全依婷　徐碧越

作為人口密度超大的國際性都市和國際金融中心，上海市的單位面積用頻需求和密度在全國數(shù)一數(shù)二。對于這樣一個城市，其無線電管理有哪些特點(diǎn)？哪些特殊的訴求？面向未來應(yīng)該采取哪些管理方法和模式？為此，相關(guān)無線電管理機(jī)構(gòu)亟需摸清家底，并通過與上海市的“十二五”發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，對重點(diǎn)臺站實(shí)施保護(hù)，解決民生最迫切的需求。

按照國家無線電管理辦公室《關(guān)于開展全國無線電臺站核查工作的通知》（國無辦[2012]5號）的有關(guān)精神和要求，上海市無線電管理局（以下簡稱“市無線電管理局”）統(tǒng)籌謀劃、精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，確保臺站核查工作有序開展，臺站數(shù)據(jù)真實(shí)有效。不僅將此次臺站核查工作作為摸清家底、理清數(shù)據(jù)的重要任務(wù)，同時也將其作為理順管理流程、構(gòu)建長效機(jī)制的良好契機(jī)，為進(jìn)一步提升無線電臺站的管理能力夯實(shí)了基礎(chǔ)。

通過此次數(shù)據(jù)核查工作，市無線電管理局旨在實(shí)現(xiàn)三個目標(biāo)：夯實(shí)基礎(chǔ)，確保全面掌握全市無線電臺站的分布和使用情況，建立完整、準(zhǔn)確的高質(zhì)量無線電臺站數(shù)據(jù)庫；突出重點(diǎn)，推進(jìn)上海市重點(diǎn)臺站保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃編制，確立重要無線電臺站保護(hù)機(jī)制，為今后重點(diǎn)無線電臺站選址審批提供決策依據(jù)；立足長效，探索臺站數(shù)據(jù)保鮮的長效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范并優(yōu)化無線電臺站管理流程，提升服務(wù)上?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)水平。

組織機(jī)制到位，確保有條不紊

組織架構(gòu)方面，成立了以周衛(wèi)東局長為組長的上海市無線電臺站核查領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括市無線電管理局、市公安局、市文化廣播影視管理局、市交通運(yùn)輸和港口管理局、上海海事局、民航華東地區(qū)管理局、上海鐵路局等單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市無線電臺站核查工作，制定工作方案；負(fù)責(zé)無線電臺站核查工作中重要事項(xiàng)的決策與協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)組織無線電臺站核查工作的互查、評估和總結(jié)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作組，工作組負(fù)責(zé)具體實(shí)施全市無線電臺站核查工作任務(wù)；具體實(shí)施無線電臺站核查工作的互查、評估和總結(jié)。按照無線電臺站核查任務(wù)分工，工作組又分為七個工作小組，分別為現(xiàn)場核查小組、數(shù)據(jù)核查小組、頻率核查小組、監(jiān)測小組、檢測小組、綜合保障小組及監(jiān)督檢查小組。

核查機(jī)制方面，根據(jù)國家的有關(guān)要求，市無線電管理局在核查開始前，加強(qiáng)了《上海市無線電臺站核查方案》、《上海無線電臺站核查組織架構(gòu)和任務(wù)分工流程》、《上海市無線電臺站核查監(jiān)測比對工作協(xié)調(diào)機(jī)制》等方案的預(yù)先制定，提出了任務(wù)重點(diǎn)和工作舉措，并根據(jù)組織架構(gòu)中七個工作小組的工作職責(zé)，形成了七個小組的詳細(xì)工作流程和運(yùn)轉(zhuǎn)接口。

動員啟動方面，2012年4月26日，市無線電管理局在上級領(lǐng)導(dǎo)的支持和有關(guān)部門的配合下，以上海市無線電管理委員會名義發(fā)出《關(guān)于開展全市無線電臺站核查工作的通知》，對核查范圍、核查內(nèi)容、核查步驟以及對各個行業(yè)、部門的要求進(jìn)行了明確。

在2012年全市無線電管理委員會全委會上，周衛(wèi)東局長匯報(bào)了數(shù)據(jù)核查的有關(guān)工作，并向與會的重點(diǎn)無線電臺站設(shè)臺單位代表再次強(qiáng)調(diào)臺站核查的重要性。會上，來自民航、海事、鐵路等單位的代表做了關(guān)于配合臺站核查工作的主題發(fā)言。

