郭立新 楊有明

為了進(jìn)一步落實(shí)《無線電管理工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，江蘇省無線電管理局調(diào)研組一行深入各大園區(qū)企業(yè)，全面調(diào)研了無線技術(shù)在行業(yè)智能建設(shè)中的應(yīng)用情況。通過集體座談、個(gè)別交流、實(shí)地查看，對無線技術(shù)應(yīng)用發(fā)展有了新的認(rèn)識(shí)，并掌握了企業(yè)發(fā)展過程中需要無線電管理機(jī)構(gòu)提供的支持服務(wù)，對下一步如何引導(dǎo)和規(guī)范無線產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了進(jìn)一步思考。

圍繞主題 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

江蘇省是國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)起步較早和相對集中的地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場應(yīng)用、研發(fā)資源等方面具有明顯的先發(fā)優(yōu)勢，近年來，江蘇物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢?！督K省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出：到2015年，將江蘇省打造成為具有全球影響力的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)基地和應(yīng)用示范中心，使物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)盡快成為支撐江蘇省創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。要著力加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育。按照物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在關(guān)聯(lián)度大小，重點(diǎn)培育核心產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)，以大規(guī)模的應(yīng)用推廣促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈緊密關(guān)聯(lián)的硬件、軟件、系統(tǒng)集成及運(yùn)營服務(wù)等核心領(lǐng)域。著力打造傳感器與傳感節(jié)點(diǎn)、射頻識(shí)別設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫軟件、中間件、應(yīng)用軟件、系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)與內(nèi)容服務(wù)、智能控制系統(tǒng)及設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。利用物聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重大變革，重點(diǎn)推進(jìn)帶動(dòng)效應(yīng)明顯的現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

江蘇省在制定無線電管理工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)充分考慮了以上特征，緊貼政府工作重心，聯(lián)系無線電管理現(xiàn)狀，確定了“十二五”期間引導(dǎo)無線產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)無線技術(shù)應(yīng)用的具體任務(wù)。

扶持物聯(lián)網(wǎng)新興產(chǎn)業(yè)。全力支持“無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)”基地和全省物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，跟蹤無線傳感技術(shù)和傳輸技術(shù)的應(yīng)用研究，組織開展頻率需求調(diào)研，制定支持物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展頻率保障政策和儲(chǔ)備規(guī)劃，保障傳感網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)頻率；組織制定無線傳感器設(shè)備發(fā)射技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極爭取并建立國家級(jí)傳感網(wǎng)無線電發(fā)射設(shè)備檢測認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室，開展相關(guān)設(shè)備認(rèn)證服務(wù)；參與物聯(lián)網(wǎng)無線技術(shù)實(shí)驗(yàn)，推介應(yīng)用示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)傳感技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。

支持無線制造業(yè)創(chuàng)新。針對由“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，協(xié)助產(chǎn)業(yè)主管部門制定產(chǎn)業(yè)優(yōu)先扶持項(xiàng)目指南，確立一批重點(diǎn)扶持的無線技術(shù)項(xiàng)目，設(shè)立鼓勵(lì)高效利用頻率資源技術(shù)創(chuàng)新基金。通過頻率資源保障、無線發(fā)射實(shí)驗(yàn)優(yōu)先許可服務(wù)以及給予技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持等政策，大力支持現(xiàn)代無線通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力支持南京“中國無線谷”、無錫傳感網(wǎng)基地和蘇州兩化融合示范園區(qū)等一批特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，利用園區(qū)集聚和輻射優(yōu)勢，形成具有無線技術(shù)高端研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)集聚的現(xiàn)代通信產(chǎn)業(yè)基地；參與組建產(chǎn)學(xué)研用管相結(jié)合的無線技術(shù)聯(lián)盟，積極推進(jìn)寬帶移動(dòng)通信等一批關(guān)鍵高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；積極探索建立無線產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測體系，開展產(chǎn)業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析；通過三網(wǎng)融合、無線城市和行業(yè)智能化等一批重大項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化能力。

