王慧芳

無線電管理是一項長期而重要的工作，是無線電系統(tǒng)建設(shè)和運營的基礎(chǔ)，在移動通信、廣播電視、公共安全、重大賽事、應急搶險等各行業(yè)及重大活動中，發(fā)揮著無可替代的重要作用。在新的經(jīng)濟形勢下，無線電管理也遇到了越來越多的新問題和新挑戰(zhàn)，那么，如何管理、利用好無線電頻譜這一稀缺的國家戰(zhàn)略性資源？在國際活動中，又將如何為我國無線電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展爭取到更多話語權(quán)？帶著這些問題，記者專訪了工業(yè)和信息化部無線電管理局局長謝飛波。

9月，對于無線電管理工作來說，是個值得紀念的月份。1993年9月11日，國務(wù)院、中央軍委頒布了《中華人民共和國無線電管理條例》（簡稱《條列》）?！稐l例》的頒布實施，標志著我國無線電管理工作步入了法制化軌道，也讓無線電技術(shù)從幕后走向前臺，由單純地為國防建設(shè)服務(wù)向為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展等多元化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

今天，無線電技術(shù)廣泛應用于通信、廣播、交通、氣象、航空、航天、漁業(yè)等國民經(jīng)濟的多個領(lǐng)域，在推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，無線電頻譜資源也將發(fā)揮其獨特支撐作用。作為稀缺的國家戰(zhàn)略資源，無線電頻譜資源在我國經(jīng)濟發(fā)展中有著怎樣的意義和價值，在新形勢下面臨著怎樣的挑戰(zhàn)，我國無線電管理機構(gòu)又將如何實施有效管理？記者為此采訪了工業(yè)和信息化部無線電管理局局長謝飛波。

夯實技術(shù) 實現(xiàn)精細化管理

記者：今年4月，部無線電管理局召開全國無線電臺站核查工作動員部署會，在全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模的臺站核查工作，為什么會開展這項工作，目前的工作進展如何？

謝飛波：在全國范圍內(nèi)組織開展無線電臺站核查工作，是為了更加準確地掌握無線電臺站分布和使用情況，提高臺站數(shù)據(jù)質(zhì)量，推進無線電臺站規(guī)范化管理和精細化管理。規(guī)范無線電臺站設(shè)置與使用管理，也將推進各類無線電臺站健康有序發(fā)展，同時也有助于加強重要無線電業(yè)務(wù)的監(jiān)測保護力度，保障重要無線電業(yè)務(wù)的正常開展。目前，無線電臺站核查工作已基本告一段落，進入評比檢查階段。

記者：管好無線電頻譜資源離不開專業(yè)的技術(shù)設(shè)施，無線電管理“十二五”規(guī)劃中提出，將加大技術(shù)設(shè)施建設(shè)的力度，今年是“十二五”規(guī)劃實施的第二年，全國各地在技術(shù)設(shè)施建設(shè)方面的進展如何？

謝飛波：目前，各地正在積極推進“十二五”技術(shù)設(shè)施建設(shè)，并進行了創(chuàng)新性的實踐和探索。上海、天津等地著眼于解決城市密集地區(qū)無線電監(jiān)測網(wǎng)系建設(shè)的問題，正在積極進行監(jiān)測體系網(wǎng)格化的探索，這是適應城市環(huán)境下提升無線電監(jiān)管技術(shù)能力的新思路。湖南省無委辦與廣州鐵路集團合作建設(shè)的武廣高鐵GSM-R專用頻率網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)項目，也是一種工作思路創(chuàng)新。

吉林、河南、安徽、湖北、青海、新疆等省、自治區(qū)結(jié)合自身實際，因地制宜，積極組建無線電監(jiān)測機動大隊，全面提升了無線電機動監(jiān)測能力。廈門市無線電管理局在移動監(jiān)測車上裝備了衛(wèi)星通信保障系統(tǒng)，在提升移動監(jiān)測車通信保障能力方面進行了積極探索。海南省在“十二五”規(guī)劃中，提出將高山站、大區(qū)站、小區(qū)站相結(jié)合，將空中監(jiān)測與水上監(jiān)測相結(jié)合，構(gòu)建立體化的監(jiān)測體系。深圳依托海監(jiān)船，有效提升了水上監(jiān)測能力。

