“產(chǎn)城融合”發(fā)展的方向和格局。與此相適應(yīng),天府新區(qū)在國(guó)內(nèi)率先提出建設(shè)35個(gè)規(guī)劃明晰的“產(chǎn)城一體單元”。因此,推進(jìn)“產(chǎn)城融合”發(fā)展的啟示是城市發(fā)展要有產(chǎn)業(yè)作支撐,防止城市“空心化”;產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以城市為依托,防止產(chǎn)業(yè)“孤島化”;“產(chǎn)城融合”要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為紐帶,實(shí)現(xiàn)城市“專業(yè)化”;“產(chǎn)城融合”要以生態(tài)優(yōu)勢(shì)為引領(lǐng),實(shí)現(xiàn)城市“特色化”。

丘陵地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)路徑探討

□南充市委課題組

農(nóng)村與城市發(fā)展是相互聯(lián)系、相互依存、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的邏輯起點(diǎn)。應(yīng)依次遞進(jìn)地彈好“三部曲”:第一,盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“存量”,把農(nóng)村蘊(yùn)藏著的資源價(jià)值潛能、內(nèi)需拉動(dòng)潛能、人口流動(dòng)潛能、儲(chǔ)蓄投資潛能釋放出來(lái);第二,擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“增量”,實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng),實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村拓展,公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸;第三,增加城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)“總量”,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在城鄉(xiāng)資源配置中的基礎(chǔ)性作用。四川實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略,重點(diǎn)難點(diǎn)在丘陵地區(qū)。丘陵地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)踐路徑是:堅(jiān)持“三個(gè)集中”,推進(jìn)“三化五改五突破”?！叭齻€(gè)集中”即工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中;“三化”即農(nóng)村資源資本化、公共服務(wù)均等化、基層治理民主化;“五改”即農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、社會(huì)保障制度改革、城鄉(xiāng)戶籍制度改革、農(nóng)村金融創(chuàng)新改革、社會(huì)管理創(chuàng)新改革;“五突破”即在全域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、土地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新村建設(shè)上取得新突破。

新農(nóng)村綜合體建設(shè)與民族地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

□阿壩州委宣傳部課題組

新農(nóng)村綜合體是在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展作為支撐的基礎(chǔ)上,建設(shè)能夠體現(xiàn)綜合功能和城鄉(xiāng)一體化格局的農(nóng)村新型社區(qū)。新農(nóng)村綜合體作為完善城鎮(zhèn)體系、增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能的紐帶,發(fā)揮鏈接和融合城鄉(xiāng)文明,輻射先進(jìn)文化的平臺(tái)作用。如汶川縣漩口鎮(zhèn)在廣東中山的援建下,建起了一個(gè)個(gè)田園式的村莊,農(nóng)村居住環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量有了明顯提高。新農(nóng)村綜合體在助推農(nóng)民集中居住的同時(shí),可以進(jìn)一步盤活農(nóng)村土地存量資源,加速土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程,促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展壯大,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。就災(zāi)后重建新村來(lái)說,其小康的程度還較低,實(shí)現(xiàn)全面小康任務(wù)依然艱巨。只有減少農(nóng)民,才能富裕農(nóng)民。建設(shè)新農(nóng)村綜合體可以更大范圍、更有效地引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,更大規(guī)模減少農(nóng)民對(duì)土地的依存度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域統(tǒng)籌緊密結(jié)合

□省社科院 郭曉鳴 張克俊 廖祖君 胡俊波

把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái),在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展過程中突破區(qū)域行政限制,一要以區(qū)域協(xié)調(diào)為主線制定全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。二要拓寬省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)范圍與政策覆蓋面,盡快啟動(dòng)第二輪省級(jí)試點(diǎn)市、縣的改革;在全省范圍內(nèi)推廣經(jīng)過試點(diǎn)地區(qū)實(shí)踐檢驗(yàn)的制度創(chuàng)新。三要建立健全城鄉(xiāng)與區(qū)域間要素合理流動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制,消除市場(chǎng)壁壘。四要通過基礎(chǔ)設(shè)施共建增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保障能力,著力推進(jìn)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),加快推動(dòng)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、銜接協(xié)調(diào),提升交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和互聯(lián)互通水平,形成分工合作、功能互補(bǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。五要通過公共服務(wù)共享推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,大力推動(dòng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、人才等社會(huì)事業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域的跨區(qū)域交流與合作;建立區(qū)域協(xié)同處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制,構(gòu)建區(qū)域食品安全保障體系;推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障服務(wù)跨區(qū)域?qū)印?/p>

