李雪

編者按：前不久，中國第三屆軍民融合式發(fā)展論壇在中國軍事科學(xué)院舉行，山西省國民經(jīng)濟動員辦派郝首陽同志參會，就山西省國民經(jīng)濟動員所取得的成果在論壇上進行了交流，受到與會領(lǐng)導(dǎo)和專家們的一致肯定。最近，他作為發(fā)起人之一，正在緊鑼密鼓籌建成立“山西省國防經(jīng)濟動員協(xié)會”。本刊記者就國民經(jīng)濟動員的有關(guān)問題，對他進行了專訪。

記者：當今世界，伴隨著以經(jīng)濟和科技為核心的綜合國力競爭潮流，國防與經(jīng)濟、軍用與民用打破壁壘、日趨融合之勢已成為各國競相探索的富國與強軍之路的必然選擇。軍民融合，軍民一體化發(fā)展，這是時代給出的“國家考題”，也是增強國防、振興經(jīng)濟，統(tǒng)籌二者，擷取時代制高點的戰(zhàn)略思維創(chuàng)新。郝主任，請您談?wù)勈澜缰饕獓臆娒袢诤蠎?zhàn)略發(fā)展的基本情況。

郝首陽：有關(guān)統(tǒng)計資料表明，國外軍民融合已發(fā)展得日臻成熟和完善。其中高新技術(shù)兩用化特征最明顯，軍事裝備技術(shù)中85%采用的是民用技術(shù)，純軍事技術(shù)只占15%左右。以第一軍事經(jīng)濟強國美國為例，其軍事裝備技術(shù)的軍民通用性已高達80%以上，全美有80%以上的科學(xué)家和工程師在直接或間接地為美國的國防動員服務(wù)。

俄羅斯同樣非常注重發(fā)揮國防工業(yè)對國民經(jīng)濟的帶動作用。據(jù)有關(guān)資料顯示，軍民兩用技術(shù)在國防工業(yè)中占到70%以上。

除美國、俄羅斯之外，法國、英國、德國、以色列、印度等國家也在大力推進軍民技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移、軍地資源的雙向利用，大力推進和提高國民經(jīng)濟平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的能力和效率，提高國防實力與國防潛力。

記者：為了實現(xiàn)軍民融合的制度化、常態(tài)化，一些國家在國家立法層面上是如何做的呢？

郝首陽：美國在冷戰(zhàn)結(jié)束后，為促進武器裝備科研生產(chǎn)軍民一體化，相繼制定《1992年國防工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)軌、再投資和過渡法》、《聯(lián)邦技術(shù)專業(yè)法》（1997）、《技術(shù)轉(zhuǎn)業(yè)商化法》（2000）等一系列法律。除此之外，還出臺各種條列、規(guī)定、計劃，細化軍民融合發(fā)展要求，推動國防建設(shè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

俄羅斯國家推動軍民融合發(fā)展方法開啟于1990年制定的《俄羅斯聯(lián)邦共和國國防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”法》，之后又于1996年頒布《1995—1997年俄聯(lián)邦國防工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)專項計劃》，并在1997年對國防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”政策進行調(diào)整，將“全面軍轉(zhuǎn)民”調(diào)整為“以武器出口促進軍轉(zhuǎn)民”。國家杜馬于1998年通過《俄羅斯國防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”法》，至此國防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”以法律形式確定。俄羅斯政府還制定《1998—2000年國防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”和改組專項規(guī)劃》，對軍工企業(yè)實行優(yōu)化改組，使軍工企業(yè)數(shù)量縮減2/3。2001年7月，普京政府批準《2001—2006年俄羅斯國防工業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃》。通過這一系列法律法規(guī)，確保了對推進軍民融合發(fā)展的引導(dǎo)。

英國政府在促進軍事及民用技術(shù)發(fā)展中，則是政府制定了一系列政策，著意淡化、弱化軍民技術(shù)之間的界限。如英國議會科學(xué)技術(shù)辦公室1991年發(fā)表《軍用與民用技術(shù)兩者之間的關(guān)系》報告，強調(diào)加大對“軍轉(zhuǎn)民”潛力大的軍用項目的投資力度。1998年發(fā)表的《國防多種經(jīng)營：充分利用國防技術(shù)》綠皮書中就指出：加速國防科技成果在國防經(jīng)濟中的推廣，從而更好地服務(wù)于未來的武器裝備發(fā)展需要。2001年英國國防部頒發(fā)了《面向21世紀的國防科技和創(chuàng)新戰(zhàn)略》，提出：構(gòu)建軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系已經(jīng)成為提高英國科技水平和國防競爭力的重要手段。