加強管理 服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展

記者：每年的9月，全國各地無線電管理機構(gòu)都會舉辦各種紀念和宣傳活動，向社會廣泛傳播無線電頻譜資源的知識。請您介紹一下，無線電頻譜資源在穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路和推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中起著怎樣的作用？

謝飛波：資源的使用和管理需要全社會的關(guān)注和參與，對于無線電頻譜資源來說，更是如此。無線電頻譜資源應用廣泛，供需矛盾日益突出，違規(guī)使用無線電頻率、臺站的現(xiàn)象時有發(fā)生。這需要我們持續(xù)不斷地加強無線電管理宣傳工作，提升公眾依法用頻、依法設(shè)臺意識，為無線電業(yè)務(wù)健康發(fā)展營造良好的電磁環(huán)境。今年，我們把無線電管理宣傳月的主題確定為“無線電頻譜——稀缺的國家戰(zhàn)略資源”，就是希望呼吁大家珍惜并合理使用這一資源。

信息技術(shù)的發(fā)展，使得無線電頻譜資源和無線電技術(shù)在經(jīng)濟建設(shè)中的作用越來越重要，在兩化深度融合、智慧城市建設(shè)、企業(yè)節(jié)能減排等一系列推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的措施中，無線電頻譜資源都發(fā)揮著獨特的作用。例如，江蘇宿遷的洋河酒廠，一次性成功在老廠區(qū)率先引進應用了一套水、電、汽RTS-2010智能化無線遠程遙測遙控系統(tǒng)，僅北廠老廠區(qū)全年可節(jié)約運行成本90萬元，其中節(jié)水30萬噸、節(jié)電83kWh、節(jié)汽3000噸、節(jié)約勞動用工6人。同時，還實現(xiàn)了遠程無線遙測、遙控、報警等功能，使能源供給更及時、更可靠。在許多工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的一線，大量應用的無線射頻技術(shù)，提升了工藝、提高了效率、增加了效益，這都是利用了無線電頻譜資源。

記者：我們注意到，在新的經(jīng)濟形勢下，圍繞工業(yè)和信息化部的重點工作，無線電管理工作思路也在不斷轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，以適應新的需求。當前，無線電管理工作面臨著怎樣的挑戰(zhàn)？

謝飛波：無線電管理工作思路的變化與經(jīng)濟發(fā)展是密切相關(guān)的。當前，無線電管理工作的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化。一方面，隨著無線電技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無線電頻譜資源的重要性日益顯現(xiàn)，無線電管理工作任重道遠。另一方面，無線電頻譜資源供需矛盾依舊突出。隨著物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的興起，以及無線電技術(shù)寬帶化發(fā)展，無線數(shù)據(jù)流量呈爆炸性增長，通信、廣電、民航等用頻單位對有限的無線電頻譜資源的需求不斷增大，國防建設(shè)用頻需求快速增長，國際間無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源爭奪日益激烈，用頻供需矛盾會在今后一段時期內(nèi)長期存在。無線電管理工作思路只有順勢而變，才能滿足社會發(fā)展的需求。

記者：胡錦濤總書記在5月底中央政治局第33次集體學習上，再次強調(diào)要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路和推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，并對落實推進新型工業(yè)化的總體部署提出了明確要求。在這樣的大環(huán)境下，無線電管理機構(gòu)如何提高頻率資源管理的效率和效益，在新型工業(yè)化建設(shè)的進程中做出更大貢獻？

謝飛波：我們一直在積極探索無線電管理工作為推進信息化與工業(yè)化融合，實現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的新途徑、新思路。

統(tǒng)籌運用行政、法律、市場、技術(shù)等不同手段，從大局出發(fā)，大處著手，緊跟國際、國內(nèi)無線電產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，通過做好頻率需求預測、頻率規(guī)劃，妥善處理好用頻矛盾突出的問題；提高資源配置效率，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、支持保障各行業(yè)和部門所必需的頻譜資源，為信息化和工業(yè)化融合及國防建設(shè)中各類無線電業(yè)務(wù)的發(fā)展保障頻率資源，為適應未來經(jīng)濟社會發(fā)展對無線電頻率資源的需求，積極啟動開展2012年《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》修訂工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障通信、民航、廣電、交通、氣象、漁業(yè)、鐵路、航天、公安等行業(yè)和部門所必需的頻譜資源。

