王明兵 鄭瑞新

臺州在上海經(jīng)濟區(qū)的南翼，是中國黃金海岸線上新興的組合式港口城市。轄椒江、黃巖、路橋3個市轄區(qū)，玉環(huán)、天臺、仙居、三門4個縣，以及臨海、溫嶺2個縣級市。20世紀80年代以來，由于無線電管理機構(gòu)幾經(jīng)變易，在管理上造成一定的困難。臺州市無線電管理局（以下簡稱“臺州市無管局”）探索如何發(fā)揮地方優(yōu)勢，延伸無線電管理，與下轄九個縣（市、區(qū)）無縫配合，完善臺州的無線電工作，助力地區(qū)發(fā)展。

管理機構(gòu)幾經(jīng)變遷

1984年，國家將無線電管理機構(gòu)從軍隊移交給地方政府，臺州的無線電機構(gòu)也從臺州軍分區(qū)移交臺州地區(qū)行署，并成立無線電管理委員會（以下簡稱“無委會”）。根據(jù)浙政辦[1985]14號文件的精神，臺州下轄各縣（市、區(qū)）也相應地建立無線電管理機構(gòu)，并配備工作人員，由縣（市、區(qū)）政府辦公室統(tǒng)一歸口管理。

1997年，浙編辦[1997]21號文件下發(fā)后，根據(jù)體制改革的需要，臺州撤消無線電管理委員會，改為浙江省無線電管理委員會辦公室派出機構(gòu)，并受市政府和省無線電管理委員會辦公室（以下簡稱“無委辦”）的雙重領導。2009年更名為浙江省經(jīng)濟和信息化委員會派駐臺州市無線電管理局，而臺州下轄九個縣（市、區(qū)）的無線電管理機構(gòu)卻一直被保留下來，由縣（市、區(qū)）府辦領導分管，并配有管理人員。

在改為垂直管理后，臺州市無管局與當?shù)卣穆?lián)系有所削弱。盡管臺州市與其管轄的縣（市、區(qū)）無線電管理機構(gòu)在人力和財物上已沒有任何關系，但是無線電管理工作一直保持著連續(xù)性。如何利用現(xiàn)存的縣級無線電管理機構(gòu)加強無線電管理，臺州市無管局已經(jīng)進行了有益的嘗試，采用各種辦法盡力維護好與下轄各縣（市、區(qū)）無線電管理機構(gòu)的關系，加強同地方的聯(lián)系，充分發(fā)揮地方的優(yōu)勢，更好地開展無線電管理工作，并使其更深入到地方工作中。

明確職責 理清關系

自臺州市無委會撤消后，臺州市無管局與縣級無線電管理機構(gòu)關系比較特殊，雖無人員財物的關系，卻用多年同事感情維系著相互之間的聯(lián)系，使工作得以延續(xù)并有序開展。臺州市無管局根據(jù)機構(gòu)變化后無線電管理的新特點，在原有基礎上，重新明確縣級職責。

縣級無委辦的具體職責有：一是配合協(xié)助市無線電管理機構(gòu)做好無線電頻率臺站管理和頻率占用費的收取工作，具體包括設臺單位設臺申請上報的初審工作、參與無線電臺監(jiān)督檢查工作、頻率臺站干擾協(xié)調(diào)工作、無線電臺執(zhí)照的核（換）發(fā)工作、頻率占用費的催繳工作和配合行政執(zhí)法工作等。

二是重點做好無線電管理宣傳工作。除日常的無線電管理宣傳工作外，每年的《中華人民共和國無線電管理條例》頒布宣傳日前后，各縣（市、區(qū)）無委辦都積極和支持配合臺州市無管局，幫助聯(lián)系宣傳場地，做好宣傳保障工作，并利用當?shù)卣馁Y源，通過地方媒體多形式協(xié)助開展無線電管理宣傳工作。

三是做好與地方政府聯(lián)系的橋頭堡。無線電臺站遍布各縣（市、區(qū)），無線電管理活動離不開地方政府部門的支持與配合。在垂直管理體制下，縣級無線電管理機構(gòu)恰好擔當起聯(lián)系地方的重要職責，成為聯(lián)系地方政府的橋頭堡。

密切聯(lián)系 抓好隊伍建設

臺州市無管局為了抓好下屬各縣（市、區(qū)）無線電管理機構(gòu)的隊伍建設，采取了諸多做法：

一是密切聯(lián)系動態(tài)掌握。由于縣級無線電管理機構(gòu)由縣級政府辦公室分管，屬于非常設機構(gòu)、分管領導和無線電管理工作人員流動變化較大。為了鞏固這支隊伍，確保無線電管理工作不間斷，首先建立各縣（市、區(qū)）無委辦人員基本情況動態(tài)表，及時掌握人員的變動。其次，積極參與做好離接任人員的交接工作，保持無線電管理工作的連續(xù)性。最后，還及時組織開展新任人員的培訓，使得新任人員盡快熟悉適應無委辦工作。