促進(jìn)電信服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)公眾移動(dòng)通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在支持發(fā)展第三代移動(dòng)通信網(wǎng)和城市寬帶無線接入網(wǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持中國移動(dòng)第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；積極鼓勵(lì)和支持電信企業(yè)參與“無線城市”建設(shè)項(xiàng)目，開拓?zé)o線服務(wù)新領(lǐng)域，開發(fā)無線新業(yè)務(wù)；建成一批無線生活示范體驗(yàn)區(qū)（點(diǎn)），大力培育多樣化的業(yè)務(wù)應(yīng)用，加快利用無線技術(shù)改善百姓生活、引領(lǐng)商務(wù)活動(dòng)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)展社會(huì)服務(wù)、完善公用事業(yè)、保障公共安全等方面的進(jìn)程。

開展“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)。推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施共享；跟蹤地面數(shù)字電視和移動(dòng)多媒體廣播電視新技術(shù)發(fā)展趨勢，制定頻率保障規(guī)劃，大力支持全省地面數(shù)字電視網(wǎng)建設(shè)；大力扶持我國自主研發(fā)的移動(dòng)多媒體廣播電視發(fā)展，支持建設(shè)覆蓋全省數(shù)字移動(dòng)無線傳媒網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；鼓勵(lì)發(fā)展手機(jī)電視業(yè)務(wù)，滿足人們移動(dòng)多媒體新視聽需要，為文化產(chǎn)業(yè)和電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。

推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。積極跟蹤電力行業(yè)智能電網(wǎng)發(fā)展的新趨勢，支持并參與電力行業(yè)開展無線技術(shù)支撐智能電網(wǎng)的規(guī)劃研究和應(yīng)用建設(shè)，重點(diǎn)保障電網(wǎng)負(fù)荷遙測遙控網(wǎng)、電力數(shù)字微波傳輸干線網(wǎng)、電廠生產(chǎn)調(diào)度通信網(wǎng)和電網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控與應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)用頻；發(fā)揮無線電技術(shù)在加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的重要作用，采用無線技術(shù)為電力行業(yè)在用電信息采集系統(tǒng)、電網(wǎng)調(diào)度、輸變電線路狀態(tài)監(jiān)測等方面的智能化建設(shè)提供支撐。

支撐智能交通發(fā)展。大力支持江蘇公路、鐵路、水上和航空等交通運(yùn)輸和管理智能化建設(shè)，完善沿江沿海、沿鐵路公路線無線通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。重點(diǎn)支持發(fā)展高速公路不停車收費(fèi)系統(tǒng)、軌道交通無線通信調(diào)度系統(tǒng)、沿江沿海水上安全搜救綜合管理系統(tǒng)、航空導(dǎo)航和空中管制系統(tǒng)、交通氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)、城市交通指揮調(diào)度和信息發(fā)布系統(tǒng)等建設(shè)，全力保障建設(shè)用頻需要；通過典型示范項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)衛(wèi)星定位導(dǎo)航、無線寬帶接入、移動(dòng)通信技術(shù)和RFID技術(shù)在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，充分發(fā)揮無線技術(shù)在構(gòu)建安全暢通、綠色環(huán)保的智能化交通運(yùn)管體系中的關(guān)鍵作用。

深入園企 把握無線應(yīng)用現(xiàn)狀

2012年5月，調(diào)研組一行分別到蘇州工業(yè)園區(qū)、無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)和南京“中國無線谷”進(jìn)行了走訪調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為：江蘇省在傳感器、集成電路、無線通信、智能控制、軟件和信息服務(wù)業(yè)等物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)支撐領(lǐng)域基礎(chǔ)較好，以無錫為核心，蘇州、南京為支撐的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)已初步形成。

在無錫核心區(qū)，傳感網(wǎng)創(chuàng)新園、產(chǎn)業(yè)園、信息服務(wù)園等一批產(chǎn)業(yè)聚集載體已基本建成，產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善，各類優(yōu)質(zhì)資源正在加快匯聚。在物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域，省內(nèi)各地圍繞智能交通、智能農(nóng)業(yè)、智能交通物流、智能節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)、智能家居安防等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用示范工程正在扎實(shí)有序向前推進(jìn)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐步向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域滲透，在各行業(yè)得到廣泛應(yīng)用；電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電等運(yùn)營商在工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域推出各類物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營與服務(wù)，有效培育了相關(guān)市場應(yīng)用。