“互動(dòng)”的文化路徑選擇

□省社科院 李明泉

一是在文化軟實(shí)力上強(qiáng)化“兩化”互動(dòng)?！皟苫被?dòng)的硬實(shí)力、大發(fā)展離開了文化軟實(shí)力,是不可能的;二是在文化生產(chǎn)力上助推 “兩化”互動(dòng)。把城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性釋放出來(lái),為“兩化”互動(dòng)提供更加豐富的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力量;三是在文化競(jìng)爭(zhēng)力上凸顯“兩化”互動(dòng)。增強(qiáng)區(qū)域文化核心競(jìng)爭(zhēng)力,尋找與其他區(qū)域迥異的文化資源,傾力打造地域文化品牌,將地域文化資源與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái);四是在文化凝聚力上激勵(lì)“兩化”互動(dòng)。文化凝聚力在新型工業(yè)化中體現(xiàn)為“企業(yè)精神”,在新型城鎮(zhèn)化中體現(xiàn)為“城鎮(zhèn)精神”?！皟苫被?dòng)只有通過文化認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同,充分發(fā)揮精神引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的作用,才可能奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)立城優(yōu)城、產(chǎn)城結(jié)合,相互促進(jìn)、競(jìng)相發(fā)展;五是在文化輻射力上延展“兩化”互動(dòng)。文化輻射力在新型工業(yè)化中體現(xiàn)為產(chǎn)品產(chǎn)能的文化內(nèi)涵力和品牌擴(kuò)張力,在新型城鎮(zhèn)化中體現(xiàn)為城鎮(zhèn)獨(dú)特個(gè)性和文化魅力,代表著城鎮(zhèn)的精神氣質(zhì)和文化風(fēng)格。企業(yè)不斷為城鎮(zhèn)注入現(xiàn)代文化理念,城鎮(zhèn)不斷為企業(yè)擴(kuò)大品牌影響,共同構(gòu)成產(chǎn)城合一的城市軟實(shí)力。

“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)保障機(jī)制

□省委黨校 賈舒

一是著力構(gòu)建三產(chǎn)融合、良性互動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。要將新型工業(yè)化作為三產(chǎn)融合發(fā)展的“引擎”,為農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供基本動(dòng)力;將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為三產(chǎn)融合發(fā)展的“助推器”,為農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展提供后續(xù)動(dòng)力;將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為三產(chǎn)融合發(fā)展的“穩(wěn)定器”,為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是著力構(gòu)建產(chǎn)城一體、產(chǎn)城相融的協(xié)調(diào)機(jī)制。產(chǎn)城融合理念指導(dǎo)下的城鎮(zhèn)建設(shè),要以“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城相融”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)為最終目標(biāo),完善城鎮(zhèn)功能,提升城鎮(zhèn)承載力,使城鎮(zhèn)真正成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有機(jī)連接點(diǎn)。因此,產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是產(chǎn)城融合的核心;建設(shè)城市新區(qū)是促進(jìn)產(chǎn)城融合的保證。三是著力構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域空間協(xié)調(diào)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。大力發(fā)展中心城市是優(yōu)化區(qū)域空間布局的重點(diǎn);確立城市群與產(chǎn)業(yè)集群互動(dòng)發(fā)展格局是優(yōu)化區(qū)域空間布局的核心;構(gòu)建區(qū)域間利益協(xié)調(diào)機(jī)制是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要補(bǔ)充。四是著力構(gòu)建長(zhǎng)效保障機(jī)制。四句話:組織保障是根本;督查保障是手段;要素保障是基礎(chǔ);人才保障是關(guān)鍵。

繼續(xù)深化農(nóng)村改革

□西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 丁任重 徐承紅

要深入推進(jìn)我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、繼續(xù)深化農(nóng)村改革,一是以人為本與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然之間可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中要求處處著意營(yíng)造適宜的人居環(huán)境,優(yōu)化區(qū)域、城鎮(zhèn)空間形態(tài),配置健全的生活服務(wù)設(shè)施,方便城鄉(xiāng)居民的多樣性與多元化需求,注意在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)之間找到平衡。二是做到三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。要以構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系為主,圍繞我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條。三是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與新農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合。在抓好大中城市特別是區(qū)域性中心城市發(fā)展的同時(shí),又要抓好特色小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的建設(shè)。在加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的同時(shí),大力深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。四是市場(chǎng)運(yùn)作與政府主導(dǎo)相結(jié)合。在具體的產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目引入、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資等方面,賦予市場(chǎng)力量足夠的空間。