其余如法國、德國等都為軍民融合式發(fā)展出臺諸多法律、法規(guī)。它們基本形成了“以憲法為依據(jù)，以軍事法律體系為主干，以專項促進立法為推手，以行業(yè)法規(guī)和政策計劃為配套”的四個層級的法制保障體系。

記者：為了實現(xiàn)軍民融合的適用性和高效化，一些國家結(jié)合各自不同的國情和現(xiàn)狀，采用了哪些不同的發(fā)展模式呢？

郝首陽：據(jù)我的研究，一些國家主要采用4種發(fā)展模式。

第一種是以美國、英國為代表的“軍民一體化”模式。美國憑借其經(jīng)濟最雄厚、科技最先進、軍事最強勢的優(yōu)勢，無論從憲法軍民一體化發(fā)展的頂層體制上，還是構(gòu)建軍事法律體系中，都體現(xiàn)了軍民融合發(fā)展的核心理念和基本精神，凡對涉及軍民互動的相關(guān)事宜都在法律條款中作了明確規(guī)定。地方大學(xué)為部隊培養(yǎng)軍事人才。特別是在一些重點領(lǐng)域，如武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，直接在政府的倡導(dǎo)下把民用技術(shù)以商業(yè)化形式轉(zhuǎn)移到軍工領(lǐng)域，推動國防科技與民用科技相互結(jié)合，即依靠民間科技力量大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，確保了軍事技術(shù)水平與民用工業(yè)技術(shù)水準在兼容發(fā)展中雙提高，收到事半功倍的高效率。

第二種是以俄羅斯、印度為代表的“先軍后民”模式。俄羅斯利用其國防工業(yè)強大的生產(chǎn)和科研潛力，使國防工業(yè)成為不斷向國民經(jīng)濟提供先進技術(shù)的源泉，大量生產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)良和富有競爭力的民用品，而且還利用軍工企業(yè)的兩用技術(shù)加速對軍工企業(yè)的結(jié)構(gòu)改造與促進，緩解當時面臨的現(xiàn)實民需不足民用落后之矛盾，其根本也是由國情決定的。據(jù)有關(guān)資料顯示：許多技術(shù)如微電子技術(shù)、光電器件、計算機和雷達、核技術(shù)等，都屬于兩用技術(shù)。

第三種是以德國為代表的“以民掩軍”模式。德國是第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國，發(fā)展國防科技工業(yè)在政治上就受到很大限制，不允許有官辦的專業(yè)從事武器裝備生產(chǎn)工廠，它們就憑借政府扶持，建立以私營企業(yè)為主的軍事工業(yè)。即通過獨特的寓軍于民戰(zhàn)略，利用軍民兩用技術(shù)，進入國防領(lǐng)域使其國防科技工業(yè)的競爭力并不低于其它發(fā)達國家。

第四種是以以色列為代表的“以軍帶民”模式。以色列舉全國之力，優(yōu)先在軍事技術(shù)與裝備上尋找優(yōu)勢領(lǐng)域，躍進世界先進行列，如其制導(dǎo)技術(shù)，以其輻射、帶動民用工業(yè)技術(shù)，以這種獨特軍民融合，相互促進使國家整體工業(yè)水平躍上臺階，成為工業(yè)發(fā)達國家。

記者：郝主任，請您根據(jù)我國所處的國際環(huán)境和我國自身國情，談?wù)勎覈娒袢诤系目陀^必然性。

郝首陽：國際上從美國對伊拉克的戰(zhàn)爭現(xiàn)實，以及西方各國戰(zhàn)爭的謀略和實戰(zhàn)演練看，現(xiàn)代戰(zhàn)爭已大相徑庭于傳統(tǒng)戰(zhàn)爭，它模糊了戰(zhàn)爭前方和后方的界限，高新技術(shù)的制導(dǎo)和立體快速反應(yīng)，使對方幾乎所有目標都處于戰(zhàn)略前線。我們也只有聚目發(fā)展前沿，加強探討國防動員路徑，做好軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，寓軍于民、軍民融合，全面提升國防動員力量，從思想理論上和體制改革上創(chuàng)新，付諸于實踐創(chuàng)造，才能適應(yīng)新時代下的新要求，創(chuàng)造新成績。