4月28日，市無線電管理局組織召開了“深化做好上海市無線電臺站數(shù)據(jù)核查工作”動員會。上海市民航、海事、長航、鐵路、地鐵、交運(yùn)、廣電、公安、港口、漁政等重點(diǎn)無線電業(yè)務(wù)應(yīng)用單位或部門的領(lǐng)導(dǎo)和代表參加了動員會。賈洪寶副局長傳達(dá)了國家無線電辦公室關(guān)于開展無線電臺站核查工作的有關(guān)文件精神和工作要求，并就臺站核查工作進(jìn)行了動員和布置。

加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，確保深入細(xì)致

在臺站核查期間，市無線電管理局開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳和培訓(xùn)工作。最大范圍地將臺站核查的要求和重要性向設(shè)臺單位及社會進(jìn)行宣貫和宣傳，并精心組織對內(nèi)和對外的專題培訓(xùn)，積極提高本單位和設(shè)臺部門相關(guān)工作人員的管理能力和業(yè)務(wù)水平。

宣傳方面，結(jié)合“5.17世界電信日”組織召開包括全市臺站數(shù)據(jù)核查在內(nèi)的新聞通氣會，聯(lián)合上海電視臺、SMG廣播新聞中心、《文匯報(bào)》、《解放日報(bào)》、新華社、東方網(wǎng)等媒體，將此次臺站數(shù)據(jù)核查工作向社會進(jìn)行廣泛宣傳。與此同時，市無線電管理局還在《中國電子報(bào)》上刊登了《臺站核查服務(wù)“智慧城市”》的專題文章、在《內(nèi)河之都》雜志上刊登了《上海內(nèi)河大功率傳播甚高頻電臺專項(xiàng)整治行動儀式在寶山舉行》的專題文章；在《上海信息化》雜志上刊登了《依托長效機(jī)制 “保鮮”臺站數(shù)據(jù)》的文章。并在上海市無線電管理局的官方網(wǎng)站上，開辟了無線電臺站數(shù)據(jù)核查的專欄，公布無線電數(shù)據(jù)核查的有關(guān)要求，對報(bào)廢臺站及時予以公示。

此外，市無線電管理局在水上清查整頓的現(xiàn)場，派發(fā)了《上海市地方海事局關(guān)于船舶規(guī)范使用無線電臺的通告》、《關(guān)于開展長江水上無線電通信秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的通告》等宣傳資料；在核查期間向設(shè)臺單位發(fā)送了內(nèi)容為“尊敬的設(shè)臺用戶，本市正在開展無線電臺站數(shù)據(jù)核查，請積極培訓(xùn)，確保資料提交完整準(zhǔn)確、現(xiàn)場核查真實(shí)有效”的宣傳短信；市無線電管理局每月還編寫《無線電臺站核查工作月報(bào)》，并上報(bào)至全國無線電臺站核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。月報(bào)中對前階段的工作情況進(jìn)行小結(jié)，對后階段的工作內(nèi)容、時間等要求予以明確。

培訓(xùn)方面，市無線電管理局采取“請進(jìn)來、走出去”的形式，開展了一系列培訓(xùn)：在核查工作伊始，市無線電管理局邀請國家監(jiān)測中心臺站處工作人員，就核查要求和填表說明向核查的工作人員做了專題培訓(xùn)；在全市范圍內(nèi)多次組織面向重點(diǎn)行業(yè)設(shè)臺用戶的專題培訓(xùn)；根據(jù)行業(yè)特性和管理的具體要求，還組織了面向電力系統(tǒng)、公眾移動運(yùn)營企業(yè)的專題培訓(xùn)。

重視監(jiān)測手段，確保比對有據(jù)

根據(jù)《關(guān)于開展全國無線電臺站核查工作的通知》、《關(guān)于建立無線電臺站核查監(jiān)測比對工作協(xié)調(diào)機(jī)制的函》及全國無線電臺站核查區(qū)域上海地區(qū)座談會的有關(guān)要求，市無線電管理局充分利用監(jiān)測手段監(jiān)測頻率占用情況，并與臺站數(shù)據(jù)比對，確保全面掌握全市短波、超短波（民航、廣播）以及衛(wèi)星地球站無線電臺站的分布和使用情況，建立完整、準(zhǔn)確的高質(zhì)量無線電臺站數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步提高全市臺站數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、實(shí)時性和規(guī)范性。

