丁蕊　趙丹　黃宏東

摘要：軍人保險(xiǎn)基金來源于國(guó)家財(cái)政撥款和部隊(duì)干部、士官個(gè)人繳費(fèi)，軍人保險(xiǎn)基金是在保障軍人保險(xiǎn)近期支付需要的同時(shí)，更是為保障未來軍人保險(xiǎn)待遇而形成一定積累，要求軍人保險(xiǎn)基金要采取合理的方式運(yùn)營(yíng)，能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融市場(chǎng)等不斷變化的環(huán)境中抵御風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。本文根據(jù)軍人保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，對(duì)軍人保險(xiǎn)基金開展保值增值、投資運(yùn)營(yíng)問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：軍人保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)

軍人保險(xiǎn)基金是軍隊(duì)為實(shí)施軍人保險(xiǎn)制度而建立起來的，用以保障軍人在服役期間傷亡退役后醫(yī)療以及養(yǎng)老時(shí)需要的?？顚Ｓ玫幕穑擒娙吮ｋU(xiǎn)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)軍人保險(xiǎn)各項(xiàng)政策目標(biāo)的物質(zhì)保證，對(duì)軍人保險(xiǎn)制度具有至關(guān)重要的作用。軍人保險(xiǎn)基金是在保障軍人保險(xiǎn)近期支付需要的同時(shí)，更是為保障未來軍人保險(xiǎn)待遇而形成一定積累，要求軍人保險(xiǎn)基金要采取合理的方式運(yùn)營(yíng)，能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融市場(chǎng)等不斷變化的環(huán)境中抵御風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。

一、現(xiàn)行軍人保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)方式及存在的弊端

現(xiàn)階段我軍軍人保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)只能采取存入銀行和購(gòu)買國(guó)債兩種方式。將軍人保險(xiǎn)基金存儲(chǔ)于銀行，通過收取存款利息來實(shí)現(xiàn)基金保值增值，是軍人保險(xiǎn)基金最傳統(tǒng)也是最基本的保值增值途徑；將軍人保險(xiǎn)基金用于認(rèn)購(gòu)國(guó)家發(fā)行的國(guó)債，利率往往高于銀行同期的儲(chǔ)蓄，風(fēng)險(xiǎn)小，收益穩(wěn)定，是軍人保險(xiǎn)基金保值增值的另一重要途徑。但是僅限于這兩種運(yùn)營(yíng)方式來實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)基金的保值增值存在以下弊端：

（一）投資范圍過窄，收益率較低。

軍人保險(xiǎn)基金只能存入銀行或購(gòu)買國(guó)債的政策，是在以犧牲市場(chǎng)效率為代價(jià)的安全性原則的指導(dǎo)下所制定的，雖然在規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，但是其負(fù)面作用是很明顯的。軍人保險(xiǎn)基金具有規(guī)模大，周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，它作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的貨幣收支計(jì)劃，其投資收益率只有高于通貨膨脹和工資增長(zhǎng)率，才能抵御貨幣貶值所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，保證未來的支付能力。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立的條件下，單單靠“存銀行”、“買國(guó)債”的運(yùn)營(yíng)方式已不能適應(yīng)軍人保險(xiǎn)基金保值增值的要求。

（二）保險(xiǎn)水平的剛性增長(zhǎng)

即使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不伴隨通貨膨脹現(xiàn)象，軍人保險(xiǎn)水平與現(xiàn)實(shí)收入具有的高相關(guān)性決定軍人保險(xiǎn)待遇的給付不能停留在現(xiàn)有的水平，而要隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平的提高作相應(yīng)的調(diào)整提高，因此保險(xiǎn)保障水平與工資和物價(jià)一樣具有剛性增長(zhǎng)的特點(diǎn)，軍人保險(xiǎn)的給付水平，在未來必定水漲船高。

（三）拓展險(xiǎn)種面臨資金短缺的壓力

軍事勞動(dòng)是一種特殊的勞動(dòng)，勞動(dòng)環(huán)境比較惡劣，勞動(dòng)傷害比較大，勞動(dòng)危險(xiǎn)的存在非常普遍。為了維護(hù)軍人的權(quán)益，減輕軍人的后顧之憂，提高軍隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，必須根據(jù)軍人勞動(dòng)的特點(diǎn)，開辟新的險(xiǎn)種。而國(guó)家財(cái)力不足，軍費(fèi)供給緊張的歷史背景下，開辟新的險(xiǎn)種所需要的財(cái)力支持難以得到滿足。