從國內(nèi)來看，近些年我國各類自然災(zāi)害等突發(fā)事件急劇增多，它的突發(fā)性特點大大超出正常社會秩序和人們的心理慣性，會瞬間致使各種經(jīng)濟體及人員措手不及。面對這種情況，只有從體制上落實好軍民融合式發(fā)展，形成一種高效和有預(yù)案、有準備的軍民融合發(fā)展體系，才能兩者之間取長補短、相互補充、彼此通用，在整合資源優(yōu)勢和人力優(yōu)勢的前提下，做好應(yīng)急救援與救助，使國家財產(chǎn)損失和人民生命損傷降到最低限度。

當前，我國的深化改革正處在促進“經(jīng)濟方式”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，國防經(jīng)濟的深化發(fā)展對國民經(jīng)濟的依賴性顯得越來越強，國防和戰(zhàn)爭及救援的損耗、補給、保障都在“軍民”之間進行著更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的不可回避的協(xié)作與融合。同時，國防的需求又必然對經(jīng)濟發(fā)展提出新要求，而在國民經(jīng)濟的經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中，更能對國民經(jīng)濟起到引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、刺激作用，某種程度上，對促進我國國民經(jīng)濟加強轉(zhuǎn)型發(fā)展，又好又快增長，能起到助推作用。

記者：新中國成立以來，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)核心對國防與軍隊建設(shè)道路都進行了深入的理論和實踐探索。上世紀50年代，毛澤東提出“軍民兩用”思想。他在1956年發(fā)表的《論十大關(guān)系》中，提出了正確處理國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)關(guān)系、軍工企業(yè)生產(chǎn)實行軍民結(jié)合的思想。改革開放后，鄧小平又提出國防建設(shè)要實現(xiàn)“軍民結(jié)合、寓軍于民、大力協(xié)調(diào)、自主創(chuàng)新”的指導(dǎo)方針。這些都傳承著寓軍于民、軍民融合的思想。隨著改革開放的深入，江澤民又與時俱進地提出堅持“軍民結(jié)合、寓軍于民、大力協(xié)同、自主創(chuàng)新”的指導(dǎo)方針。進入新世紀，以胡錦濤為總書記的黨中央，結(jié)合新的要求與時代特點，提出“走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”的鮮明戰(zhàn)略思想，這是對歷史經(jīng)驗的提煉和升華，是一種充分考慮中國國情的正確指導(dǎo)思想。郝主任，請您談?wù)勔钥茖W(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌“軍民融合”的發(fā)展思路。

郝首陽：科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，軍民融合發(fā)展就是要實現(xiàn)在寬領(lǐng)域、高層次、深程度上把國防現(xiàn)代化與經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合起來?？茖W(xué)分析在全球化背景下我們面臨的機遇和挑戰(zhàn)，從一個整體科學(xué)體系謀劃軍事與經(jīng)濟發(fā)展的思路。從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求看，軍民一體化，就是要發(fā)揮兩方面各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)各種資源優(yōu)勢的交流、融合，在兩者之間架設(shè)起一個橋梁，使生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力相互轉(zhuǎn)化與傳遞。在靜態(tài)的潛心研發(fā)與動態(tài)的信息傳遞上相互支援與借鑒，形成相互牽引、相互補充、相互激勵的良性傳運機制，促進我國經(jīng)濟實力與軍事實力全面提升，長遠發(fā)展。從統(tǒng)籌兼顧這個根本方法來看，就是要站在頂層的高度視角思考、考慮問題。在仔細分析各自差異規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過全局調(diào)控、科學(xué)規(guī)劃，使彼此相互有機協(xié)調(diào)，實現(xiàn)整體功能大于局部之和，從而實現(xiàn)整體的有機聯(lián)動、凝聚效應(yīng)，推動整體發(fā)展躍上新臺階，實現(xiàn)質(zhì)的升華。從新中國成立以來特別是改革開放以來我國軍民融合所探索的實踐看，軍民融合，優(yōu)化接合，能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，如我國在航天、電子等工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域取得的矚目成就，就是在發(fā)展國防建設(shè)中奠定和發(fā)展起來的。