衛(wèi)星頻段：在數(shù)據(jù)核查期間，通過國家無線電監(jiān)測中心及上海站的大力支持，對民航、廣播、電信應(yīng)急通信等重點(diǎn)行業(yè)的大型衛(wèi)星地球站數(shù)據(jù)進(jìn)行了監(jiān)測，并由專人及時與臺站數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)致核對，確保臺站數(shù)據(jù)的合法性和準(zhǔn)確性。

短波頻段：由監(jiān)測工作小組前往現(xiàn)場對全市所有的短波電臺的站址、頻率和帶寬等數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場核查、逐項(xiàng)比對，發(fā)現(xiàn)存在偏差的數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行及時修正。

超短波頻段：對廣播、航空等行業(yè)的超短波頻率通過固定站與現(xiàn)場監(jiān)測相結(jié)合的方式進(jìn)行了多次監(jiān)測比對，并與國家無線電監(jiān)測中心上海站開展了聯(lián)合監(jiān)測。

行政執(zhí)法有力，確保合法有效

在數(shù)據(jù)核查期間，市無線電管理局積極組織開展無線電臺站設(shè)置和使用情況的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。期間，共發(fā)送整改通知書或告知書44份、查處違法設(shè)臺180余個、發(fā)放行政處罰決定書2份。

水上專項(xiàng)整治方面，核查期間市無線電管理局與長江上海通信管理局、上海市地方海事局聯(lián)合在寶山區(qū)吳淞海事處舉行“上海內(nèi)河大功率船舶電臺專項(xiàng)整治行動”啟動儀式。市無線電管理局、長江上海通信管理局、長航公安上海分局、上海市地方海事局聯(lián)合在上海寶山炮臺灣國際游輪碼頭，舉行長江上海段水上無線電通信秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動。

基站專項(xiàng)整治方面，結(jié)合臺站數(shù)據(jù)核查工作，市無線電管理局對各運(yùn)營公司未辦理設(shè)臺的基站進(jìn)行了集中清理和整頓，并制定了后續(xù)管理對策。對中國移動上海公司違規(guī)設(shè)置基站進(jìn)行行政處罰，并在三個運(yùn)營商中進(jìn)行了廣泛宣傳，對全面梳理和規(guī)范公用移動通信基站臺站設(shè)置起到了有效推進(jìn)作用。

扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施，確保分步有序

按照國家關(guān)于無線電臺站核查工作的總體要求，結(jié)合上海實(shí)際情況，全市無線電臺站核查工作通過自查、現(xiàn)場核查等工作步驟，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫中各類臺站數(shù)據(jù)錄入、指標(biāo)參數(shù)、查漏補(bǔ)缺等環(huán)節(jié)的核實(shí)，全面促進(jìn)臺站數(shù)據(jù)完整性和準(zhǔn)確性的有效提高。

多渠道推進(jìn)

用戶自查自糾：對于已經(jīng)納入管理并建立良好管理機(jī)制的公頻對講機(jī)等設(shè)臺單位，通過用戶自查和無線電設(shè)備年檢工作相結(jié)合的方式，核實(shí)數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)核查辦公室：市無線電管理局在核查期間專門設(shè)置了核查辦公室，設(shè)立專線，并配備了電腦和網(wǎng)絡(luò)，供設(shè)臺單位進(jìn)行自查自糾數(shù)據(jù)上報(bào)和錄入工作。

設(shè)臺單位現(xiàn)場核查：對于重要固定臺站、數(shù)據(jù)難以核對、聯(lián)系方式缺失的一些特殊情況的設(shè)臺單位和臺站，現(xiàn)場核查小組一一走訪，到實(shí)地獲得完整、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

填寫確認(rèn)單：要求用戶填寫、反饋《臺站數(shù)據(jù)核查確認(rèn)單》，對已有數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)確認(rèn)。

公眾移動通信例會：對于管理要求較為特殊、設(shè)臺數(shù)量較大的單位，如公用移動通信運(yùn)營企業(yè)，針對其臺站具有種類多、數(shù)量大、更新快的特點(diǎn)，市無線電管理局通過每月組織召開行業(yè)例會進(jìn)行跟進(jìn)，對發(fā)生的問題及時予以解決。

區(qū)縣辦公室齊抓共管：本次臺站數(shù)據(jù)核查工作時間緊、要求高，為此，市無線電管理局充分發(fā)揮八個試點(diǎn)區(qū)縣無線電管理辦公室的作用，推動區(qū)縣屬地力量參與核查。