二、軍人保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)方式的探討

鑒于資本市場(chǎng)相對(duì)于軍人保險(xiǎn)基金來說屬于新生領(lǐng)域，所以在進(jìn)行基金運(yùn)營(yíng)前，為了保證基金的安全，必須做好以下準(zhǔn)備工作：

（一）設(shè)立專門的投資機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)對(duì)投資市場(chǎng)的研究，根據(jù)軍人保險(xiǎn)基金的結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)

控制能力、經(jīng)營(yíng)狀況等實(shí)際情況，認(rèn)真測(cè)算并嚴(yán)格控制軍人保險(xiǎn)基金進(jìn)入資本市場(chǎng)的比例，提高軍人保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)水平，以實(shí)現(xiàn)軍人保險(xiǎn)保障與資本市場(chǎng)的良性互動(dòng)。

（二）培養(yǎng)高素質(zhì)的軍人保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)人員

軍人保險(xiǎn)基金保值增值必須遵循“安全、高效”的原則，既要保證基金安全，又要保證基金高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)最大限度的保值增值。這對(duì)從事軍人保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)的工作人員來說，需具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)素質(zhì)。不但要具備經(jīng)濟(jì)、金融、法律知識(shí)，而且還要有較好的心理素質(zhì)，能適時(shí)根據(jù)國(guó)際或國(guó)內(nèi)市場(chǎng)行情，正確判斷資本市場(chǎng)大勢(shì)，規(guī)避各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，具體操作熟練，有較為豐富的投資經(jīng)驗(yàn)，確保軍人保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)安全、高效。

（三）頒布完善的軍人保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理法律法規(guī)

軍人保險(xiǎn)基金進(jìn)入資本市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律、法規(guī)允許的條件下進(jìn)行。為保障軍人保險(xiǎn)基金安全、高效地運(yùn)營(yíng)，最大限度地保值增值，加強(qiáng)軍人保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理法規(guī)工作十分重要，以確保軍人保險(xiǎn)基金在資本市場(chǎng)進(jìn)行保值增值有法可依，同時(shí)受到法律制度的有效約束。其基本內(nèi)容應(yīng)包括：對(duì)投資機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分，尤其是對(duì)投資行為承擔(dān)的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任；投資范圍界定，如確定組合投資可能的項(xiàng)目及禁止或限制投資的項(xiàng)目；規(guī)定投資規(guī)模，如確定投資基金各類準(zhǔn)備金規(guī)模，投資的最高限額，投資各類項(xiàng)目比例及安全警戒線等。

（四）設(shè)立科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和準(zhǔn)備金制度

軍人保險(xiǎn)基金不同于一般投資基金，安全至高無上，但同時(shí)，這又是一種政策性基金，其投資受到許多來自政府、軍隊(duì)方面的限制。社會(huì)目標(biāo)比其他目標(biāo)更受重視，為提高組合投資規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，一方面，有必要引用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)手段，建立科學(xué)的投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系；另一方面，將基金分為三類準(zhǔn)備金，并科學(xué)界定相關(guān)比例：第一類準(zhǔn)備金一般不用于投資，以現(xiàn)金或活期存款方式存在，以確保保險(xiǎn)基金流動(dòng)性要求，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)付保險(xiǎn)金的賠付；第二類準(zhǔn)備金可用于短期投資，如購(gòu)買債券等，要兼顧安全性和收益性；第三類準(zhǔn)備金可用于中長(zhǎng)期投資，如不動(dòng)產(chǎn)投資或發(fā)放貸款等，重點(diǎn)突出其收益性。

（五）建立健全監(jiān)督體系

基金多元組合投資模式無法消除風(fēng)險(xiǎn)，建立健全監(jiān)督體系至關(guān)重要。首先，要建立一個(gè)獨(dú)立于投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的基金投資監(jiān)管委員會(huì)，由干部、紀(jì)檢、金融、審計(jì)、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門及聘請(qǐng)的相關(guān)地方專家組成。其次，確定監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)涵蓋投資計(jì)劃方案的合理性和投資工具的合法性，投資的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效益狀況，投資風(fēng)險(xiǎn)分散程度，投資運(yùn)營(yíng)信息披露等]。最后，要采用科學(xué)的監(jiān)督方式，如內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)結(jié)合的方式，計(jì)算機(jī)信息處理一體化的方式等。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃瑞新，《軍人保險(xiǎn)概論》，海潮出版社，2000年版，第123頁。

[2]丁繼業(yè)，《新世紀(jì)軍人保險(xiǎn)》，解放軍出版社，2001年版，第681頁。