記者：郝主任，請您談?wù)勅绾纬浞职l(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟優(yōu)勢，促進“軍民融合”發(fā)展進程。

郝首陽：社會主義市場經(jīng)濟制度差異于西方經(jīng)濟制度。它以公有制為基礎(chǔ)，追求共同富裕的目標，具有強有力的宏觀調(diào)控優(yōu)勢。在當前推進軍民融合中，要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢。從現(xiàn)代軍事企業(yè)發(fā)展的印證看，國家經(jīng)濟實力本身就是國防實力強大的重要體現(xiàn)。公有制的雄厚經(jīng)濟基礎(chǔ)，為軍事經(jīng)濟的強大提供了保障；國民經(jīng)濟的發(fā)展，又為全面建設(shè)小康社會，改善和提高人民生活水平和質(zhì)量提供技術(shù)支撐。國家憑借這樣的實力宏觀調(diào)控，能夠做到協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，實現(xiàn)盡量減少和降低兩者矛盾，把有限資源合理配置到兩者之中。當前乃至今后一段時期，我國經(jīng)濟正處于深化經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變時期，我們要緊緊把握這條主線，將軍民融合納入整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)雙贏，在堅持依靠科技力量和提高自主創(chuàng)新能力上走出新路子。

記者：為實現(xiàn)富國和強軍的高度統(tǒng)一，如何厘定“軍民融合”的發(fā)展目標呢？

郝首陽：黨的十七大提出：“國防和軍隊建設(shè)，在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中占有重要地位，必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。”我國是世界上最大的發(fā)展中國家，億萬人民正在進行著轟轟烈烈的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國對外奉行獨立自主的和平外交政策，中國的崛起不會威脅他國，但經(jīng)濟的振興需要國防事業(yè)的堅強保障，而國防事業(yè)的強大又是建立在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，所以，中國走軍民融合式發(fā)展之路，必須充分考慮富國和強軍的統(tǒng)一，兩者不可偏廢，要正確處理兩者的關(guān)系，將兩者統(tǒng)籌于戰(zhàn)略思考地位。

記者：郝主任，請您談?wù)勅绾未_保軍民融合的發(fā)展方向。

郝首陽：要確保中國特色的軍民融合式發(fā)展道路，必須堅持四項基本原則。我國是社會主義國家，軍民融合的提升，為的是維護祖國的安全，促進世界的和平與發(fā)展。中國永遠不稱霸。在這一進程中，我們始終要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國建國60多年來取得的軍民融合的成就，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的?，F(xiàn)在進行的現(xiàn)代化建設(shè)，也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行。堅持黨的先鋒模范作用，以黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政凝聚人心，團結(jié)力量，加強黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，要從黨的奮斗目標的高度，統(tǒng)領(lǐng)軍民融合式發(fā)展路子，設(shè)計軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，凝匯全黨智慧，通過國家法律程序，科學(xué)制定有關(guān)軍民融合式發(fā)展的法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、計劃，最終實現(xiàn)利國、利軍、利民之路。

記者：在探索“軍民融合式”發(fā)展新路的過程中，我們需要在思想上、觀念上進行哪些轉(zhuǎn)變呢？

郝首陽：第一要解放思想，就是要勇于突破傳統(tǒng)思想。在推進軍民融合式發(fā)展的現(xiàn)實實踐中，克服自成體系的思維定勢和本位主義的思維定勢。要開闊視野，逐漸消除行業(yè)或塊狀壁壘，克服各自為政的局限。第二要從整體利益、效益出發(fā)，消除自我利益為上的狹隘觀念。第三要轉(zhuǎn)變觀念，就是要進行觀念革命，敢于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，立足中國實際國情，面對世界，面向未來，不斷探索?？朔靶《薄氨疚恢髁x”思想，以最新、最前瞻的思想理論分析現(xiàn)狀，解決問題，預(yù)想未來。要有勇氣打破各種體制、機制上的條條框框，一切從實際出發(fā)，實事求是，一切以“三個有利于”為標準，創(chuàng)新實踐，創(chuàng)新理論。

記者：您的談話使我們從更高的層次、更廣闊的視野對軍民融合有了深刻的認識。通過軍民融合，我國富國強軍的目標一定能夠更快地實現(xiàn)。謝謝您接受我們的采訪。

（責(zé)編：鄭釗）