重點(diǎn)行業(yè)梳理

公用移動通信方面，市無線電管理局以數(shù)據(jù)核查為契機(jī)，通過《關(guān)于配合做好本市無線電臺站核查工作的函》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市公用移動通信基站設(shè)置管理若干意見的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市公用移動通信基站區(qū)（縣）預(yù)審機(jī)制工作的通知》等文件，進(jìn)一步明確了基站管理的流程、理順基站區(qū)縣管理模式；完成了公用移動通信運(yùn)營商的基站、直放站、微波鏈路、室外WLAN、地球站的數(shù)據(jù)梳理工作。對于小區(qū)覆蓋、光纖拉遠(yuǎn)等新形式基站，開展了關(guān)于移動通信基站建設(shè)新模式下的管理對策研究工作。

ETC數(shù)據(jù)方面，市無線電管理局和建交委進(jìn)行了關(guān)于“本市ETC天線數(shù)據(jù)核查和電磁兼容測試工作”的專題討論，通過領(lǐng)導(dǎo)層面的溝通協(xié)調(diào)向建交委發(fā)文《商情協(xié)助做好本市5.8GHz頻段只能交通管理專用無線電臺（站）數(shù)據(jù)核查和電磁兼容測試的函》進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)過建交委的配合，ETC數(shù)據(jù)已錄入B庫。

電力系統(tǒng)方面，市無線電管理局聯(lián)系上海市電力公司，通過召開上海電力系統(tǒng)無線電臺站核查培訓(xùn)動員會，對數(shù)據(jù)核查的要求和節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了明確。

漁政及鐵路方面，以往，按照國家和地方的管理要求，漁船電臺和鐵路機(jī)車制式電臺未納入數(shù)據(jù)庫管理，這次根據(jù)臺站數(shù)據(jù)核查的有關(guān)要求，市無線電管理局召集相關(guān)方通過專題會進(jìn)行了明確。在行業(yè)單位的大力配合下，這些臺站的數(shù)據(jù)現(xiàn)已分別納入了A、B數(shù)據(jù)庫。

公安消防等方面，根據(jù)國家有關(guān)要求，此次列為核查重點(diǎn)的公安系統(tǒng)（含武警邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)）設(shè)置的各類固定電臺、對講機(jī)、集群終端等，已經(jīng)由公安部門向上海市無線電管理局報(bào)送資料，并納入專庫。

建立長效機(jī)制

重點(diǎn)無線電臺站規(guī)劃保護(hù)。在臺站數(shù)據(jù)核查的基礎(chǔ)上，市無線電管理局啟動了《上海市重點(diǎn)無線電臺站布局和保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》的編制工作，旨在建立基于城市建設(shè)體系的重點(diǎn)臺站數(shù)據(jù)庫，對重點(diǎn)臺站的布局、保護(hù)范圍、保護(hù)要求予以明確，根據(jù)不同保護(hù)要求形成科學(xué)合理的重點(diǎn)臺站保護(hù)技術(shù)規(guī)范和建設(shè)導(dǎo)則，同時為調(diào)整收發(fā)信區(qū)保護(hù)做好技術(shù)儲備：

以城鄉(xiāng)規(guī)劃為引導(dǎo)，完成全市重點(diǎn)無線電臺站的梳理，劃定保護(hù)范圍，建立保護(hù)性規(guī)范。實(shí)現(xiàn)對民航、廣播電視、天文、海事、鐵路、軌道交通等關(guān)系到國計(jì)民生的行業(yè)重點(diǎn)臺站實(shí)現(xiàn)保護(hù)，確保正常生產(chǎn)運(yùn)行；建立基于城建坐標(biāo)體系的重點(diǎn)無線電臺站及相應(yīng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫，為今后重點(diǎn)無線電臺站選址審批提供強(qiáng)有力的預(yù)判條件和審批依據(jù)；建立長效的重要無線電臺站的保護(hù)機(jī)制，爭取將專項(xiàng)規(guī)劃納入預(yù)計(jì)2015年修編的上海市總體規(guī)劃，并通過相應(yīng)下發(fā)的區(qū)縣規(guī)劃將重點(diǎn)無線電臺站的保護(hù)要求充分納入規(guī)劃體系予以落實(shí)。