二是開展多樣的無線電管理活動，提高人員素質(zhì)，確保無線電管理工作有效開展。臺州市無管局不定期組織開展無線電技術、業(yè)務、法律法規(guī)等培訓工作，并且每年定期召開兩次全市無線電管理工作會議，包括年度工作會議和專題會議，主要安排全年工作任務和專項任務。如召開宣傳、收費、專項核查等專題會議等。同時，組織各縣（市、區(qū)）無委辦工作人員外出考察學習，特別是學習外省市無線電管理的先進經(jīng)驗。另外，臺州市無管局每年給縣（市、區(qū)）無委辦下?lián)芤欢ǖ墓ぷ鹘?jīng)費，用于日常工作的開展。

發(fā)揮地方優(yōu)勢 加強無線電管理

隨著無線電技術和應用的迅速發(fā)展，無線電業(yè)務拓展到各個領域，無線電設備數(shù)量猛增，無線電頻率日趨緊張，無線電干擾事件時有發(fā)生，無線電保障工作的任務日益繁重，僅靠市級無管局自身的力量是遠遠不夠的。因此，臺州市無管局必須依靠縣級無線電管理機構(gòu)的支持與配合，充分利用他們與地方政府的聯(lián)系紐帶作用，發(fā)揮地方政府部門在協(xié)調(diào)過程中地形熟悉、協(xié)調(diào)力度大和效果好的特點，有效地開展各項無線電管理工作。

在實際工作中，縣（市、區(qū)）無線電管理機構(gòu)正發(fā)揮著越來越重要的作用，這樣的案例有很多。2008年臺州市無管局參加了火炬接力保障。在火炬接力前天，黃巖區(qū)附近出現(xiàn)通信干擾，情況非常緊急，而事發(fā)現(xiàn)場路況又不熟悉，在這緊要關頭，臺州市無管局及時通知黃巖區(qū)無委辦同志參與并協(xié)同調(diào)查，技術人員很快就對干擾現(xiàn)場周邊進行了查排，發(fā)現(xiàn)是一輛過境車載臺引發(fā)了信號干擾。技術人員在排除了干擾之后，使火炬接力得以圓滿完成。

2009年，駐浙江某部隊進行實彈演練時發(fā)現(xiàn)一航空無線電導航頻率受到嚴重干擾，嚴重危害到部隊軍人和飛行器的安全。接到干擾申訴后，臺州市無管局立即派出工作人員趕赴現(xiàn)場進行干擾查處，最后確定干擾系一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高頻熱合機引起的。由于事情緊急，該企業(yè)必須立即進行整改，甚至暫停生產(chǎn)。臺州市無管局聯(lián)系了縣區(qū)無委辦，分管無管工作的縣政府辦主任及時與當?shù)劓?zhèn)政府書記和鎮(zhèn)長聯(lián)系，并召開了現(xiàn)場協(xié)調(diào)會。在地方的協(xié)助下，各方很快就達成協(xié)議，企業(yè)積極配合，同意立即整改，確保了軍事演習的順利進行。

在2011年無線電管理宣傳月活動中，各縣（市、區(qū)）充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，不僅積極配合現(xiàn)場大型宣傳活動，而且利用各媒體資源開展了形式多樣的宣傳。8個縣、市在市政府網(wǎng)站首頁滾動播出無線電宣傳資料片，4個縣（市、區(qū)）利用中心廣場大屏幕播出宣傳資料片，4家縣（市、區(qū)）電視臺對宣傳活動給予了報到，還有部分縣（市、區(qū)）利用電教化平臺、氣象平臺等播出宣傳資料片，在開展大型巡游宣傳活動和大型宣傳活動時當?shù)毓膊块T給予了大力支持。

隨著無線電技術和應用的發(fā)展，縣級無線電管理機構(gòu)發(fā)揮著越來越重要的作用。臺州市無線電管理局對此一直有著很深刻的認識，多年來非常關注縣級無線電管理機構(gòu)的建設，保持同縣級無線電管理機構(gòu)的密切聯(lián)系。在實際工作中，縣級無線電管理機構(gòu)積極發(fā)揮橋梁作用，充分利用地方政府的資源優(yōu)勢，保障無線電管理工作持續(xù)深入地向下延伸。