蘇州工業(yè)園是江蘇省“兩化融合”重點(diǎn)示范區(qū)，通過幾年努力，其已擁有“從IC設(shè)計(jì)、芯片制造到封裝測試”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，以及“以中游面板模組制造為主、包含上游材料及相關(guān)電子材料制造”的產(chǎn)業(yè)集群，覆蓋了“芯片、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、智能終端、應(yīng)用軟件、增值業(yè)務(wù)及數(shù)字內(nèi)容”等多個(gè)領(lǐng)域，并在芯片設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)積累了豐富的技術(shù)優(yōu)勢，受到了英特爾等國際知名企業(yè)的高度認(rèn)同。

南京的“中國無線谷”側(cè)重于基礎(chǔ)研究，致力于我國無線通信發(fā)展頂層設(shè)計(jì)、核心技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定等，旨在建設(shè)具有國際頂尖研發(fā)水平的創(chuàng)新平臺(tái)。目前，中國無線谷集聚了南京通信技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室（籌）、中國（南京）未來網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等核心創(chuàng)新平臺(tái)；中國無線谷在中間圈層構(gòu)建實(shí)驗(yàn)室與企業(yè)的橋梁，建立聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、工程技術(shù)研究中心等，為科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化提供強(qiáng)力支撐，目前已打造“新一代無線通信系統(tǒng)仿真中心”、“無線谷信息中心”、“無線谷電磁兼容中心”和“通信設(shè)備檢測中心”等近10個(gè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，并建立了中科院南京寬帶無線通信研發(fā)中心等20多個(gè)聯(lián)合研發(fā)中心；中國無線谷匯聚了以通信技術(shù)為特征的高科技企業(yè)集群：目前在外圍集聚了愛立信熊貓、摩托羅拉、偉創(chuàng)力、中興軟創(chuàng)、英華達(dá)、華寶、統(tǒng)寶等10多家龍頭企業(yè)和卡基諾通信、南京信核數(shù)據(jù)等100多家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

目前，中國無線谷已確定建設(shè)三大園區(qū)：通信科學(xué)園、通信創(chuàng)新園和通信產(chǎn)業(yè)園；重點(diǎn)發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)：移動(dòng)通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)、運(yùn)營支撐系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、高端新型電子元器件產(chǎn)業(yè)、軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)到2013年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到380億元，初步形成無線通信特色產(chǎn)業(yè)集群的集聚。到2015年產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭達(dá)到600億元，形成具備國際競爭力的無線通信特色產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步鞏固無線谷在全國無線通信產(chǎn)業(yè)中的地位，把無線谷打造成為世界知名、中國領(lǐng)先的無線通信研發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用示范中心。

在蘇州、無錫、南京三地調(diào)研過程中，江蘇省無線電管理機(jī)構(gòu)真切感受到無線技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，在物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域，重點(diǎn)示范工程有序推進(jìn)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐步向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域滲透，在各行業(yè)得到了廣泛應(yīng)用，市場應(yīng)用得到了有效培育。

如果說資源集聚、政策扶持、統(tǒng)籌安排、技術(shù)研發(fā)等政府行為是一種頂層設(shè)計(jì)，那么無線技術(shù)應(yīng)用可謂底層效益。為此，調(diào)研組在全面了解無線技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入到企業(yè)中去，掌握無線技術(shù)底層應(yīng)用的第一手資料。

調(diào)研組走訪了德爾福電子有限公司、東本電氣科技有限公司、國科數(shù)據(jù)中心、IP融合通信開放實(shí)驗(yàn)室、供電公司和惠山區(qū)交巡警大隊(duì)等各類無線技術(shù)應(yīng)用企業(yè)。通過參觀企業(yè)生產(chǎn)線、與企業(yè)負(fù)責(zé)人座談，充分掌握了企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和其在無線技術(shù)應(yīng)用方面所面臨的困難。

當(dāng)前，企業(yè)無線技術(shù)應(yīng)用主要包括：230兆專用數(shù)據(jù)頻率、GPRS公眾通信系統(tǒng)和OFDM4G接入技術(shù)。無線技術(shù)主要應(yīng)用于光纖末端，以解決末端廣泛的接入問題。在此前提下，企業(yè)的無線技術(shù)應(yīng)用主要存在以下缺陷：一是安全性不高；二是企業(yè)規(guī)模偏?。蝗莿?chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學(xué)研用合作不夠緊密；四是應(yīng)用規(guī)模和層次偏低，難以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。而隨著無線技術(shù)的發(fā)展和需求的不斷擴(kuò)大，企業(yè)發(fā)展需要建立專用通信網(wǎng)，以保證其可靠的安全性。