數(shù)據(jù)長效保鮮機(jī)制。在做好此次臺站數(shù)據(jù)核查的同時，市無線電管理局也致力于建立無線電臺站數(shù)據(jù)的長效管理機(jī)制，通過明確頻率業(yè)務(wù)、監(jiān)測業(yè)務(wù)、檢測業(yè)務(wù)和監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)，針對臺站管理的工作職責(zé)形成完善的管理制度，并通過先進(jìn)的技術(shù)手段輔助各業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)間的有效銜接和信息溝通。

努力方向與進(jìn)階措施

可以說，此次數(shù)據(jù)核查工作的順利開展得益于三個方面：

首先是各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。上海市副市長艾寶俊專門對核查工作提出了要求、進(jìn)行了指示；周衛(wèi)東局長作為核查工作領(lǐng)導(dǎo)組組長多次聽取關(guān)于核查工作的匯報(bào)并指導(dǎo)工作，在核查組遇到問題時，主動出面協(xié)調(diào)，確保核查順利進(jìn)行；賈洪寶副局長作為工作組組長，召開了多次工作組會議，布置核查工作，討論核查工作中遇到的問題，推動核查工作深入開展，組織對行業(yè)單位的現(xiàn)場調(diào)研，確保各單位對核查工作的支持。

其次是核查機(jī)制內(nèi)部各組的聯(lián)動。在核查工作中，現(xiàn)場核查小組、數(shù)據(jù)核查小組、頻率核查小組、監(jiān)測小組、檢測小組、綜合保障小組及監(jiān)督檢查小組等七個工作小組各司其職、相互配合，小組成員不畏辛苦，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通解決，確保核查方案的有序推進(jìn)。

最后也得益于行業(yè)單位的大力支持。通過不懈地溝通和協(xié)調(diào)，此次核查工作得到了包括公安、民航、海事、文廣、氣象等在內(nèi)的各個行業(yè)設(shè)臺單位的鼎力支持。各個單位都明確了對核查工作的責(zé)任部門和責(zé)任人，及時梳理、申報(bào)臺站數(shù)據(jù)資料，并積極配合現(xiàn)場核查的工作人員，對臺站各項(xiàng)參數(shù)逐一核對，確保臺站數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。

通過此次無線電臺站數(shù)據(jù)核查，市無線電管理局在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時，也努力從工作中發(fā)現(xiàn)存在的問題、查找自身不足，并制定了相應(yīng)的改進(jìn)措施：

數(shù)據(jù)資料有待長效保鮮。此次核查工作的開展，使得上海的無線電臺站數(shù)據(jù)庫在原有基礎(chǔ)上有了一定提高，但是通過不斷的梳理和檢查，也發(fā)現(xiàn)了數(shù)據(jù)中存在一些問題。例如，由于年代久遠(yuǎn)，一些老設(shè)備未能準(zhǔn)確填寫型號核準(zhǔn)證號、一些臺站信息數(shù)據(jù)丟失等。上海市無線電管理局將通過數(shù)據(jù)長效保鮮機(jī)制的建立和實(shí)施，以此次核查的成果為基礎(chǔ)，結(jié)合日常工作和無線電設(shè)備年檢工作，繼續(xù)提高數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量，在保持?jǐn)?shù)據(jù)庫完整性和準(zhǔn)確性的同時，提高數(shù)據(jù)庫的有效性。

臺站數(shù)據(jù)全生命周期管理有待加強(qiáng)。在核查過程中，發(fā)現(xiàn)了一些設(shè)臺單位和臺站用戶在頻率批文過期、設(shè)備報(bào)廢更新等情況出現(xiàn)后未能及時辦理相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫信息不準(zhǔn)確。針對這樣的情況，市無線電管理局已分期分批要求這些單位辦理相應(yīng)手續(xù)。

非法設(shè)臺行為有待進(jìn)一步取締。比如在核查過程中，通過現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)了一些非法設(shè)臺的情況。

總之，上海市無線電管理局將在今后的工作中，加強(qiáng)對電磁環(huán)境的監(jiān)測、對臺站數(shù)據(jù)的比對以及對非法設(shè)臺等行為的執(zhí)法力度，督促設(shè)臺單位和用戶自覺、及時辦理設(shè)臺手續(xù)，共同維護(hù)上海的電磁環(huán)境，更好、更有效地服務(wù)“智慧城市”建設(shè)。