地方無線電管理機構(gòu)也積極配合這些工作的開展，如重慶、上海、江蘇、廣東等地無線電管理機構(gòu)都在積極探索頻譜資源“精細化”管理方式，按照國家新制定的無線電頻譜劃分規(guī)定，合理指配、科學利用無線電頻譜資源，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)保障好各行業(yè)部門，尤其是重點部門的用頻需求，做好物聯(lián)網(wǎng)、云計算及其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國家重大工程項目建設(shè)的用頻需求。

做好無線電頻率規(guī)劃研究及相關(guān)工作。積極開展2500MHz～2690MHz頻段國際移動通信系統(tǒng)（IMT）頻率規(guī)劃研究工作，形成了規(guī)劃方案報送稿；同時開展1427MHz～1525MHz、450MHz～470MHz等頻段規(guī)劃研究，促進無線電產(chǎn)業(yè)更快、更好發(fā)展；積極開展24GHz頻段微功率設(shè)備在汽車電子領(lǐng)域應用研究。

為了維護經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，我們還加強了無線電監(jiān)測工作，不斷加大對不明信號和干擾的分析、查處力度，嚴肅查處危害安全生產(chǎn)、人民生命財產(chǎn)安全的各類無線電干擾。例如，一些工業(yè)企業(yè)的塑封生產(chǎn)線和許多領(lǐng)域?qū)FID無線電射頻等設(shè)備的不當使用，都會對航空、鐵路等的正常運行產(chǎn)生干擾，為此，我們還專門針對重要的行業(yè)、部門建立了無線電專用頻率工作長效機制，做好無線電專用頻率保護工作。

積極參與國際活動 有效維護我國權(quán)益

記者：無線電頻譜是珍貴的戰(zhàn)略資源，這從歷屆世界無線電通信大會（WRC）上，各國間對其激烈的爭奪上就可見一斑。在今年的WRC-12大會上，無線電管理工作者們?yōu)榱饲袑嵕S護好我國無線電頻譜資源使用權(quán)益，經(jīng)過長時間的艱難協(xié)調(diào)，為我國無線電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展爭取到更多的話語權(quán)。下一步，我國在此方面還將開展哪些工作？

謝飛波：開展涉外無線電管理工作要從國家利益出發(fā)。我們積極參加國際電聯(lián)的相關(guān)會議，與相關(guān)國家和地區(qū)開展邊境無線電頻率協(xié)調(diào)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際協(xié)調(diào)，有效維護我國無線電頻譜資源使用權(quán)益。

WRC-12大會期間，我國代表團提交了30份輸入文件，共209個提案，就涉及我國的議題主動開展雙邊和多邊協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)我國利益最大化，保證了我國無線電產(chǎn)業(yè)及技術(shù)應用的發(fā)展空間，圓滿完成各項工作預案，維護和拓展了我國無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源權(quán)益。今年4月，我國在廈門承辦并組織參加了亞太電信組織無線電工作組第十二次會議（AWG-12）；6月，提前啟動了我國參加2015年世界無線電通信大會準備工作，召開了動員和部署會議，在這些活動中，我國積極參與了無線電頻譜管理國際事務(wù)。

未來，我們還將加強邊境頻率和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際協(xié)調(diào)工作，繼續(xù)組織開展與相關(guān)國家和地區(qū)的邊境無線電頻率協(xié)調(diào)會議和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)會談，有力維護我國無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源權(quán)益。同時，加強衛(wèi)星頻率軌道源管理，重點做好北斗二號衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)、載人航天等國家重大專項和相關(guān)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)或衛(wèi)星系統(tǒng)的國際申報、協(xié)調(diào)、登記和國內(nèi)協(xié)調(diào)工作。下半年，繼續(xù)組團參加國際電聯(lián)及亞太電信組織召開的有關(guān)國際會議，如APG15-1、AWG-13等，加強國際交流與合作，積極參與無線電管理國際事務(wù)。