貼近思考 助推無線應(yīng)用發(fā)展

回顧近年來的無線電管理工作，江蘇省無線電管理機(jī)構(gòu)在“保障重點(diǎn)工程頻率需求”、“重大活動(dòng)的無線電安全保障”方面下了很大功夫。然而，無線電工作只是停留在保障層面，如何才能體現(xiàn)“主動(dòng)”服務(wù)？這個(gè)問題一直困擾著相關(guān)管理部門。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，無線電管理機(jī)構(gòu)必須調(diào)整工作思路。此次，通過對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)的全面調(diào)研，江蘇省無線電管理機(jī)構(gòu)真正為“如何服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”找到了切入點(diǎn)。

調(diào)研組分析：全省無線電管理機(jī)構(gòu)下一步應(yīng)加大力度，緊貼政府工作重點(diǎn)，梳理省內(nèi)無線技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀，找準(zhǔn)服務(wù)重點(diǎn)，不等不靠，主動(dòng)上門，為企業(yè)排憂解難，為推動(dòng)江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)政府與企業(yè)的溝通聯(lián)系做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。該工作主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

首先，要加強(qiáng)行業(yè)無線技術(shù)應(yīng)用引導(dǎo)。以蘇州東本公司為例，調(diào)研組了解到其燃?xì)庵悄艹硐到y(tǒng)采用470兆技術(shù)。在該領(lǐng)域，目前國家尚未統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，江蘇省也沒有制定相關(guān)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)只能參照上海的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。究竟是否安全可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)用？企業(yè)不知道，也缺乏專業(yè)引導(dǎo)。這令調(diào)研組意識(shí)到：無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)了解企業(yè)應(yīng)用情況，結(jié)合江蘇省頻率使用和空間磁場環(huán)境，本著“科學(xué)利用、安全可靠、經(jīng)濟(jì)持久”的原則，為企業(yè)發(fā)展送政策、送服務(wù)。

其次，要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)對無線技術(shù)的應(yīng)用。近年來，江蘇省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善，來自國內(nèi)外的大批知名企業(yè)、高校、科研院所在無錫設(shè)立了研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化機(jī)構(gòu)，各類優(yōu)質(zhì)資源正在加快匯聚，蘇州物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品制造、軟件產(chǎn)業(yè)也已形成集聚態(tài)勢。未來幾年，江蘇省無線技術(shù)應(yīng)用還會(huì)呈倍數(shù)上升態(tài)勢，如果不從源頭上加強(qiáng)規(guī)范、統(tǒng)籌規(guī)劃，勢必對人民群眾的生活空間造成一定影響。所以一方面，管理機(jī)構(gòu)要國家積極申請廣泛的型號(hào)核準(zhǔn)資質(zhì)，更好地為江蘇省無線產(chǎn)業(yè)提供高效、便捷的服務(wù)；另一方面要結(jié)合“十二五”規(guī)劃，對今后一段時(shí)期內(nèi)無線產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所掌握，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為保持良好電磁環(huán)境早預(yù)想、早準(zhǔn)備、早規(guī)范。

此外，要幫助企業(yè)建立高效、安全的專業(yè)應(yīng)用通道。積極向國家申請無線電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)型號(hào)核準(zhǔn)范圍，提供優(yōu)質(zhì)、全面、便捷的服務(wù)，縮短江蘇省無線產(chǎn)品論證周期。以智能電網(wǎng)建設(shè)為例，其準(zhǔn)備建立1.8GLTE無線通信專網(wǎng)試點(diǎn)和電力負(fù)控所需的230兆赫頻段，但因缺少政策扶持，缺乏技術(shù)指導(dǎo)，一直無法有力推進(jìn)。無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮管理職能，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決電力負(fù)控和無線通信專網(wǎng)試點(diǎn)所需頻段，利用已經(jīng)具備的技術(shù)設(shè)施服務(wù)好新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，在做好現(xiàn)有無線電發(fā)射設(shè)備宏觀管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對“廣泛應(yīng)用于新興無線電產(chǎn)業(yè)的微功率通訊設(shè)備”的資源管理和技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)無線電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。